【正文】 ，具體抓好以下工作。 （一）調 研分析要“深”。成熟的規(guī)劃是建立在大量調研、深入研究分析的基礎上，直接關乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。各縣（市）、各部門既要吃透上情，將國家和省的大政方針研究透，又要摸清摸透下情，將區(qū)域發(fā)展和產業(yè)重點研究透。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關內容和重點問題，全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經濟、政策走向，科學提出全市 國民經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展方向和發(fā) 展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。要根據規(guī)劃編制的要求和時間安排，深入挖掘、深入論證，查漏補缺、豐富完善，確保規(guī)劃內容更加符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。 （二）民主參與要“廣”?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及點多面廣，專業(yè)性、科學性強，必須要堅持規(guī)范化、民主化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化、規(guī)范化。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，充分借助現代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，把群眾最關心、最急迫、 最困難的問題和困難納入規(guī)劃內容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。 （三）項目支撐要“實”。項目投資是經濟發(fā)展、社會進步的基礎。要堅持高起點、高標準、高水平編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃目標和任務在重點行業(yè)中得以支撐。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎設施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產業(yè)培育不充分等實際，面對嚴峻的經濟形勢、紛繁的工作內容、艱巨的工作任務，從群眾最期盼的領域抓起、從發(fā)展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補劣勢，以開放合作不斷彌補發(fā)展短板，提升發(fā)展質量，更 好滿足人民日益增 長的美好生活需要。同時，要做好爭取對接，窮盡一切辦法，找準突破口和發(fā)力點，搶抓機遇、主動對接、積極爭取，以獲得最大限度的支持。特別是要爭取將市、縣（市）的項目（全市近 x 萬億的項目）盡可能多地擠進規(guī)劃“盤子”。 三、保障是關鍵，務必精細再精細 “十四五”規(guī)劃編制是個系統(tǒng)工程，保障工作至關重要。 （一）組織領導要到位。各縣（市）、各部門“一把手”要將編制工作作為“頭號工程”“民生工程”“發(fā)展工程”來親自抓、親自督促、親自推進，層層壓實靠牢各級責任，進一步明確要求、明確責任、明確時限，具體 到點、落實到人，確保組織有序、領導有力。 （二）協調配合要到位。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要深入論證和科學測算，確保指標體系更加科學完善。要在充分測算我市經濟潛在增長率基礎上，研究提出一個“合理”的經濟增長目標。同時，各級、各部門要協作聯動，共同“搭臺唱戲”，要注重多規(guī)銜接，避免各項規(guī)劃在空間布局、約束性指標方面相互沖突，通過部門協同和集思廣益，切實提高規(guī)劃編制質量。 （三）要素保障要到位。各縣（市）、各部門要及時落實人力、物力、財力等各方面保障，確保編制工作 有人抓、抓得好，有人管、管 的好，有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責任重大、意義重大。今天的會議就是動員會、部署會，希望大家千萬不要“等水排溝、等米下鍋”，要快速反應、快速行動、快速落實，深謀遠慮、集思廣益、精益求精，力爭編制出更具前瞻性、指導性和操作性的“十四五”規(guī)劃綱要，切實助推全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 第五篇： 2021— 2025 年市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制 工作方案合編 2021— 52025 年市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 2021— 52025 年市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關鍵期。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工 作有關精神和要求，結合我市實際，制定如下方案。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經濟社會高質量發(fā)展提供堅實基礎。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。 （二）堅持統(tǒng)籌協調。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅持民主開放 。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策 和計劃的重要依據。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。經市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經市人大常委會審議后，按程序報批。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃， 是指導特定領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關部門報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯合發(fā)布實施。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民 政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報市發(fā)改委備案。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成 各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿 中的重大問題進行研究，將重要內容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 2020年 5 月底前，根據中省關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合我市實 際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議 。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協調力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成。 （一）領導小組。市政府成立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的“咸陽市國 民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領導小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領導小組）。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協調、督促規(guī)劃研究和編 制日常工作；協調組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。 （二）工作機構。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯絡員與 市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯絡和協調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （三）專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。 （四）經費保障。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經費在市級各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)規(guī)劃經費由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項申請或列入本級財政預算。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。 六、編制要求 （一）總結經驗，改進方法。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認真總結“十三五”規(guī) 劃編制工作經驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。 （二）加強謀劃，突出項目。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改 革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履