【導讀】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，尤其在發(fā)展中國。濟中占據(jù)著十分重要的地位。在中國占15％和70％。革的重要組成部分。一是進行土地所有制的改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)。二是創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，三是建立和完善市場體系，包括建立農(nóng)產(chǎn)。和信貸等一系列制度。其中，土地所有制關(guān)系的變革和對現(xiàn)有農(nóng)。侵犯土地國家所有權(quán)的行為。1991年4月25日，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了新的土地。按照這三個命令，俄羅斯實施了大規(guī)模的。的土地分成份額，大部分無償轉(zhuǎn)讓給公民所有；職工，無償分配一份土地歸其所有；免費得到一份土地和財產(chǎn)；1993年10月27日，規(guī)定土地所有者有權(quán)出售。2)出售農(nóng)業(yè)用地并改變其專項用途的，須經(jīng)。俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)批準。一系列行政強制措施的壓力和財政措施的支持下，生產(chǎn)資料的價格，其目的是以此刺激生產(chǎn)，體所有者手中的農(nóng)業(yè)用地僅剩下4％。1991年4月，波蘭議會通過法律，決定取消一切。對國營農(nóng)場改造的具體做法是，首先由國庫農(nóng)

　　

【正文】 改組原有的集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，建立起了不同類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和一定數(shù)量的農(nóng)戶經(jīng)濟。但是，由于俄羅斯的土地所有制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營傳統(tǒng)與匈牙利不同，過急過快地變革原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，只是打破了國家對土地的壟斷，并沒有在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造出居于主導地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式。新建立的農(nóng)戶經(jīng)濟無論從土地規(guī)模、資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力各個方面，其作用都極為有限。 2020/6/28 70 ? 另一方面，改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中斷，新的聯(lián)系又尚未發(fā)展起來，在體制變革的地帶存在的農(nóng)產(chǎn)品加工和服務企業(yè)的壟斷狀況，也嚴重地影農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 2020/6/28 71 ? 3．農(nóng)產(chǎn)品價格改革政策的比較 ? 除了改革傳統(tǒng)土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，塑造按市場經(jīng)濟原則運作的微觀經(jīng)濟主體外。放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投人要素的價格和市場，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境也是農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在這方面，各轉(zhuǎn)軌國家政府所采取的改革政策，其成效也迥然不同． 2020/6/28 72 ? 俄羅斯在轉(zhuǎn)軌之前，已經(jīng)存在著隱性通貨膨脹．由于國家對價格實行管制，這種通貨膨脹長期累積，無法得到充分的釋放。轉(zhuǎn)軌開始后，俄實行一步到位、放開包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的絕大部分產(chǎn)品價格的政策。這一政策的本意是通過急速放開物價，完成價格形成機制的轉(zhuǎn)換，盡快形成市場均衡價格和合理的價格體系，以此來刺激生產(chǎn)和增加有效供給． 2020/6/28 73 ? 但是，由于價格管制放開后隱性通貨膨脹的公開化，市場價格急速攀升。在價格上漲的過程中，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲幅度遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差進一步擴大，造成農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)嚴重虧損．這是俄羅斯農(nóng)業(yè)未能擺脫危機的重要原因．在這種情況下，政府對農(nóng)業(yè)補貼的急速減少和完全取消對農(nóng)業(yè)低利率的優(yōu)惠貸款使得處于困境中的農(nóng)業(yè)更是雪上加霜。 2020/6/28 74 ? 匈牙利對農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革走的是一條漸進的道路，它的特點是逐步加大改革的力度。在轉(zhuǎn)軌之前，匈牙利就開始了逐步放開價格、減少補貼的過程，隱性通貨膨脹在轉(zhuǎn)軌之前已有了一定程度的釋放，農(nóng)業(yè)補貼的減少也使農(nóng)業(yè)部門增強了適應能力，這使得它在轉(zhuǎn)軌之初所面臨的條件與俄羅斯完全不同．轉(zhuǎn)軌開始后，它仍然遵循了原定的改革思路，但加大了放開價格和減少補貼的力度，政策實施的結(jié)果比較理想，實現(xiàn)了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標． 2020/6/28 75 四，各轉(zhuǎn)軌國家農(nóng)業(yè)體制改革的績效 ? 俄的農(nóng)業(yè)改革建立了 28萬多個農(nóng)戶經(jīng)濟，對增加糧食生產(chǎn)有一定作用。但是，這些農(nóng)戶經(jīng)濟目前生產(chǎn)能力還很低，不能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到主導的作用。 ? 一是它的規(guī)模較小，目前占用的農(nóng)業(yè)用地面積僅為 1100萬公頃，只有農(nóng)業(yè)用地總面積的 5％。 2020/6/28 76 ? 二是缺少資金，技術(shù)設備和銷售渠道，普遍經(jīng)營困難，不能發(fā)揮應有的效益，甚至有許多無法維持生存，不得不自行解體。1991年解體的農(nóng)戶經(jīng)濟為 5000個， 1992年 14萬個， 1993年 26萬個， 1994年 4． 6萬個，1995年 65萬個． ? 三是它的生產(chǎn)能力在整個農(nóng)業(yè)中占的比重很小，只有 2％． 2020/6/28 77 ? 俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革不僅沒有使農(nóng)業(yè)擺脫危機局面，反而使農(nóng)業(yè)形勢變得日益嚴峻，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標連續(xù)大幅度下降，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不斷降低。 1990年，農(nóng)業(yè)在俄羅斯國內(nèi)總產(chǎn)值中占 16． 5％、 1993年降至 99％， 1994年進一步下降至 6． 3％。 1995年全國進口了 54％的糧食，有近 50％的食品依靠進口。上述事實充分說明俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革實際上沒有取得預期的成果。 2020/6/28 78 ? ? 其他轉(zhuǎn)軌國家的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的情況大體有四種： ? 一是以匈牙利為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前有比較好的農(nóng)業(yè)基礎，農(nóng)業(yè)改革中在土地所有權(quán)改革的基礎上，運用股份制方式創(chuàng)立了適應市場經(jīng)濟需要的新型農(nóng)業(yè)合作社，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)產(chǎn)晶價格放開政策，因而取得了較好的成效． 1 2020/6/28 79 ? 二是以波蘭為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前農(nóng)業(yè)中的私人農(nóng)場和個體農(nóng)戶就已經(jīng)有相當?shù)囊?guī)模，具備了適應市場發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)改革中建立的以個體農(nóng)戶經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和支撐其他改革方面起到了較好的作用。具體表現(xiàn)在： 2020/6/28 80 ? （ 1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要好于其他部門． 1991年的國民濟總產(chǎn)值比 1989年下降了 18％一 19％，其中工業(yè)總產(chǎn)值下降弱 33％一 40％，建筑業(yè)下降了 25％。而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只下降了 1％： 2020/6/28 81 ? (2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益有所提高．個體農(nóng)產(chǎn)出現(xiàn)了波蘭農(nóng)業(yè)史上首次物質(zhì)消耗下降， 1990年比 1989年下降 ％． 1991年比 1990年下降63％，兩年中的農(nóng)村平均經(jīng)濟效益增長了18％。 2020/6/28 82 ? (3）農(nóng)產(chǎn)品出口有所增加。 1990年，農(nóng)產(chǎn)品與食品工業(yè)出口額比 1989年增了 78％，外貿(mào)順差由 1989年的 6億茲羅提上升到 1204億茲羅提，而其他部門的外貿(mào)逆差是 28億茲羅提，農(nóng)產(chǎn)品和食品工順差是國民經(jīng)濟外貿(mào)順差的主要支持者。 2020/6/28 83 ? 三是以中亞國家，烏茲別克斯坦政府根據(jù)本國的具體國情將農(nóng)業(yè)視為國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先方面，在農(nóng)業(yè)改革中它不像其他獨聯(lián)體成員國那樣把主要精力在土地所有權(quán)的私有化上，而是從土地的占有權(quán)和使用權(quán)入手，把土地租賃給農(nóng)民耕作，并將租期延長為 10一 20年，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對比較穩(wěn)定，轉(zhuǎn)軌時期的農(nóng)產(chǎn)品供應比較充足。 2020/6/28 84 ? 四是中國農(nóng)業(yè)改革。中國農(nóng)業(yè)改革在初期取得了十分明成效。糧食增長了 51％，人均上升為 400斤，油料、農(nóng)副產(chǎn)品供應短缺在很短時間內(nèi)解決，人均收入由 133元增加到2253元，扣除物價因素，增長了 10倍，其成績舉世瞻目。最容易見效的領域可能是最困難的。進入 21世紀的中國農(nóng)業(yè)異常艱難。全面建設小康困難就在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，也就是 “ 三農(nóng) ” 。