【正文】 區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。 為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作 ， 6 月 7 日至 8 日，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì) 守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。 三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題 （一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制 73 人，事業(yè)編制 1 人，每所平均 人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá) 20 人以上，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá) 30 人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是 6： 1。部分司法所平均比例超過 10： 1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分 司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。 （二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前 ,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過 7 天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目 前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。 （三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時(shí)，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。 （四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū) 矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。 如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá) 5 個(gè)多月。 2021 年 5 月 29 日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑。淮北市相山區(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩 刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書 也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。 （五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。 （六）社會(huì)力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。 （七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大 縣，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【 2021】10 號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年 1000 元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。 四、對(duì)策和建議 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《 XX 省高級(jí)人民法院 XX 省高級(jí)人民檢察院公安廳司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》。 3 月 16 日，省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》頒布實(shí)施后， 我省只有蚌埠監(jiān)獄和 XX監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托。自開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。 （二）按照《社區(qū)矯正 實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室。 （三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財(cái)力方面的不足，應(yīng)增加投入，優(yōu)化保障。按照 XX 市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年 1000 元，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。 （四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財(cái)政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行 形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下，如增加 80 到 100 名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。 （五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公 、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。 （六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。 （七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī) 2 至 3 部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。 第五篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告 如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量 —— 對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工 作的調(diào)研報(bào)告 吳恒偉（ 2021 年 4 月） 社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局、司法所），在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國的社區(qū)矯正工作在 2021 年開始試點(diǎn)， 2021 年時(shí)全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在 2021 年 2 月25 日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案 (八 )》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。 然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷 增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、 1 政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。具體如下： 一、基本情況 （一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況 河西司法所自 2021 年開展社區(qū)矯正工 作以來，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員 xx 人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正 xx 人次，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為 xx人。在這 xx 名社區(qū)矯正人員中，男性有 xx人、女性 xx 人；未滿 xx 周歲的 x 人、 18 至 45 周歲的 xx 人、 46 至 60 周歲的 x 人、 61 周歲以上的 x 人；高中文化的 x 人，初中及以下文化的xx 人；被宣告緩刑的 xx 人、被裁定假釋的 x 人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的 x 人；屬于危害公共安全罪的 x 人、侵犯公民人身權(quán)利罪的 xx 人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的 xx 人、妨害社會(huì)管理秩序罪的 xx 人。 xx 名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng) 8 個(gè)行政村的 94 個(gè)村民 小組中。 通過對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出， xx 名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 287%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。 （二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社 區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時(shí)登記、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié)。 二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。 三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 3 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案；請(qǐng)假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人 員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告。 四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，