【正文】 ，為各類規(guī)劃系統(tǒng) 落實(shí)自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (二 )編制國土空間規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確時(shí)間表和路線圖，提高針對性和可操作性。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。自治區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。 (自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委 綜合協(xié)調(diào) ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷ο?，以貫徹?shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重 大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據(jù)國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。征 求各方面意見建議 。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報(bào)告 。10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 (二 )其他規(guī)劃。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展 規(guī)劃同步， 2021 年上半年報(bào)同級人大審議后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )和地級市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 (不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理 )，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 (二 )組 建工作專班。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開展規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門 (單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。邀請國家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，銜接國家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭取我區(qū)更多重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委銜接 。報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報(bào)送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 (四 )落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、 業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以保障。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。 “十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話 03270 字文稿 02020 年 某州人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，聽了州發(fā)改委和有關(guān)州直部門的匯報(bào)。 總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能 難以完成，是因?yàn)樾蝿莺鸵蠖及l(fā)生了變化。比如 GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的現(xiàn)實(shí)是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來說，各部門都做了扎實(shí)的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施，但是綜合來看，因?yàn)榻裉焓堑谝淮温爡R報(bào)，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動(dòng)了，但是有些部門還沒有進(jìn)入規(guī)劃的語言體系 ，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面?，F(xiàn)在只差三四個(gè)月規(guī)劃編制工作就啟動(dòng)一年了，后面的時(shí)間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我州發(fā)展具有幾個(gè)重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動(dòng)湘西發(fā)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績 、經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項(xiàng)，更好地?fù)P長避短，推動(dòng)湘西新一輪發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、 提檔升級大有好處。三是有利于推動(dòng)湘西特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實(shí)際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實(shí)際相結(jié)合，對推動(dòng)湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成 具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項(xiàng)管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個(gè)人就能做好的，不是某個(gè)執(zhí)筆 人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。要研判國省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個(gè)大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還 要會 講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對象的意見，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電 目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個(gè)角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時(shí)，茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。這里要表揚(yáng)統(tǒng)計(jì)局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意 見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個(gè)基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。 三要堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時(shí)代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個(gè)人在幾十年前講一句話，幾十年后還一 成不變，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，與時(shí)俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位湘西未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價(jià)值，凡是過去好的要繼續(xù)堅(jiān)持，凡是時(shí)代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個(gè)結(jié)合。 四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢 ，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計(jì)局和各個(gè)部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)。“十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實(shí)事求是，脫離了實(shí)事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照， 國土政策也是越來越嚴(yán)格，對于不符合實(shí)際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，這是制定“十四五”規(guī) 劃的出發(fā)點(diǎn)，沒有這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個(gè)關(guān)鍵的要素一定要有，有多個(gè)部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。 五要強(qiáng)化上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，爭取更好地實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個(gè)部門請到一起研究這個(gè)規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎 么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的 都是來自于各個(gè)板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時(shí)要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項(xiàng)目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動(dòng)形成更多規(guī)劃成果。每個(gè)部門都要成立專門工作班子，集中力量 ，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個(gè)月，反復(fù)打磨研究 。發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、 基本原則和業(yè)務(wù)知識 。副州長要加強(qiáng)對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究 。各位副州長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。