【正文】 導向相統(tǒng)一，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。市規(guī)劃綱要是全市各類規(guī)劃編制的重要依據。 總體規(guī)劃包括：發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標；經濟結構調整、布局優(yōu)化、重點任務和重大工程；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方向和重點；基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和資源開發(fā)保護的重點任務；公共事業(yè)和公共服務等社會發(fā)展的主要任務；政府組 織實施的重大工程；經濟體制改革和擴大開放的總體部署、規(guī)劃實施保障措施等。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、XXXXX經濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)改局會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關部門牽頭，市發(fā)改局綜合協(xié)調） （四）編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落 實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改局研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關部門配合） 四、進度安排 按照省、 XX 市統(tǒng)一部署，結合我市實際，全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段。 第一階段：前期研究階段（ 2020 年 1 月 — 6 月），組織有關部門圍繞我市經濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題開展前期研究。通過廣泛開展調研、召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議，起草 XXX 市“十四五”經濟社會發(fā)展基本思路，提出擬納入國家、省和 XX“十四五”規(guī)劃的基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)能力、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面具有牽引性標志性支撐性的重大工程項目。 第二階段：規(guī)劃編制階段（ 2020 年 7 月 — 2021 年 3 月），在前期研究的基礎上，按照市委關于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī) 劃《綱要》的起草工作，提出納入規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。 第三階段：論證審議階段（ 2021 年 4 月 — 5 月）。采取多種方式開展“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，認真聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，組織規(guī)劃專家咨詢委員會及有資質的社會組織對總體規(guī)劃草案進行論證，報請市委、市政府審議通過，并報 XX 發(fā)改委銜接，提請人大審議。 市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進行統(tǒng)籌 銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風險防控等。 五、工作要求 一是明確責任分工。為保證各項工作順利開展，增強規(guī)劃的協(xié)調性和可操作性，市政府成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，辦公室設在市發(fā)改局，負責組織協(xié)調與督導。各有關部門要高度重視編制工作，成立相關的領導組織機構，認真準備，精心組織，選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干組成得力的規(guī)劃編制隊伍，加強相關業(yè)務培訓，提高規(guī)劃水平，保時、保量、保質地完成任務。 二是規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實施 必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各部門要排好時間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數據等現(xiàn)代技術，提高規(guī)劃科學性；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三是強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務，統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作。各相關部門要按照領導小組辦公室的工作需要，及時提供前期所 需資料，及時提供國家、省市對口工作部署、資金切入、項目安排，嚴格按照時間要求完成相關工作配合并及時報送市發(fā)改局。“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制工作所需經費，由市財政予以保障。此外，邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。 學習貫徹十四五規(guī)劃編制工作重要指示心得體會 01100 字簡稿 總書記對?十四五 ?規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調?把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好 ?。發(fā)展為了人民 、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，堅持問計于民、問政于民、問需于民，把人民放在心中最高位置，保證決策符合人民的根本利益，必然能夠齊心協(xié)力把?十四五 ?規(guī)劃編制好。 十四五 ?規(guī)劃編制要堅持問計于民，凝聚群眾智慧。?兼聽則明，偏信則暗。 ?我們想問題、辦事情、做決策，聽取多方面的意見，這樣才能集思廣益，明辨是非；若只聽信一家之言，就會偏聽偏信，分不清是非曲折。十四五 ?規(guī)劃編制關系到人民群眾的方方面面，怎么解決民生難題，群眾最有發(fā)言權。?問計于民 ?就要深入基層、一線開展有針對性 地調研，注重訪談法、觀察法、文獻法等調研基本方法，圍繞黨中央、國務院重大決策部署和上級中心工作，用心用情與群眾交談、傾聽群眾呼聲、查找突出問題、吸收基層智慧，不斷提高政策研究針對性和實效性，做到有聞必錄，及時掌握?第一手資料。 要認真匯總整理大家的意見建議，并進行專門研究，以?群眾大智慧 ?匯聚成實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。 十四五 ?規(guī)劃編制要堅持問政于民，匯聚黨心民心。政之所興，在順民心。黨群關系好比魚水關系，如何使政府的政策更加暖人心、合民意、有效果，群眾最有發(fā)言權。緊扣民心，民意問政 大會是基層拉近干群關系的較好方式之一，是問政直通車的有效方法，在?十四五 ?規(guī)劃編制關系到未來五年國家發(fā)展的方向，要同群眾交談，始終站在群眾的立場上，充分尊重人民群眾的意愿，根植于人民在黨建引領、疫情防控、經濟發(fā)展、人才就業(yè)政策等方面的作用，匯聚黨心民心的合力。在集結民情民意基礎上，各有關部門團結協(xié)作，立足長遠，謀劃全局，高水平編制好?十四五 ?規(guī)劃，為推動下一個五年經濟社會高質量發(fā)展定好目標、繪好藍圖，堅決避免應付了事、不切實際。 十四五 ?規(guī)劃編制要堅持問需于民，不愧人民所托。?人民群眾的幸福生活就是 我們的奮斗目標。 ?中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。群眾需要什么，群眾最有發(fā)言權，在編制?十四五 ?規(guī)劃過程中，還得密切關注人民群眾的實際需求，圍繞脫貧摘帽主線，把握增收核心，打好產業(yè)扶貧、易地扶貧移民搬遷、發(fā)展村集體經濟、基礎設施建設、就業(yè)增收等硬仗，提升?三保障 ?水平，描繪出讓群眾滿意的?宏圖遠景 ?。始終把人民群眾的小事當作自己的大事，堅持?靶向治療 ??對癥下藥 ?，深化標本兼治、夯實治本基礎，不負人民所托，真正找到解決問題的辦法，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五 年。 第四篇： 2020 年縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議講話稿合編 02020 年縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組會議講話稿合編 某縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02980 字文稿 XX 縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實省、市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質量做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據市有關文件，結合我縣實際，制定本工作方案。 一、指導思想和編制原則（一）指導思想堅持以新時代中國特色社會 主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實總書記視察 XX 和 XX 重要講話精神，按照縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為著力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引，建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)作出 XX 貢獻。 （二）編制原則 下位需求相銜接。 圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性，指導性。 同時，立足全力打造 XX 乃至 XX 對接服務粵港澳大灣區(qū)的核心門戶、橋頭堡和前沿地帶的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。 。 既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集 中攻關。 。 圍繞全面建成小康社會的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。 。 既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務和責任分工圍繞建立全縣“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調組織和統(tǒng)籌推進縣發(fā)展規(guī)劃（國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一 ))編制總體規(guī)劃。 即 XX 縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全縣“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務 、發(fā)展重點和政策措施。 總體規(guī)劃是編制各類規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 〔縣發(fā)改委牽頭，各有關部門配合〕（二）編制專項規(guī)劃。 圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批縣級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。 縣發(fā)改委會同縣政府有關部門研究提出編制目錄清單 (待省、市編制目錄清單確定后研究提出），報縣政府審定后實施。 在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。 縣政府有關部門根據需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎上編制的行業(yè)規(guī)劃，報縣發(fā)改委備案。 〔縣政府相關部門負責，縣發(fā)改委綜合協(xié)調〕（三）編制國土空間規(guī)劃。 縣級國土空間規(guī)劃以全縣空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實縣總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。 縣自然資源局會同縣發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后 實施。 〔縣自然資源局牽頭，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府相關部門配合〕三、工作階段和時間安排參照省和市的總體安排，縣總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 （一）前期研究階段（ 2021 年 7 月至 2020 年 2 月 )究。 組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。 全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開避選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。 縣有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。 （ 2021 年 7 月啟動， 9 月底提交中期成果， 11 月上旬前結題） 2.提出重大事項。 縣政府有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內容，由縣發(fā)改委匯總，并銜接好省、市發(fā)改委。 （ 2021 年 7 月底縣發(fā)改委將重點內容的初步考慮報市發(fā)改委； 9月底前將重點內容最終稿報省、市發(fā)改委 )。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府各部門從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)、本領域實際出發(fā)，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（領域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021年 10月底報縣發(fā)改委。 縣發(fā)改委匯總并與市里銜接后，研究提出我縣“十四五”規(guī)劃基本思路。 （ 2020 年 2 月底前完成）（二）形成綱要框架階段（ 2020 年 3 月至縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前） 。 通過在縣內主流新聞 媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。 （ 2020 年 3 月至 2021 年全縣“兩會”召開前） 工程項目。 圍繞補短板、強弱項、提質量，縣政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。 （ 2020年 3 月至 8 月底 )“十四五”規(guī)劃綱要框架。