【正文】 草了《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿。草案建議稿維持現(xiàn)行試點(diǎn)的做法為宜，即社區(qū)矯正適用的對(duì)象范圍確定為 5 種，即被判處管制、 被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上執(zhí)行的罪犯 (以下統(tǒng)稱“五種人” )。草案建議稿在《刑法》有關(guān)條文中增加了社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理和教育矯正的規(guī)定，同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法應(yīng)當(dāng)收監(jiān)批行的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定收監(jiān)；對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯有依法應(yīng)當(dāng)撤銷情形的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法 院提出撤銷緩刑、假釋的建議。為此，草案建議稿增加了相應(yīng)的規(guī)定。具體而言： 首先，要明確法律主體。要完善社區(qū)矯正的具體激勵(lì)機(jī)制，例如許多學(xué)者和實(shí)際工作者提出建議對(duì)緩刑罪犯的減刑作出具體規(guī)定；對(duì)有期徒刑罪犯附加的剝奪 政治權(quán)利的減刑作出規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)主刑執(zhí)行完畢后被剝奪政治權(quán)利的殘余期限仍可酌減；建立緩刑的“延長(zhǎng)考驗(yàn)期”制度等。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須要保證它的嚴(yán)肅性。因此，需要對(duì)試點(diǎn)中工作程序的好的做法予以研究和借鑒，上升到法律的高度予以明確規(guī)定，以在宏觀上更好地指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。社會(huì)工作者可以被聘為專職社 區(qū)矯正工作者，也可以作為社會(huì)志愿者的身份參與社區(qū)矯正工作。國(guó)家要建立社區(qū)矯正工作者的資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核與激勵(lì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，可在《刑法》、《刑事訴訟法》修改后，根據(jù)實(shí)際再制定社區(qū)矯正法的專門(mén)立法。隨著社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷 加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。 一、基本情況 截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者 77 人（司法局專職工作人員 3 人，專職司法助理員 74 人 ），社會(huì)志愿者 422 人。 二、具體做法 牢固樹(shù)立“矯正為本，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患 ，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書(shū)和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書(shū)未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書(shū)先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書(shū)后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文 書(shū)復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書(shū)提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過(guò)社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)公檢法司等部門(mén)的協(xié)作配合，形成工作合力。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。審前評(píng)估意見(jiàn)是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查 對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范 了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開(kāi)展。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。對(duì)每一名矯正人員 實(shí)行“ 5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。 （五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。 （六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。 （七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá) 20 人以上，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá) 30 人以上。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過(guò) 7 天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。 （三）法律文書(shū)傳遞不暢，造成脫管漏管。 （四）社區(qū)矯正工作部門(mén)之間相互配合還有待加強(qiáng)。 如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá) 5 個(gè)多月。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。目前，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托。 （二）按照《社區(qū)矯正 實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。按照 XX 市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年 1000 元，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行 形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。 （六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在 2021 年開(kāi)始試點(diǎn)， 2021 年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問(wèn)題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。 通過(guò)對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出， xx 名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 287%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^(guò)程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。 三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見(jiàn)其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。 四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 3 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案；請(qǐng)假外出超過(guò)七天的司法所登記、簽署意見(jiàn)后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。 二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。在這 xx 名社區(qū)矯正人員中，男性有 xx人、女性 xx 人；未滿 xx 周歲的 x 人、 18 至 45 周歲的 xx 人、 46 至 60 周歲的 x 人、 61 周歲以上的 x 人；高中文化的 x 人，初中及以下文化的xx 人；被宣告緩刑的 xx 人、被裁定假釋的 x 人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的 x 人；屬于危害公共安全罪的 x 人、侵犯公民人身權(quán)利罪的 xx 人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的 xx 人、妨害社會(huì)管理秩序罪的 xx 人。 然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問(wèn)題也更多的暴露了出來(lái)，比如說(shuō)矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷 增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、 1 政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。 第五篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告 如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量 —— 對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工 作的調(diào)研報(bào)告 吳恒偉（ 2021 年 4 月） 社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。 （五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開(kāi)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。 （四）積極探索采取政府購(gòu)買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開(kāi)展較好，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。 四、對(duì)策和建議 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《 XX 省高級(jí)人民法院 XX 省高級(jí)人民檢察院公安廳司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》。 （七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。 （六）社會(huì)力量參與效果有待提高。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開(kāi)庭審理，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩 刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書(shū)。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。一是法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書(shū)、法律文書(shū)未到；二是有的根本沒(méi)有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有收到執(zhí)行文書(shū)和法律文書(shū)。目 前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。目前 ,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問(wèn)題，法律尚無(wú)明文規(guī)定。部分司法所平均比例超過(guò) 10： 1。 三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題 （一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。 為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作 ， 6 月 7 日至 8 日，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 （八）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段，加強(qiáng) 社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。同時(shí)，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問(wèn)題。同時(shí)，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。 （四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。（ 4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第 八、 九、 十、十一條）填寫(xiě)《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。 2021 年 3 月 16 日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評(píng)估程序、調(diào)查時(shí)限 開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作。 3 月 16 日前 ,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見(jiàn)階段，還未正式實(shí)施。全縣累計(jì)排查出 13 名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令 32 名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正，將 30 名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工， 對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。一是建立定期排查制度。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時(shí)給予警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無(wú)重新違法犯罪現(xiàn)象。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)刑法的正確實(shí)施，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局?？傊?，我國(guó)最終要建立起以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為核心，以相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為重要補(bǔ)充的中國(guó)社區(qū)矯正法律制度體系，以便為社區(qū)矯正的穩(wěn)步健康發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)，確保我國(guó)社區(qū)矯正 工作在法制化軌道上得到健康、快速發(fā)展。 上述修正案如果經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，社區(qū)矯正目前面臨的突出問(wèn)題的解決就有了法律上的依據(jù)，社區(qū)矯正的推進(jìn) 也就有了法律上的保障。對(duì)專職社區(qū)矯正工作人員要有較高的素質(zhì)要求。需要建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正人員配備機(jī)制。通過(guò)這方面的規(guī)定，為社區(qū)矯正的具體操作提供依據(jù)。 再次，要完善工作程序。這是解決目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的最大法律障礙，即社區(qū)矯正的執(zhí)行主體問(wèn)題。草案建議稿在《刑事訴訟法》增加一條，規(guī)定對(duì)被判處