【正文】 等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深 透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃《綱要》由縣政府組織編制，縣發(fā)改局組織起草，經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報市政府備案。 （二）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī) 劃由縣級有關(guān)部門組織編制，送縣發(fā)改局銜接備案后，由縣發(fā)改局與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。 市級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規(guī)劃，由縣級有關(guān)部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。 未納入縣級重點(diǎn)專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)（部門）專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報縣發(fā)改局備案。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃?？h總體規(guī)劃經(jīng)本 級人民代表大會批準(zhǔn)實(shí)施，送市發(fā)改委備案；園區(qū)規(guī)劃送縣發(fā)改局備案后，報縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 未納入縣級重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報縣發(fā)改局備案。 四、進(jìn)度安排 為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 12 月 — 2020 年 4 月） 2020 年 4 月底前，縣發(fā)改局完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”各行業(yè)各領(lǐng) 域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)及實(shí)施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔(dān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2020 年 5 月底，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草全縣“十四五”規(guī)劃基本思路初稿。通過開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管 委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 7 月） 組織開展縣級重點(diǎn)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、市級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃的銜接， 7 月底前形成專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。根據(jù)中央和省、市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合乾縣具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關(guān)會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃 相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 10 月） 形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)和縣級各部門，縣人大代表、縣政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。 一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府決定成立乾縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興 斌同志擔(dān)任，副組長由縣政府各分管副縣長擔(dān)任，成員由縣政府辦、金融辦、政務(wù)信息中心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場監(jiān)管局、扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、交通局、文化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計局、招商局、乾陵管理處、稅務(wù)局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是落實(shí)市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 的安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究；組織“十四五”重點(diǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃的編制及上報審批；聯(lián)系專家咨詢及課題評估相關(guān)事宜。 二是成立評審委員會。邀請 10 名左右縣級主要經(jīng)濟(jì)部門、專家學(xué)者組成評審委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對“十四五”規(guī)劃研究編制中的重大課題組織評審驗(yàn)收。 三是成立編制工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、縣級各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，及時成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制的各項工作。 五、幾點(diǎn)要求 一要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，為編制“十四五” 規(guī)劃提供依據(jù)。同時要創(chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃視野，優(yōu)化編制方法，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可行性。 二要突出重點(diǎn)，項目主導(dǎo)。突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，切實(shí)增強(qiáng)針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資提供參考。要加強(qiáng)對重大工 程的研究和論證，策劃一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的重大項目，力爭更多的項目納入中央、省上相關(guān)規(guī)劃之中。 三要積極對接，有效銜接?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)縣級規(guī)劃的歸口管理，并對縣級部門、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進(jìn)行指導(dǎo)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。 四要民主參與，集思廣益。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻(xiàn)策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會的 作用，把各方面研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施的重要參考。 五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、各部門要高度重視，精心組織，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算解決，保證編制工作順利開展。 在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議上的講話 06140 字范文 同志們： 剛才，市發(fā)展改革委通報了目前全市“十四五”規(guī)劃編制情況，XX 市、 XX 縣和市工業(yè)和信息化局、教育體育局、交通運(yùn)輸局分別作了發(fā)言。可以看出，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進(jìn)度，把握好各個時間節(jié)點(diǎn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。 下面，我講三點(diǎn)意見。 一、全力沖刺目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官 全市“十三五”規(guī)劃綱要 提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境 X 個方面 X 項主要指標(biāo)，根據(jù)終期評估初步分析， X 項指標(biāo)中有 X 項指標(biāo)已經(jīng)提前完成目標(biāo)，有 X 項指標(biāo)預(yù)計能順利完成，但有 X項指標(biāo)完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。這項指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 X 個百分點(diǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)普及率。這項指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 個百分點(diǎn)。三是居民收入。今年受疫情影響，預(yù)計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元。四是高中階段教育毛入學(xué)率。全市高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計到 2020 年底可達(dá)到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點(diǎn)，但與預(yù)期目標(biāo)相差 X 個百分點(diǎn)。 各級各有關(guān)部門要高度重視這 X 個指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度。對其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測，算細(xì)算準(zhǔn)支撐指標(biāo)，確保各項指標(biāo)高質(zhì)量圓滿完成。發(fā)展改革部門要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間各項規(guī)劃指標(biāo)推進(jìn)執(zhí)行過程中積累的經(jīng) 驗(yàn)辦法，同時汲取教訓(xùn)，深刻剖析指標(biāo)在規(guī)劃編制、實(shí)施機(jī)制等深層次方面存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問題，確保“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置的指標(biāo)更加符合實(shí)際，做到內(nèi)涵清晰、導(dǎo)向明確、易于評估、操作性強(qiáng)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。 二、準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的 基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機(jī)遇期和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好 XX 未來五年的發(fā)展。 第一，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球 化浪潮，不斷擴(kuò)散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，疊加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢，未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會進(jìn)一步弱化，民生與社會目標(biāo)將不斷強(qiáng)化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加 強(qiáng)公共服務(wù)、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 第二，要牢牢把握 XXX 的發(fā)展定位?？倳泝纱慰疾?XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進(jìn)一步為新時代 XX 發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命。 XX 市貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神，主動服務(wù) 和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長 極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、 XX 連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進(jìn)落實(shí)。實(shí)踐證明，這一目標(biāo)契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX在全國全省發(fā)展大局中的定位。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣（市）各部門的工作實(shí)際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實(shí)落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間 ，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，編制好“十四五”規(guī)劃。 第三，要著力構(gòu)建完善的發(fā)展體系。疫情發(fā)生以來，總書記多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支撐體系。 一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。這次疫情充分暴露出經(jīng)濟(jì)體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。要在突出抓好四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體 系。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而陷 入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。同時要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機(jī)制，以備特別時期的物資供給，有效應(yīng)對外部沖擊。 二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補(bǔ)齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生等突