【正文】 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學調(diào)查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗教訓的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。要研判國省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是 要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經(jīng)濟和服務對象的意見，比如，經(jīng)濟發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效的問題，因為現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機 構(gòu)怎么測算。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。 三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務、新目標制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、 過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規(guī)，學習借鑒先進地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位湘西未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠發(fā)展的基 礎上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要 繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結(jié)合。 四要認真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準的目標指引，統(tǒng)計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標?！笆濉币?guī)劃的一些目標實現(xiàn)了，一些沒有實現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結(jié)教訓。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就 都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具體項目上去。 五要強化上 下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配， 很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項目的 都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有 一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 六要強化協(xié)調(diào)指導，認真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復打磨研究 。發(fā)改委要加強培訓指導，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務知識 。副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導、反復牽頭研究 。各位副州長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標、關(guān)鍵任務，關(guān)鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。 02020年某 省“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03410 字范文 為貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。 一、指導思想和編制原則（一）指導思想。 堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實總書記總書記對 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化 XX、共繪新時代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。 （二）編制原則。 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可 操作、能落實、易評估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務和責任分工 圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 （一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合） （二）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實省發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批省級“十四五”專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關(guān)部門負責，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟 社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門和相關(guān)設區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （四）編制國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。省自然資源廳會同省 發(fā)展改革委研究提 出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實際，突出當?shù)靥厣?。（各設區(qū)市人民政府負責，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導） 三、工作階段和時間安排參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。 （一）前期研究階段（ 92021 年年 55 月 02020 年年 22 月）。 。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（ 2021 年 5 月底前完成） 。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（ 2021 年 5 月啟動， 8 月提交中期成果，11 月上旬前結(jié)題） 。省政府有關(guān)部門和各設區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，報省發(fā)展改革委匯總。（ 2021 年7 月底前省發(fā)展改革委將重點內(nèi)容的初步考慮報國家發(fā)展改革委； 10月底前將重點內(nèi)容最終稿報國家發(fā)展改革委） 。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2020 年 2 月底前完成） （二）形成綱要框架階段（ 02020 年年 33 月 省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。 。各設區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（ 2020 年 4 月底前完成） 。通過網(wǎng)絡問卷調(diào)查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。（ 2020年 4 月至 9 月） 。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（ 2020年 4月至 9月） “十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路 的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020 年 4 月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（ 2020 年 7 月底前完成） （三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后 2020年年 212 月）。 。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（ 2020 年 11月底前完成） 、各界別人士意見。廣泛征求人 大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。（ 2020 年 12 月中旬前完成） 。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（ 2020 年 12 月底前完成） （四）論證報批階段（ 02020 年年 212 月 12021 年全省“兩會”召開前）。 “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。（ 2020 年 12 月底前完成） 、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（ 2021年全省“兩會”召開前） 、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（ 2021 年全省“兩會”召開前） 省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。 四、保障措施（一）明確責任分工。 省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大 事項及時向省政府報告。同時，具體承擔省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃