【正文】 導縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進會講話稿和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 202152025 年縣領導在縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進會講話稿和市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編 202152025 年縣領導在縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進會上的講話 剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的了解，體現了對 X 縣情實際的把握，體現了對 X 發(fā)展的期盼和負責，體現了對 X的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發(fā)言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的 搜集、整理、匯總、吸納。 應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負責，盡快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考： 編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項重要工作， 也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對我縣未來五年經濟社會發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規(guī)劃，對于 X“十四五”期間推動科學發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。 一要結合自身實際體現特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能，符合 X 實際，體現 X 特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是 X 的規(guī)劃。一要體現 X 特色的發(fā)展路徑。 X 是 限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調重要水源涵養(yǎng)地，保護生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設理念和遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念相契合的，在實踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結合 X 實際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進經濟與生態(tài)融合互 動，經濟社會發(fā)展相協(xié)調、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，形成更加符合縣情實際、更能體現 X 特色的發(fā)展路徑，避免同質化，促進差異化發(fā)展。 二要放大生態(tài) X 的競爭優(yōu)勢。生態(tài) X 是我們最大的特色和優(yōu)勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢，引領全市、全省、全國 X產業(yè)發(fā)展。我們 X 資源是全國一流的，也是 X 名符其實的“ X”，市委、市政府提出要把 X 產業(yè)打造成生態(tài)友好型產業(yè)的首位產業(yè)，“十 四五”我們要在 X 資源開發(fā)利用實現突破，占領高地，要推動 X產業(yè)向高端產業(yè)邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉變。 比如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業(yè)升級提質，提升與二、三產業(yè)的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業(yè)既富民又強縣。比如，我們 X 中藥材資源豐富，但開發(fā)利用率低，還處于開發(fā)鏈的低端，“十四五”要在 X 中藥材綜合開發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產業(yè)成為 X 產業(yè)新的增長極 。良好的 生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“ XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大市場、大產業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強 X 旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)，把文化產業(yè)的發(fā)展作為推動 X 三產發(fā)展 的有力抓手。 三要發(fā)揮電子商務等新型業(yè)態(tài)的引領帶動。天貓 2021 年雙十一 ,全天成交額達到 XX億元，比去年同比增長 X%， X 雙十一單日網上銷 售額突破了 X 萬元，再一次證明了“互聯網 +”對中國經濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用?！笆奈濉币罅嵤┗ヂ摼W +戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務等新型業(yè)態(tài)作為促進三次產業(yè)融合發(fā)展的強大引擎，帶動健康養(yǎng)生、現代物流、金融服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”?？傊?，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學論證、 求實去干。 二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優(yōu)、產業(yè)質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。 民生改善上也存在一些差距：在社會保障方面，還有占全縣總人口 X%貧困人口沒有脫貧、 X 萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平 。在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學校“大班額”問題還未得到有效解決 。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機構床位數僅有 X 張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還 不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解 ?；A設施建設方面，城鄉(xiāng)道路等級不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成，還有近 X%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要堅持，保持?guī)劃的連續(xù)性。 一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。 三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經濟社會發(fā)展速度更快，民生改善就更好。 編制規(guī)劃，其實也就是提出項目、研 究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”等 10 個方面的突破重點，在產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要了 解掌握我們沒有規(guī)劃而上級有安排的項目，市上在編制規(guī)劃時，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機直升機場項目。 比如，在社會事業(yè)方面，國家全面放開二孩后，隨著學齡兒童數量不斷增加，對教育、衛(wèi)生等公共服務的需求也會增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調整帶來的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務基礎設施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規(guī)劃布局。 四要高質量完成規(guī)劃編制工作。“十四五”規(guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進，要突 出對外開放和協(xié)調發(fā)展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業(yè)、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規(guī)劃，部門之間要加強協(xié)作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴格把關 。各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。 同時，各專項規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見 ?？h政府網站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調中心電話征詢等活動， 廣泛征求意 見建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣 。要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規(guī)劃的銜接。 請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報一次，必要時再到省發(fā)改委或相關部門去匯報。各分管縣長就分管領域的專項規(guī)劃也要到省市相關部門銜接匯報，確保規(guī)劃與上級部門專項規(guī)劃同步。各個專項規(guī)劃要加強與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強銜接，保證規(guī)劃目標、生產力布局、投資安排和政策手 段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點，按時推進?？h發(fā)改局根據這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進一步修改完善，于 12 月中旬前提交政府常務會研究， 12 月下旬提交縣委常委會審定，2021 年初提交縣“兩會”審議。 02020年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料文 為貫徹落實全國、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 一、指導思想 堅持以 XXX 新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二 中、三中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設相結合作為經濟工作主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面推進某某高質量轉型發(fā)展提供政策指引。 二、編制原則 。既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。 。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 三、重點任務 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調組織和統(tǒng)籌推進市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）做深做實前期研究。選擇確定我市經濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關部門配合） （二）編制市規(guī)劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。市規(guī)劃綱要是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調） （四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委研究提出 編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關部門配合） （五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強與市規(guī)劃綱要和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結 合縣（市、區(qū)）實際，突出當地特色。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導協(xié)調） 四、時間安排 參照國家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編 制工作分為三個階段。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。本階段主要任務是選擇我市經濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要根據《關于做好全市“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》 (呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔 2021〕 204