【正文】 和工作程序。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。積極112第三篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量——對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告吳恒偉（2013年4月）社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問(wèn)題也更多的暴露了出來(lái)，比如說(shuō)矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的xx人、妨害社會(huì)管理秩序罪的xx人。二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案；請(qǐng)假外出超過(guò)七天的司法所登記、簽署意見(jiàn)后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估。然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請(qǐng)假外出最多就是一個(gè)月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請(qǐng)假。（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。同時(shí)司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開(kāi)展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作。二、一些想法和建議（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來(lái)。如果能夠通過(guò)政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知，提高影響力。（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來(lái)對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的。第四篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展《刑法修正案》（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門(mén)、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。一是建立法律文書(shū)交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N(xiāo)緩刑1人。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動(dòng)期間加密排查。有的矯正人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等。（三）認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理帶來(lái)不便，工作中不免出現(xiàn)問(wèn)題。并要求司法所開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作，必須符合以下要求：（1）要有23份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)）；（2）要有擔(dān)保人。針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào)、月總結(jié)、季評(píng)議、年鑒定以及走訪幫教、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等。我局基層司法所政法專(zhuān)項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。三是有的收到法律文書(shū)而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書(shū)后只能通過(guò)各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見(jiàn)檔不見(jiàn)人現(xiàn)象。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑建議被法院采納的案件。如無(wú)公安部門(mén)協(xié)助配合，刑事裁定書(shū)也無(wú)法執(zhí)行。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居。（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開(kāi)展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。問(wèn)題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書(shū)的交接過(guò)程存在脫節(jié)現(xiàn)象。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書(shū)。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)照書(shū)面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書(shū)面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無(wú)誤。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件，收到良好工作效果。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件，在全市推廣實(shí)施。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。針對(duì)排查出的問(wèn)題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。二是加大執(zhí)法工作力度。（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開(kāi)展。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的銜接，和明確各部門(mén)之間的職責(zé)首先各部門(mén)的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問(wèn)題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車(chē)一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過(guò)程中與多個(gè)部門(mén)有著不可分割的聯(lián)系。二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問(wèn)題（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多近年以來(lái)，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來(lái)越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢(qián)。四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見(jiàn)其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。通過(guò)對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^(guò)程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問(wèn)題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。一方面，通過(guò)立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理成共識(shí)難度較大。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我縣2009以來(lái)我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人，累計(jì)解除矯正345人。（七）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。險(xiǎn)，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠(chéng)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過(guò)規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。通 過(guò) 不 斷 的 探 索 和 實(shí) 踐，可 以 考 慮 增 加 司 法 所的 人 員 編 制 及 經(jīng) 費(fèi)，進(jìn) 而 將 同 犯 罪 類(lèi) 型 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 統(tǒng) 一 到 某 一 司 法 所 進(jìn)行 集 中 監(jiān) 管，異 地 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 和 相 關(guān) 的 組 織 部 門(mén) 協(xié) 調(diào) 配 合 監(jiān) 管 幫 扶。三 是 加 大 對(duì) 社 區(qū) 矯 正工 作 者 的 培 訓(xùn) 教 育 力 度，著 力 提 高 其 政 治 素 質(zhì)、業(yè) 務(wù) 技 能 和 工 作 水平；同 時(shí)，要 建 立 工 作 績(jī) 效 考 核 機(jī) 制，獎(jiǎng) 優(yōu) 罰 劣，提 升 工 作 質(zhì) 量 和 效 果。建 立 統(tǒng) 一、快 速、協(xié) 調(diào)、高 效、科 學(xué) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 控制 體 系，增 強(qiáng) 防 范 水平和 能 力，落 細(xì) 落 實(shí) 體 系 機(jī) 制，有 效 研 判 預(yù) 防，扎 實(shí) 做細(xì) 做 好 社 區(qū) 矯 正 工 作，確 保 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 安 全 和 諧 穩(wěn) 定。建 議 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系，從國(guó) 家 層 面 盡 快 研 究 制 定 《 社 區(qū) 矯 正 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 辦 法 》。確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 經(jīng) 費(fèi)（社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 人 均 不 低 于 1000元 財(cái) 政 預(yù) 算）專(zhuān) 款 專(zhuān) 用，提 高 基 層 司 法 所 司 法 干 警 的 待 遇，提 高 其 工 作 積 極性。執(zhí) 法 公 正 是 衡 量 執(zhí) 法 力 度 和 水平的 重 要 標(biāo) 尺，加 強(qiáng) 監(jiān)督 則 是 推 進(jìn)