【正文】 的 人 員 編 制 及 經(jīng) 費(fèi)，進(jìn) 而 將 同 犯 罪 類 型 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 統(tǒng) 一 到 某 一 司 法 所 進(jìn)行 集 中 監(jiān) 管，異 地 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 和 相 關(guān) 的 組 織 部 門 協(xié) 調(diào) 配 合 監(jiān) 管 幫 扶。成 立 矯 正 勞 動(dòng) 基 地 試 點(diǎn)，將 相近司 法所 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 集 中 至 矯 正 勞 動(dòng) 基 地 進(jìn) 行 公 益 勞 動(dòng) 教 育 學(xué)習(xí)，全 面 改 造 教育。三 是 加 大 對(duì) 社 區(qū) 矯 正工 作 者 的 培 訓(xùn) 教 育 力 度，著 力 提 高 其 政 治 素 質(zhì)、業(yè) 務(wù) 技 能 和 工 作 水平；同 時(shí)，要 建 立 工 作 績(jī) 效 考 核 機(jī) 制，獎(jiǎng) 優(yōu) 罰 劣，提 升 工 作 質(zhì) 量 和 效 果。一 是 建 議 上 級(jí) 部 門 多 為 基 層 爭(zhēng) 取 政 法 編 制，或 參 照 公 安 機(jī) 關(guān) 輔 警 的 管 理辦 法，爭(zhēng) 取 聯(lián) 合 財(cái) 政、人 社 等 部 門 出 臺(tái) 司 法 行 政 輔 助 人 員 的 管 理 辦 法。建 立 統(tǒng) 一、快 速、協(xié) 調(diào)、高 效、科 學(xué) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 控制 體 系，增 強(qiáng) 防 范 水平和 能 力，落 細(xì) 落 實(shí) 體 系 機(jī) 制，有 效 研 判 預(yù) 防，扎 實(shí) 做細(xì) 做 好 社 區(qū) 矯 正 工 作，確 保 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 安 全 和 諧 穩(wěn) 定。 步 完 善 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 體 系 及 救 濟(jì) 途 徑。建 議 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系，從國(guó) 家 層 面 盡 快 研 究 制 定 《 社 區(qū) 矯 正 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 辦 法 》。（三）技 術(shù) 層 面 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系。確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 經(jīng) 費(fèi)（社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000元 財(cái) 政 預(yù) 算）專 款 專 用，提 高 基 層 司 法 所 司 法 干 警 的 待 遇，提 高 其 工 作 積 極性。 障 經(jīng) 費(fèi) 投 入。執(zhí) 法 公 正 是 衡 量 執(zhí) 法 力 度 和 水平的 重 要 標(biāo) 尺，加 強(qiáng) 監(jiān)督 則 是 推 進(jìn) 執(zhí) 法 公 正 的 重 要 手 段 和 方 式。全 方 面、多 維 度、立體 化 改 善 社 區(qū) 矯 正 工 作 辦 公 場(chǎng) 所，確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 現(xiàn) 流 程 化、高 效 化、便 捷 化。 強(qiáng) 配 套 建 設(shè)。（二）制 度 層 面以 矯 正 正 義 為 核 心，破 除 當(dāng) 前 瓶 頸，貫 徹 實(shí) 施 《 社 區(qū) 矯 正 法 》，結(jié) 合 當(dāng)前 工 作 實(shí) 際，完 善 社 區(qū) 矯 正 制 度，推 進(jìn) 社 區(qū) 矯 正 各 個(gè) 工 作 環(huán) 節(jié) 的 規(guī) 范 化、專業(yè) 化、法 治 化。一 是 從 人 道 主 義 上 保 障 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 衣 食 住 行，司 法 行 政 部 門 要 加 強(qiáng)與 民 政、人 社、教 育、衛(wèi) 健 等 部 門 的 溝 通 協(xié) 作，協(xié) 調(diào) 解 決 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 就學(xué)、就 業(yè)、最 低 生 活 保 障、臨 時(shí) 救 助、醫(yī) 療 保 障 等 問 題，確 保 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象達(dá) 到 “兩 不 愁 三 保 障 ”的 生 活 標(biāo) 準(zhǔn)，促 使 其 順 利 融 入 社 會(huì)。刑事 執(zhí) 法 的 理 念 逐 漸 由 低 級(jí) 走 向 高 級(jí)，由 野 蠻 走 向 文 明，人 權(quán) 保 障 思 想 是 法 治社 會(huì)、法 治 世 界 最 高 的 目 的，社 區(qū) 矯 正 作 為 一 種 全 新 的 刑 罰 執(zhí) 行 方 式，也 將隨 之 發(fā) 生 變 化。由 此 可 見，社 區(qū) 矯 正 應(yīng) 當(dāng) 從 理 念、制 度、技 術(shù) 三 維 層 面 來 加 以 完 善。四、對(duì) 加 強(qiáng) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 建 議社 區(qū) 矯 正 作 為 一 種 全 新 的 刑 事 執(zhí) 行 方 式，蘊(yùn) 涵 著 懲 罰 性 和 恢 復(fù) 性 雙 重 價(jià)值，作 為 行 刑 社 會(huì) 化 的 一 種 方 式，不 僅 體 現(xiàn) 了 對(duì) 人 的 尊 嚴(yán) 的 尊 重，更 重 要 的是 滿 足 了 罪 犯 再 社 會(huì) 化 和 實(shí) 現(xiàn) 自 我 發(fā) 展 的 需 求。以 信 息 共 享 來 說，法、檢、公、司、監(jiān) 獄等 部 門 信 息 系 統(tǒng) 多 為 內(nèi) 部 系 統(tǒng)，很 難 與 其 他 部 門 銜 接 共 享，從 而 制 約 了 社 區(qū)矯 正 工 作 的 高 質(zhì) 高 效 運(yùn) 行。（五）技 術(shù) 支 撐 和 宣 傳 力 度 不 夠在 目 前 的 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 踐 中，技 術(shù) 層 面 的 保 障 相 對(duì) 來 說 是 滯 后 的，要確 保 社 區(qū) 矯 正 高 質(zhì) 高 效 有 序 進(jìn) 行，實(shí) 現(xiàn) 社 區(qū) 矯 正 各 個(gè) 工 作 環(huán) 節(jié) 的 規(guī) 范 化、專業(yè) 化、法 治 化 必 須 得 有 強(qiáng) 而 有 力 的 技 術(shù) 支 撐。（四）經(jīng) 費(fèi) 保 障 較 低，人 員 力 量 薄 弱，隊(duì) 伍 不 穩(wěn) 定xx 縣 縣 委、縣 政 府 高 度 重 視 社 區(qū) 矯 正 工 作，從 2014 年 以 來 按 社 區(qū) 矯 正對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000 元 標(biāo) 準(zhǔn) 列 入 財(cái) 政 預(yù) 算，為 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 正 常 開 展 提供 財(cái) 力 保 證，但 每 年 縣 局 安 排 到 每 個(gè) 司 法 所 的 全 部 經(jīng) 費(fèi) 較 少，對(duì) 于 要 承 擔(dān) 社區(qū) 矯 正 工 作 以 外，還 要 承 擔(dān) 法 治 宣 傳、人 民 調(diào) 解、法 律 服 務(wù)、法 律 援 助、黨委 政 府 中 心 工 作 等 工 作 的 司 法 所 來 說 所 撥 經(jīng) 費(fèi) 難 以 為 繼。在 xx 縣 的 實(shí) 踐 中，經(jīng)常 出 現(xiàn) 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 的 調(diào) 查 意 見 不 被 審 判 機(jī) 關(guān) 采 納 的 情 況，例 如 司 法 行 政 機(jī)關(guān) 在 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 意 見（法 院 和 檢 察 院 的 委 托）中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 有 犯 罪 前科、社 會(huì) 危 害 性 大，不 建 議 對(duì) 其 適 用 非 監(jiān) 禁 刑，法 院 最 后 宣 判 緩 刑 ； 司 法 行政 機(jī) 關(guān) 的 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 意 見 中 指 出 犯 罪 嫌 疑 人 在 轄 區(qū) 內(nèi) 不 具 備 監(jiān) 管 條 件，法院 最 終 決 定 緩 刑 人 員 在 不 具 備 監(jiān) 管 條 件 的 轄 區(qū) 內(nèi) 接 受 社 區(qū) 矯 正 ； 更 有 甚 者 存在 法 院 判 決、裁 定 在 前，委 托 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 的 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 在 后。因 此 2020 年 7 月 1 日 起，除 了 司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 外，“有 關(guān) 社 會(huì) 組 織 ”也 將 具 有 進(jìn) 行 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 的 權(quán) 限。社 區(qū) 矯 正 是 一 項(xiàng) 嚴(yán) 肅 的 刑 事 執(zhí) 行 活 動(dòng)，理 應(yīng) 比 稅 務(wù)、城 管、工 商 等 一 般 行 政 執(zhí) 法 活 動(dòng) 更 嚴(yán) 肅、更 規(guī) 范、更 有 權(quán) 威，但 在 實(shí) 踐 中 執(zhí)法 手 段 有 限，影 響 實(shí) 施 效 果?；?層 司 法 所 的 工 作 人員 少，正 式 行 政 編 工 作 人 員 往 往 不 止 從 事 社 區(qū) 矯 正 一 項(xiàng) 工 作，還 身 兼 法 治 宣傳、人 民 調(diào) 解、安 置 幫 教、法 律 咨 詢 與 援 助 等 各 類 司 法 行 政 工 作 任 務(wù) 和 黨 委政 府 中 心 工 作 任 務(wù)，社 區(qū) 矯 正 輔 導(dǎo) 員 雖 承 擔(dān) 著 大 部 分 社 區(qū) 矯 正 日 常 工 作，但因 相 關(guān) 身 份 問 題、待 遇 問 題，既 無 執(zhí) 法 權(quán) 限，地 位 也 非 常 尷 尬。如 對(duì) 提 請(qǐng) 收 監(jiān)、減 刑 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 也 因 各部 門 協(xié) 調(diào) 不 力 難 落 實(shí) ； 在 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 監(jiān) 管 上，當(dāng) 有 些 社 區(qū) 矯 正 象 不 服 從管 教 需 公 安 機(jī) 關(guān) 配 合 時(shí)，因 種 種 原 因 而 難 落 實(shí) ； 檢 察 機(jī) 關(guān) 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的監(jiān) 督，采 取 的 是 定 期 檢 查 和 不 定 期 檢 查 相 結(jié) 合 的 檢 查 監(jiān) 督 方 式，監(jiān) 督 手 段 單一，監(jiān) 督 效 果 不 佳。三 是 依 托 科 技 手 段，充 分 利 用 手 機(jī) 定 位、每 日 電 話 核 查、微 信 報(bào) 告 等 監(jiān)管 手 段 加 大 管 控 力 度，實(shí) 行 日 報(bào) 告 制，了 解 掌 握 其 思 想、行 為 動(dòng) 態(tài)，要 求 發(fā)現(xiàn) “兩 類 對(duì) 象 ”涉 黑 涉 惡 事 件，及 時(shí) 向 相 關(guān) 部 門 報(bào) 告。二 是 與 全 縣 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 簽 訂 不 參 與 涉 黑 涉 惡 承 諾 書。（四）以 掃 黑 除 惡 為 契 機(jī)，為 社 區(qū) 矯 正 工 作 保 駕 護(hù) 航xx 縣 將 專 項(xiàng) 整 治、隱 患 排 查 與 掃 黑 除 惡 專 項(xiàng) 斗 爭(zhēng) 工 作 有 機(jī) 結(jié) 合，嚴(yán) 格 按照 “接 得 上、管 得 住、矯 正 好 ”的 原 則，不 斷 加 大 對(duì) “兩 類 對(duì) 象 ”的 管 控 力 度，認(rèn)真 做 好 “雙 清 零 ”工 作。目 前，按 照 《 楚 雄 州 社 區(qū) 矯 正 目 標(biāo) 責(zé) 任 書 》 工 作 要 求，xx 縣 各 項(xiàng) 工 作 有 序 開 展。xx 縣 縣 委、縣 政 府 高 度 重 視 社 區(qū) 矯 正 工 作，從 2014年 以 來，按 社 矯 對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000 元 標(biāo) 準(zhǔn) 列 入 財(cái) 政 預(yù) 算，為 社 區(qū) 矯 正 工作 的 正 常 開 展 提 供 了 堅(jiān) 實(shí) 的 財(cái) 力 保 證。建 立 了 法、檢、公、司 定 期 召 開 社 區(qū) 矯 正 聯(lián) 席會(huì) 議 制 度，互 通 信 息，共 享 共 治，及 時(shí) 研 究 解 決 社 區(qū) 矯 正 工 作 中 的 問 題。調(diào) 整 充 實(shí) 縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 兩 級(jí) 社 區(qū) 矯 正 工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，并 針 對(duì) 每 個(gè) 村（社 區(qū)）委 會(huì) 矯 正 對(duì) 象 建 立 了 社 區(qū) 矯 正 小 組，形 成 縣、鄉(xiāng)、村 三 級(jí) 組 織 網(wǎng) 絡(luò)。對(duì) 測(cè) 評(píng) 異 常 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 進(jìn) 行 約 談、教 育，并 嚴(yán) 加 監(jiān) 管。四 是 積 極 開 展 心 理 測(cè) 評(píng) 工 作，2020 年 1 月 —8 月 中 旬，共 開 展 測(cè) 評(píng) 53人 次，測(cè) 評(píng) 率 達(dá) 100%。二 是 更 新 配 齊 釘 釘 考 勤 機(jī)（考 勤、定 位、請(qǐng) 假 等 多 種 功 能 為 一 體）、執(zhí)法 記 錄 儀、錄 音 電 話、錄 音 筆、照 相 機(jī) 等 執(zhí) 法 必 備 設(shè) 備，為 規(guī) 范 執(zhí) 法 行 為 創(chuàng)造 條 件。制 定《 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 處 置 預(yù) 案(試行)》 下 發(fā) 至 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 進(jìn) 行 演 練。對(duì) 9 名 嚴(yán) 管 對(duì) 象 通 過 微 信 定 位、電 話 匯 報(bào)、走 訪、個(gè) 別 談 話、與 相關(guān) 部 門 聯(lián) 合 管 控、家 屬 協(xié) 助 等 形 式 落 實(shí) 嚴(yán) 管 措 施。同 時(shí)，xx 縣 司 法 局 聯(lián) 合 xx 縣 人 民 檢 察 院 分 兩 個(gè) 組 開 展 交 叉 互 評(píng)，查 看 是 否 存 在 “錯(cuò)、漏、缺 ”等 問 題，對(duì) 所 有 在 冊(cè) 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 執(zhí) 法 檔 案 進(jìn)行 集 中 評(píng) 查 “體 檢 ”，列 出 問 題 清 單，對(duì) 日 常 監(jiān) 管 方 面 存 在 的 填 寫 不 規(guī) 范 問 題，強(qiáng) 化 業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn)，限 期 整 改，各 司 法 所 逐 一 填 補(bǔ)、逐 一 完 善、逐 一 規(guī) 范，發(fā) 揮了 互 相 學(xué)習(xí)，取 長(zhǎng) 補(bǔ) 短 的 作 用，取 得 較 好 的 效 果。社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 未 出 現(xiàn) 脫 管、漏 管、虛 管 情 況。2020 年 1 月 —8 月 中 旬，xx 縣 共 接 收 登 記 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 53 名，均 有 完善 的 臺(tái) 賬 檔 案，記 錄 真 實(shí)、分 類 細(xì) 致，記 載 規(guī) 范。報(bào) 到 矯 正 對(duì) 象 均 按 規(guī) 范 流 程 予 以 接 收。xx 縣 在 楚 雄 州 率 先 成 立 以 縣 委 常 委、縣 委 政法 委 書 記 為 主 任 的 xx 縣 社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì)，辦 公 室 設(shè) 在 縣 司 法 局，負(fù) 責(zé) 委 員 會(huì)日 常 工 作，7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、63 個(gè) 村（社 區(qū)）委 會(huì) 也 成 立 了 以 黨 組 織 書 記 為 主 任 的社 區(qū) 矯 正 委 員 會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村 組 織 網(wǎng) 絡(luò) 已 健 全，體 現(xiàn) 了 黨 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 工 作 的絕 對(duì) 領(lǐng) 導(dǎo)，形 成 新 形 勢(shì) 下 “黨 委 領(lǐng) 導(dǎo)、政 府 負(fù) 責(zé)、部 門 協(xié) 作、社 會(huì) 參 與 ”的 社區(qū) 矯 正 工 作 格 局，為 探 索 新 形 勢(shì) 下 村（社 區(qū)）委 會(huì) 依 法 協(xié) 助 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 開展 社 區(qū) 矯 正 工 作 打 下 領(lǐng) 導(dǎo) 基 礎(chǔ)，為 全 面 推 進(jìn) xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 提供 了 強(qiáng) 有 力 的 制 度 保 障，有 力 推 進(jìn) 了 xx 縣 市 域 社 會(huì) 治 理 現(xiàn) 代 化，提 升 了 社 會(huì)治 理 能 力 和 治 理 水平。例 如 在 今 年 的 疫 情 期 間 發(fā) 揮 1 個(gè) 縣 級(jí)、7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū)矯 正 微 信 群 “微 教 育 ”“微 幫 扶 ”作 用，實(shí) 時(shí) 抽 查 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 實(shí) 時(shí) 地 理 位 置，實(shí) 現(xiàn) 了 隔 空 管 理，并 推 送 法 律 法 規(guī) 知 識(shí)、疫 情 防 控 知 識(shí)、招 工 信 息、天 氣 預(yù)報(bào) 等 適 用 知 識(shí)，節(jié) 省 人 力 物 力，增 強(qiáng) 矯 正 對(duì) 象 法 律 意 識(shí)，充 分 發(fā) 揮 了 “互 聯(lián) 網(wǎng)+微 信 ＋ 社 區(qū) 矯 正 ”監(jiān) 管 作 用。目 前，永 定 鎮(zhèn) 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 26 人 “雙 管 理 ”工 作 模 式 取 得 了 良 好 效 果，已 實(shí) 現(xiàn) 全鎮(zhèn) 全 村（社 區(qū)）委 會(huì) 全 覆 蓋，為《 社 區(qū) 矯 正 法 》更 好 的 實(shí) 施，探 索 適 合 xx 做法 的 監(jiān) 管 模 式 打 下 扎 實(shí) 基 礎(chǔ)。依 托 健 全 的 組 織 網(wǎng) 絡(luò)，探 索新 形 勢(shì) 下 村（社 區(qū)）委 會(huì)