【正文】 不同，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時(shí)，就會(huì)遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。（二）各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物，很多人都對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí)，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難，就會(huì)加重 對(duì)行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知，提高影響力?？赡芫蜁?huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi)、人員等問題就會(huì)得到緩解。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。其次各部門之間建立一個(gè)長效機(jī)制，如每月或每季度召開聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況，探討存在的問題。（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開展。如果能在對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會(huì)。第四篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展《刑法修正案》（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國刑法的正確實(shí)施，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。一、基本情況截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。二、具體做法牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。二是加大執(zhí)法工作力度。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時(shí)給予警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動(dòng)期間加密排查。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。針對(duì)排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工，對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。有的矯正人員因?yàn)殚L期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。全縣累計(jì)排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估。審前評(píng)估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實(shí)施。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理帶來不便，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件，在全市推廣實(shí)施。2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評(píng)估程序、調(diào)查時(shí)限開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作，必須符合以下要求：（1）要有23份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。（4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見書》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件，收到良好工作效果。（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào)、月總結(jié)、季評(píng)議、年鑒定以及走訪幫教、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。同時(shí)，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪。（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時(shí)，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時(shí)，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達(dá)5個(gè)多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。（六）社會(huì)力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居