【正文】 管制、被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑、被宣告緩刑、被栽定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的社區(qū)矯正。鑒于司法行政機(jī)關(guān)不具有治安管理及采用限制人身自由強(qiáng)制措施的職能和手段，在確立司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的同時(shí)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定，在實(shí)施社區(qū)矯正過程中中，一旦被矯正對象拒絕接受社區(qū)矯正，不服從司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)違反監(jiān)管規(guī)定及脫管失控、違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)移交公安機(jī)關(guān)依法對其予以治安處罰或者進(jìn)行通緝、執(zhí)行逮捕。草案建議稿將《刑法》和《刑事訴訟法》涉及社區(qū)矯正的條文中的執(zhí)行主體統(tǒng)一替換為司法行政杌關(guān)。草案建議稿遵循了 2021 年“兩院兩部”在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對社區(qū)矯正的定性定位，即社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。 關(guān)于社區(qū)矯正立法的步驟和形式，筆者贊同上述“三步走”的意見。專家們還建議，修改現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定宜粗不宜細(xì)，以便為將來擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍提供空間。這些規(guī)范通常有四種形式：即專門的社區(qū)矯正的法律、專門的刑事執(zhí)行的法律、單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范、國際性的社區(qū)矯正法規(guī)。以上這些問題的出現(xiàn)，使得目前社區(qū)矯正的試點(diǎn)并不能完全體現(xiàn)出刑罰成本的降低，還可能會(huì)成為犯罪率增長的因素之一。從全國社區(qū)矯正試點(diǎn)中工作人員的現(xiàn)狀來看，普遍存在與社區(qū)矯正工作的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，例如思想觀念亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作方法亟待進(jìn)一步改進(jìn)，專業(yè)化程度亟待加強(qiáng)，專職社區(qū)矯正工作者的待遇需提高。社區(qū)矯正工作人員配備不足，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管試點(diǎn)實(shí)踐中探索出來的個(gè)別做法比較可行，但是目前，對于社區(qū)矯正各部門、各環(huán)節(jié)的工作流程與職責(zé)銜接，均未有明確的法律規(guī)定。然而由于目前法律規(guī)定的不完善和一些限制性規(guī)定卻制約了社區(qū)矯正激勵(lì)機(jī)制的建立 和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員也缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域，其內(nèi)容不僅要有行刑，同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)，職責(zé)不清、效率低下，具體承辦社區(qū)矯正工作的基層司法所與公安派出所相互扯皮、推卸責(zé)任、消極應(yīng)酬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還因此引起了對部分矯正對象的脫管，給社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作帶來了諸多的不便。而公安機(jī)關(guān)是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而按照兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。 （一）法律主體不明確。 2021 年，中共中央 19 號文件又明確提出加快推 進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。 2021 年司法部出臺(tái)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》是目前各地司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的最直接的規(guī)范性依據(jù)，其比較詳細(xì)地規(guī)定了社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務(wù)、目的 、原則、適用對象、工作機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)、具體的接收與終止工作內(nèi)容及程序 以及各種社區(qū)矯正的措施及要求，但由于該文件只是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的文件，其法律效力僅限于司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，對其他相關(guān)職能部門則沒有約束力。它比較詳細(xì)地規(guī)定了社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、適用范圍、任務(wù)、工作分工及試點(diǎn)的意義。例如 2021 年 5 月 9 日司法部印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。如 2021 年 7 月 10日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。幾年來，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作成效十分顯著，同時(shí)，在法制化方面也面臨一些困難和問題。社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率一直控制在較低水平，試點(diǎn)工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。 2021 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部” )聯(lián)合確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等 六個(gè)省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正工作的正式啟動(dòng)。 二是制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則等制度，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，規(guī)范工作程序。司法行政部門承擔(dān)著社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理、組織實(shí)施任務(wù)，各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立社區(qū)矯正專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)力 增長逐年增加預(yù)算，保障社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行。 一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。 三是各類基地建設(shè)。電子監(jiān)控管理平臺(tái)集辦公、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、考核、指揮調(diào)度為一體，是被實(shí)踐證明了能對社區(qū)矯正人員實(shí)施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。 一是綜治部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。 三、加強(qiáng)我市社區(qū)矯正工作的對策思考 為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)法治 **建設(shè)，切實(shí)解決制約我市社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作： （一）進(jìn)一步加大對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。今年 7 個(gè)縣市區(qū)安排社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi) **萬元，較上年有所增長。尤其是集培訓(xùn)、教育、食宿、救助、組織公益勞動(dòng)等功能于一體真正意義上的過渡性安置幫教基地尚無一家。此外，社區(qū)矯正信息共享機(jī)制還不健全，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公、檢、法等成員單位不能實(shí)現(xiàn)信 息對接。 基層基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。目前，我市管 理的社區(qū)矯正人員不滿 15 人的司法所有 85 所，超過 15 人的司法所有 33 所，需要專職社工 150 人，全市已招聘 54 名專職社工，尚需近 100 名專職社工才能滿足工作需要。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體 ,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看 ,工作力量與工作要求還存在較大差距。從某種意義上說，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，則致使社區(qū)矯正工作陷入無章可循的境地。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效機(jī)制，致使對矯正對象幫扶手段少、面窄、層次低。 部門聯(lián)動(dòng)還不默契。少數(shù)地方、部分成員單位對這項(xiàng)工作重要性還存在模糊認(rèn)識(shí)，對刑事政策不了解，不能認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正人員在社區(qū)服刑就是在執(zhí)行刑罰，不能認(rèn)識(shí)到做好社 區(qū)矯正工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工作。大多數(shù)社區(qū)矯正人員多少存在一定認(rèn) 知偏差或心理問題，有的甚至還存在人格障礙、心理偏執(zhí)，對正常的社會(huì)管理抱有抵觸情緒，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)格格不入，很難找到謀生的出路，缺乏立足社會(huì)之本。與監(jiān)禁刑相比，具有一定的人身自由度。當(dāng)前，我國被判處非監(jiān)禁 刑人數(shù)約為被判刑總?cè)藬?shù)的 20%，據(jù)專家預(yù)測，未來幾年，我國被判處非監(jiān)禁刑人數(shù)將達(dá)到被判刑總?cè)藬?shù)的 40%（西方國家達(dá)到 60%，加拿大甚至高達(dá) 75%。 人員數(shù)量呈遞增趨勢。 二、目前我市社區(qū)矯正工作存在的困難和問題 我市社區(qū)矯正工作總體發(fā)展情況是好的，在全省的位次不斷提升，但是，也存在一些困難和問題需要進(jìn)一步解決。近兩年，縣市區(qū)司法局多方籌措資金，加大了對基層社區(qū)矯正工作的投 入力度，目前各縣市區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及司法所基本實(shí)現(xiàn)電話、電腦、打印機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，40%司法所配備了摩托車， 7 個(gè)司法所配備了小汽車。我市社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，先后建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、銜接、述職、考核等 16 項(xiàng)工作制度；實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，將社區(qū)矯正工作納入綜治考評，層層簽訂責(zé)任書，促進(jìn)了工作的落實(shí) 。 **年利用機(jī)構(gòu)改革有利時(shí)機(jī)，在各級黨委、政府的重視和支持下，市直及各縣市區(qū)司法行政部門均增設(shè)了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。累計(jì)開展集中教育 35000 人次，開展心理輔導(dǎo) 280 人次，技能培訓(xùn) 54 人次，扶貧幫困 382 人次，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施 **人次，其中 *人收監(jiān)處理。我市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于 **年在孝南區(qū)廣場街進(jìn)行試點(diǎn)， **年在全市全面推行。 第二篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告 **市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀、問題及對策思考 社區(qū)矯作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會(huì)資源對罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，保證了社區(qū)矯正人員家庭和社會(huì)關(guān)系不受破壞，學(xué)習(xí)、工作、生活不受太大影響，更有利于其順利回歸社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 不斷優(yōu)化社區(qū)矯正工作新機(jī)制。充實(shí)司法所工作力量，切實(shí)解決“一人所”問題 。一是縣政府應(yīng)依法設(shè)立 XX 縣社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮其牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 ?！渡鐓^(qū)矯正法》已于 2020年 7 月 1 日起正式施行，全縣要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》為契機(jī)，認(rèn)真組織開展《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，積極推進(jìn)依法設(shè)立 XX縣社區(qū)矯正委員會(huì)、全面清理和修訂社區(qū)矯正現(xiàn)有規(guī)章制度、依法做好社區(qū)矯正法實(shí)施時(shí)的工作銜接，努力推進(jìn)全縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐中，農(nóng)村、社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源、志愿服務(wù)意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制缺乏，社會(huì)力量參與作用發(fā)揮有限。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級政府預(yù)算。我縣開展社區(qū)矯正工作已整整十四年了，但縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到上級規(guī)范化要求，執(zhí)法的規(guī)范 性和嚴(yán)肅性大打折扣。 工作力量嚴(yán)重匱乏。社區(qū)矯正工作宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛，社會(huì)影響力和認(rèn)同感不高，沒有真正深入人心，社會(huì)公眾對社區(qū)矯正的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少，導(dǎo)致群眾對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不 支持態(tài)度，給矯正社會(huì)化增加了難度?？h司法局與民政、人社、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、子女就學(xué)、低保、臨時(shí)救助等問題，促使其順利融入社會(huì)。 (四 )強(qiáng)化矯治功能，增強(qiáng)教育效果。二是規(guī)范矯正執(zhí)行。 (三 )健全完善機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行。通過政府購買服務(wù)方式，聘用 X 名 社會(huì)工作者和輔助人員，充實(shí)到社區(qū)矯正中心和司法所， X 個(gè)司法所均配齊了社區(qū)矯正工作人員 。 2021 年以來，我 縣共接收社區(qū)矯正對象 X 人，辦理集中宣告 X 場次，期滿解除矯正 X 人，目前在矯對象 X 名，其中假釋 X 人，緩刑 X人。近年來，我縣突出“堅(jiān)持把政治引領(lǐng)貫穿于社區(qū)矯正工作全過程”這條主線，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守底線、堅(jiān)持基本、堅(jiān)定治本三級目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大手段，強(qiáng)化組織、基礎(chǔ)、制度、綜合四項(xiàng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建“ 1334”社區(qū)矯正工作新格局，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)做了大量工作，取得了較好成效。縣社區(qū)矯正中心現(xiàn)有工作人員 X 名，其中公務(wù)員 X 名，輔助人員 X 名，掛職民警 X 名 。多年來，我縣探索創(chuàng)新出“管控式、獎(jiǎng)懲式、教育式、幫扶式、監(jiān)督式”的五式矯正，在實(shí)行分類分級管控、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶和主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等方面探索出了成功經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管教育質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“管得住、矯得正、扶得準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。及時(shí)、高效、規(guī)范開展社區(qū)影響調(diào)查評估、交付接收、報(bào)到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區(qū)矯正人員條件的入口關(guān)。按照社區(qū)矯正規(guī)定依法開展解除矯正宣告，發(fā)放解除矯正證明書，同時(shí)建立安置幫教工作臺(tái)賬，確保社區(qū)矯正與安置幫教實(shí)現(xiàn)無縫對接。二是加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶。 三、存在問題 社會(huì)認(rèn)知度不高。相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，有時(shí)還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。 社區(qū)矯正中心建設(shè)滯后。我市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見》中“縣按照每名社區(qū)服刑人員每年 1500 元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”和《社區(qū)矯正法》第六條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算 。一是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。社區(qū)矯正工作對貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有 效預(yù)防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正 法的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、場所、經(jīng)費(fèi)等保障，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h政府要嚴(yán)格按《社區(qū)矯 正法》的規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入本級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。創(chuàng)新多元化社會(huì)主體參與社區(qū)矯正工作模式，及時(shí)調(diào)整工作思路，在 組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)力量廣泛參與上下功夫，主動(dòng)搭建平臺(tái)、暢通渠道，最大限度動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，改變以往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面，切實(shí)提高社區(qū)矯正社會(huì)化、專業(yè)化水平。我國的社區(qū)矯正工作于 **年開始試點(diǎn)， **年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份，于 **年開始試點(diǎn)。全市共建有矯正宣告室 16 個(gè)，心理咨詢室 7 個(gè)，教育基地 20 個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地 55 個(gè)，技能培訓(xùn)基地 4 個(gè)，就業(yè)安置基地 6 個(gè)。 隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。 工作機(jī)制日趨完善。 **年，市社矯辦聯(lián)合綜治辦、財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，經(jīng)市縣兩級司法局的努力，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)有新突破。如：應(yīng)城探索