【正文】 畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。 （二）編制原則。 。既要全 面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。 。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務和責任分工 圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調組織和統(tǒng)籌推進省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市人民政府、省政府有關部門配合） （二）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實省發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出 的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批省級“十四五”專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關部門負責，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關部門和相關設區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（ 省發(fā)展改革委牽頭，有關設區(qū)市人民政府和省政府相關部門配合） （四）編制國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提 出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關設區(qū)市人民政府和省政府相關部門配合） （五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣 規(guī)劃依據省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結合市縣實際，突出當地特色。（各設區(qū)市人民政府負責，省發(fā)展改革委協(xié)調指導） 三、工作階段和時間安排參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 （一）前期研究階段（ 92021 年年 55 月 02020 年年 22 月）。 。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五 ”規(guī)劃編制工作。（ 2021 年 5 月底前完成） 。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。省有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（ 2021 年 5 月啟動， 8 月提交中期成果，11 月上旬前結題） 。省政府有關部門和各設區(qū)市研究提出納入全省“十四五 ”規(guī)劃基本思路的重點內容，報省發(fā)展改革委匯總。（ 2021 年7 月底前省發(fā)展改革委將重點內容的初步考慮報國家發(fā)展改革委； 10月底前將重點內容最終稿報國家發(fā)展改革委） 。省政府各部門從本行業(yè)、本領域實際出發(fā)，研究提出行業(yè)（領域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2020 年 2 月底前完成） （二）形成綱要框架階段（ 02020 年年 33 月 省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 規(guī)劃調研。各設區(qū)市和省政府有關部門結合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯(lián)合調研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，形成調研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（ 2020 年 4 月底前完成） 。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段，針對經濟社會發(fā)展重點領域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。（ 2020年 4 月至 9 月） 大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（ 2020年 4月至 9月） “十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020 年 4 月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（ 2020 年 7 月底前完成） （三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后 2020年年 212 月）。 。根據省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（ 2020 年 11月底前完成） 、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（ 2020 年 12 月中旬前完成） 。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（ 2020 年 12 月底前完成） （四）論證報批階段（ 02020 年年 212 月 12021 年全省“兩會”召開前）。 “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員 會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（ 2020 年 12 月底前完成） 、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（ 2021年全省“兩會”召開前） 、省政府審議意見修改完善后，經報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（ 2021 年全省“兩會”召開前） 省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。 四、保障措施（一）明確責任分工。 省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃 編制過程中，要細化落實省發(fā)展規(guī)劃對重點領域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。省有關部門要加強溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。 （二）組建工作專班。 以省發(fā)展改革委為主，適當從設區(qū)市、省有關部門、大專院校、科研院所抽調精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務。此外，邀請省內外 知名專家、學者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 （三）落實人員經費。 各地、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障 第四篇： 2020 年全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿和某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020 年在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議 講話稿和某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 02020年在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議上的講話稿 今天的會議，主要任務是全面部署推進我市“十四五”規(guī)劃編制工作。前面， xx 同志分別作了詳細安排，請大家認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。 一、深化認識、高度重視 “十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是 x 加快追趕超越的重要階段，高質量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。 其一，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是實現第二個百年目標的第一個五年，開好局、起好步至關重要?！笆奈濉币?guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實現現代化目標的各項階段性要求，把 x 的發(fā)展放在實現國家戰(zhàn)略目標的高度，科學布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保 x 與全省、全國同頻共振、同步跟進。 其二，“十四五”規(guī)劃是破解 x 發(fā)展不平衡不充分問題的重大規(guī)劃。近年來，全市主要經濟指標增速持續(xù)保持全省第一方陣 ， 2021 年經濟總量首次突破千億大關。但我們也清醒看到，欠發(fā)達的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質量發(fā)展所需資源要素短缺的現狀沒有改變。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，都需要通過編制規(guī)劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。 其三，“十四五”規(guī)劃是我市加快追趕超越、推動高質量發(fā)展的重大規(guī)劃。當前，我市和全省、全國一樣，經濟發(fā)展邁入了由 高速增長向高質量發(fā)展階段?！笆奈濉币?guī)劃是推動高質量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。因此，我們必須進一步深化對世情、國情、省情、市情的認識，切實把中省精神全面準確地貫徹落實到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經濟社會發(fā)展的主動權，切實鞏固和延續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的良好勢頭，推動 x 高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。 二、突出重點、科學謀劃 年初市政府常務會議已審定通過了全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案。 各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點、明確任務，扎實做好各項工作。 一要把握總體要求。在規(guī)劃理念上，要以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，科學制定“十四五”規(guī)劃目標、任務和舉措。在發(fā)展路徑上，要堅持高質量發(fā)展這一鮮明導向，深刻把握推動高質量發(fā)展的內涵、要求，加快形成 x 高質量發(fā)展的產業(yè)體系、指標體系和保障機制。在價值取向上，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，明確工作重點，提出針對性舉措，推動民生改善與經濟社會協(xié)調發(fā)展。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出 重點、戰(zhàn)略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。在規(guī)劃重點上，要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重點工程，以高質量發(fā)展助推 x 追趕超越、綠色崛起。 二要明確節(jié)點任務。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段，總體上要與中省保持一致。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務所以，今年是規(guī)劃研究編制的關鍵一年。今年底至 2021 年上半年為 審定報批階段。各縣區(qū)、各部門要按照全市規(guī)劃編制工作的總體安排，落實每個時間節(jié)點的重點任務，確保工作不斷檔、不掉隊。 三要開展重大問題研究。要深入研究國內外形勢變化、對 x 經濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 x 經濟發(fā)展的影響，研究社會 結構變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。要加強與高等院校、研究機構的合作，充分利用人才、信息等資源優(yōu)勢，力爭在影響和制約 x 長 遠發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)方面破題。 四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。關于全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機構，按照時間節(jié)點有序推進。總體上要做到“四個準確把握”。即：準確把握發(fā)展定位，嚴格遵循中省對 x 發(fā)展的功能定位與戰(zhàn)略要求，立足 x 發(fā)展階段性特征，在共性要求中突出個性需求 。準確把握發(fā)展目標，總結評估“十三五”發(fā)展經驗，查找不足，科學合理確定未來五年發(fā)展目標 。準確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短 。準確把握剛性約束，