【正文】 總的來說，各部門都做了扎實(shí)的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施，但是綜合來看，因?yàn)榻裉焓堑谝淮温爡R報(bào)，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。 這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動(dòng)了，但是有些部門還沒有進(jìn)入 規(guī)劃的語言體系，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。 現(xiàn)在只差三四個(gè)月規(guī)劃編制工作就啟動(dòng)一年了，后面的時(shí)間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。 下面，我講幾點(diǎn)意見。 一要高度重視“十四五五”規(guī)劃編制工作，續(xù)推動(dòng)長期可持續(xù)。 高質(zhì)量發(fā)展。 做好“十四五”規(guī)劃對(duì)我市發(fā)展具有幾個(gè)重要意義： 一是有利于更好地融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃我們未來發(fā)展，所以有利于我市更好地融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動(dòng)我們發(fā)展。 二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項(xiàng)，更好地?fù)P長避短，推動(dòng)我們新一輪發(fā)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對(duì)于我們?cè)谶^來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級(jí)大有好處。 三是有利于推動(dòng)我們 特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合我們實(shí)際，把國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略和我們實(shí)際相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)我們特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提升社會(huì)治理水平。 不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺(tái)，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。 各級(jí)各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作， 做好這項(xiàng)管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。 做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。 規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個(gè)人就能做好的，不是某個(gè)執(zhí)筆人就能完成的。 一是做好調(diào)查研究。 必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對(duì)“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。 要研究 好我們的現(xiàn)狀和發(fā)展 需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。 要研判國家和全省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，國家和全省政策的未來走向。 既要研究國家和全省這個(gè)大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級(jí)行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級(jí)政策，就會(huì)坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會(huì)講我們?cè)?，不能講普通話，所以，我們?nèi)艘獙?shí)現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好我們?cè)?，還要會(huì)講普通話，要對(duì)接更加廣闊的天地和舞臺(tái)。 二是廣泛聽取意見。 要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。 要聽取各縣市的意見，不能讓市直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對(duì)接。 要聽取實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對(duì)象的意見，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對(duì)象好好對(duì)接。 要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。 比如講新型智能小家電目前來講 只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢(shì)都很好，可以成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 我們不能只從某一個(gè)角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。 再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時(shí)，茶葉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測(cè)算。 這里要表揚(yáng)統(tǒng)計(jì)局，每次都認(rèn)真測(cè)算，他們和全國、全省的測(cè)算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮 這些因素。 在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基 礎(chǔ)，各部門都要做好這個(gè)基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。 三要堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、學(xué)科學(xué)定位，做做好“十四五五”規(guī)劃。 最重要的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。 如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。 我們的社會(huì)是日新月異 的社會(huì)，時(shí)代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個(gè)人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的，社會(huì)是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位我們未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。 特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在我們市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價(jià)值，凡是過去好 的要繼續(xù)堅(jiān)持，凡是時(shí)代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個(gè)結(jié)合。 四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。 。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計(jì)局和各個(gè)部門要認(rèn)真測(cè)算，不要摸腦殼定指標(biāo)。 “十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢(shì)發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。 首先就是要實(shí)事求是，脫離了實(shí)事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是 有些園區(qū) 規(guī)劃，必須和國家和全省國土政策對(duì)照，國土政策也是越來越嚴(yán)格，對(duì)于不符合實(shí)際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，沒有這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。 一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個(gè)關(guān)鍵的要素一定要有，有多個(gè)部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。 五要強(qiáng)化上下銜接 、左右聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更好地實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國家和全省戰(zhàn)略。 把各個(gè)部門請(qǐng)到一起研究這個(gè)規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。 比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。 比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的都是來自于各個(gè)板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。 同時(shí)要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國家和全省規(guī)劃的制定 情況，弄清楚哪些項(xiàng)目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動(dòng)形成更多規(guī)劃成果。 每個(gè)部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個(gè)月，反復(fù)打磨研究；發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識(shí)；副市長要加強(qiáng)對(duì)分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究；各位副市長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對(duì)編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、 關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和市委市政府的思路切合得更好更緊