【正文】 為 重 要 量刑 依 據(jù)，社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng) 估 應(yīng) 該 嚴(yán) 格 按 照 相 關(guān) 的 程 序 實(shí) 施，杜 絕 事 后 “查 缺 補(bǔ) 漏 ”等 現(xiàn) 象。司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 以 及 社 區(qū) 矯 正 機(jī) 構(gòu) 須主 動(dòng) 接 受 檢 察 機(jī) 關(guān) 監(jiān) 督，檢 察 機(jī) 關(guān) 要 由 被 動(dòng) 監(jiān) 督 變 為 主 動(dòng) 監(jiān) 督，使 監(jiān) 督 成 為常 態(tài) 化，要 把 監(jiān) 督 滲 透 到 適 用 非 監(jiān) 禁 刑 的 各 步 驟 和 程 序 中 去。二 是 從 心 理 精 神 上 對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 進(jìn) 行 人 文 關(guān) 懷 和 心 理 疏 導(dǎo)，充 分 了 解社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 成 長(zhǎng)、生 活、工 作 等 環(huán) 境，對(duì) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 有 心 理 情 緒 低 落或 不 健 康 的，有 針 對(duì) 性 的 進(jìn) 行 關(guān) 懷，制 定 心 理 矯 治 方 案，提 供 心 理 咨 詢 輔 導(dǎo)，幫 助 他 們 重 塑 健 全 人 格，以 健 康 陽(yáng) 光 向 上 的 心 態(tài) 融 入 社 會(huì) 回 歸 社 會(huì)。另 一 方 面，由 于 沒(méi) 有 廣 泛 向 社 會(huì) 宣 傳 與 發(fā) 動(dòng)，只有 監(jiān) 管、執(zhí) 法 等 部 門 掌 握，群 眾 不 了 解 社 區(qū) 矯 正 工 作 的 具 體 內(nèi) 容、目 的、意義，不 理 解 社 區(qū) 矯 正 工 作 人 員 的 工 作 性 質(zhì)、方 式、方 法，社 區(qū) 矯 正 工 作 未 能得 到 社 會(huì) 各 界 的 普 遍 認(rèn) 同、理 解、關(guān) 心、支 持，從 而 積 極 參 與 社 區(qū) 矯 正 工 作。但 目 前 為 止，審 前 社 會(huì) 調(diào) 查 的 結(jié) 果 對(duì) 緩刑 適 用 的 法 律 約 束 力 并 不 明 確，還 沒(méi) 有 明 確 的 法 律 和 法 規(guī) 對(duì) 審 前 社 會(huì) 調(diào) 查 評(píng)估 意 見(jiàn) 的 法 律 效 力 進(jìn) 行 界 定，比 如 能 否 作 為 證 據(jù) 使 用。三、xx 縣 社 區(qū) 矯 正 工 作 存 在 問(wèn) 題（一）部 門 缺 乏 協(xié) 作，制 約 監(jiān) 督 效 果司 法 行 政 機(jī) 關(guān) 與 相 關(guān) 職 能 部 門 間 的 配 合 協(xié) 作、信 息 互 通、共 享平臺(tái) 以 及工 作 對(duì) 接、反 饋 的 長(zhǎng) 效 工 作 機(jī) 制 未 有 效 落 實(shí)，司 法、行 政 資 源 未 能 有 效 整 合和 統(tǒng) 籌，影 響 了 執(zhí) 行 監(jiān) 督 效 果。四 是 細(xì) 化 社 區(qū) 矯 正 工 作 各 項(xiàng) 制 度，xx 縣 司 法 局 與 7 個(gè) 司 法 所 簽 訂 了 社 區(qū)矯 正 工 作 目 標(biāo) 責(zé) 任 書，層 層 落 實(shí) 責(zé) 任，抓 實(shí) 各 項(xiàng) 制 度、措 施 的 落 實(shí)。通 過(guò) 測(cè) 評(píng) 結(jié) 果，調(diào) 整 矯 正 方 案，為 不 同 犯 罪 類 型、不 同 心 理 特 征、不 同 家 庭 環(huán) 境 的 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 制 定 了 因 人 制 宜 的 矯 正 方 案。四 是 對(duì) 重 點(diǎn) 管 控 對(duì) 象 的 管控 情 況。二 是 嚴(yán) 格 落 實(shí) 日 常 監(jiān) 管 措 施。 索 xx 監(jiān) 管 模 式，打 通 監(jiān) 管 “神 經(jīng) 末 梢 ”。看 完 警 示 教 育 片，引 導(dǎo) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 談 談 自己 的 體 會(huì)，結(jié) 合 心 理 測(cè) 評(píng) 結(jié) 果，了 解 掌 握 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 犯 罪 動(dòng) 機(jī)、是 否 服 從法 院 判 決 及 其 目 前 認(rèn) 罪 悔 罪 的 態(tài) 度，為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 “把 脈 問(wèn) 診 ”開(kāi) 良 方，“矯心 矯 行 ”打 基 礎(chǔ)。一 次 宣 告，增 強(qiáng) 身 份 意 識(shí)。關(guān) 鍵 詞 ：社 區(qū) 矯 正行 刑 社 會(huì) 化 理 念 制 度 技 術(shù)社 區(qū) 矯 正(Community correction)是 指 針 對(duì) 被 判 處 管 制、宣 告 緩 刑、裁定 假 釋、暫 予 監(jiān) 外 執(zhí) 行 這 四 類 犯 罪 行 為 較 輕 的 對(duì) 象 所 實(shí) 施 的 刑 事 執(zhí) 行 制 度，將 符 合 法 定 條 件 的 罪 犯 置 于 社 區(qū) 內(nèi)，由 司 法 行 政 機(jī) 關(guān)(司 法 局)及 其 派 出 機(jī) 構(gòu)(司 法 所)在 相 關(guān) 部 門 和 社 會(huì) 力 量 的 協(xié) 助 下，在 判 決、裁 定 或 決 定 確 定 的 期 限內(nèi)，矯 正 其 犯 罪 心 理 和 行 為 惡習(xí)，通 過(guò) 思 想 改 造 和 勞 動(dòng) 改 造，并 促 進(jìn) 其 順 利回 歸 社 會(huì)，是 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 寬 嚴(yán) 相 濟(jì) 刑 事 執(zhí) 行 制 度 的 重 要 體 現(xiàn)，是 維 護(hù)社 會(huì) 和 諧 穩(wěn) 定 的 一 項(xiàng) 重 要 工 作，也 是 實(shí) 現(xiàn) 我 國(guó) 國(guó) 家 治 理 體 系 和 治 理 能 力 現(xiàn) 代化 的 重 要 任 務(wù)。截 止 2020 年 8 月 中 旬，全 縣 共 有 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 93 人，緩 刑 93 人，累 計(jì) 接 收 各 類 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 573 人，累 計(jì) 解 除 480 人。一 堂 警 示 教 育 課，增 強(qiáng) 監(jiān) 管 意 識(shí)。通 過(guò) 公 開(kāi) 身 份、電 話、紀(jì) 律，便 于 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 懂規(guī) 矩、守 紀(jì) 律 及 時(shí) 與 工 作 人 員 溝 通 交 流，24 小 時(shí) 為 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 提 供 便 捷 優(yōu)質(zhì) 的 服 務(wù)。例 如 在 今 年 的 疫 情 期 間 發(fā) 揮 1 個(gè) 縣 級(jí)、7 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 社 區(qū)矯 正 微 信 群 “微 教 育 ”“微 幫 扶 ”作 用，實(shí) 時(shí) 抽 查 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 的 實(shí) 時(shí) 地 理 位 置，實(shí) 現(xiàn) 了 隔 空 管 理，并 推 送 法 律 法 規(guī) 知 識(shí)、疫 情 防 控 知 識(shí)、招 工 信 息、天 氣 預(yù)報(bào) 等 適 用 知 識(shí)，節(jié) 省 人 力 物 力，增 強(qiáng) 矯 正 對(duì) 象 法 律 意 識(shí)，充 分 發(fā) 揮 了 “互 聯(lián) 網(wǎng)+微 信 ＋ 社 區(qū) 矯 正 ”監(jiān) 管 作 用。社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 未 出 現(xiàn) 脫 管、漏 管、虛 管 情 況。二 是 更 新 配 齊 釘 釘 考 勤 機(jī)（考 勤、定 位、請(qǐng) 假 等 多 種 功 能 為 一 體）、執(zhí)法 記 錄 儀、錄 音 電 話、錄 音 筆、照 相 機(jī) 等 執(zhí) 法 必 備 設(shè) 備，為 規(guī) 范 執(zhí) 法 行 為 創(chuàng)造 條 件。建 立 了 法、檢、公、司 定 期 召 開(kāi) 社 區(qū) 矯 正 聯(lián) 席會(huì) 議 制 度，互 通 信 息，共 享 共 治，及 時(shí) 研 究 解 決 社 區(qū) 矯 正 工 作 中 的 問(wèn) 題。二 是 與 全 縣 在 冊(cè) 社 區(qū) 矯 正 對(duì) 象 簽 訂 不 參 與 涉 黑 涉 惡 承 諾 書。社 區(qū) 矯 正 是 一 項(xiàng) 嚴(yán) 肅 的 刑 事 執(zhí) 行 活 動(dòng)，理 應(yīng) 比 稅 務(wù)、城 管、工 商 等 一 般 行 政 執(zhí) 法 活 動(dòng) 更 嚴(yán) 肅、更 規(guī) 范、更 有 權(quán) 威，但 在 實(shí) 踐 中 執(zhí)法 手 段 有 限，影 響 實(shí) 施 效 果。（五）技 術(shù) 支 撐 和 宣 傳 力 度 不 夠在 目 前 的 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 踐 中，技 術(shù) 層 面 的 保 障 相 對(duì) 來(lái) 說(shuō) 是 滯 后 的，要確 保 社 區(qū) 矯 正 高 質(zhì) 高 效 有 序 進(jìn) 行，實(shí) 現(xiàn) 社 區(qū) 矯 正 各 個(gè) 工 作 環(huán) 節(jié) 的 規(guī) 范 化、專業(yè) 化、法 治 化 必 須 得 有 強(qiáng) 而 有 力 的 技 術(shù) 支 撐。刑事 執(zhí) 法 的 理 念 逐 漸 由 低 級(jí) 走 向 高 級(jí)，由 野 蠻 走 向 文 明，人 權(quán) 保 障 思 想 是 法 治社 會(huì)、法 治 世 界 最 高 的 目 的，社 區(qū) 矯 正 作 為 一 種 全 新 的 刑 罰 執(zhí) 行 方 式，也 將隨 之 發(fā) 生 變 化。全 方 面、多 維 度、立體 化 改 善 社 區(qū) 矯 正 工 作 辦 公 場(chǎng) 所，確 保 社 區(qū) 矯 正 工 作 實(shí) 現(xiàn) 流 程 化、高 效 化、便 捷 化。（三）技 術(shù) 層 面 一 步 規(guī) 范 完 善 社 區(qū) 矯 正 調(diào) 查 評(píng) 估 體 系。一 是 建 議 上 級(jí) 部 門 多 為 基 層 爭(zhēng) 取 政 法 編 制，或 參 照 公 安 機(jī) 關(guān) 輔 警 的 管 理辦 法，爭(zhēng) 取 聯(lián) 合 財(cái) 政、人 社 等 部 門 出 臺(tái) 司 法 行 政 輔 助 人 員 的 管 理 辦 法。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。為依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺(tái)，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。采取集中教育與個(gè)別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。三、對(duì)策和建議（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接問(wèn)題，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號(hào)基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問(wèn)題也更多的暴露了出來(lái)，比如說(shuō)矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估。（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。二、一些想法和建議（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來(lái)。（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來(lái)對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動(dòng)期間加密排查。（三）認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估。并要求司法所開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作，必須符合以下要求：（1）要有23份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)）；（2）要有擔(dān)保人。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào)、月總結(jié)、季評(píng)議、年鑒定以及走訪幫教、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書后只能通過(guò)各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見(jiàn)檔不見(jiàn)人現(xiàn)象。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居。問(wèn)題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無(wú)誤。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。針對(duì)排查出的問(wèn)題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大執(zhí)法工作力度。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開(kāi)展。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問(wèn)題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問(wèn)題（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多近年以來(lái)，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來(lái)越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見(jiàn)其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問(wèn)題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。一方面，通過(guò)立法