【導(dǎo)讀】農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，尤其在發(fā)展中國(guó)。濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。在中國(guó)占15％和70％。革的重要組成部分。一是進(jìn)行土地所有制的改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)。二是創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三是建立和完善市場(chǎng)體系，包括建立農(nóng)產(chǎn)。和信貸等一系列制度。其中，土地所有制關(guān)系的變革和對(duì)現(xiàn)有農(nóng)。侵犯土地國(guó)家所有權(quán)的行為。1991年4月25日，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了新的土地。按照這三個(gè)命令，俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模的。的土地分成份額，大部分無(wú)償轉(zhuǎn)讓給公民所有；職工，無(wú)償分配一份土地歸其所有；免費(fèi)得到一份土地和財(cái)產(chǎn)；1993年10月27日，規(guī)定土地所有者有權(quán)出售。2)出售農(nóng)業(yè)用地并改變其專項(xiàng)用途的，須經(jīng)。俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。一系列行政強(qiáng)制措施的壓力和財(cái)政措施的支持下，生產(chǎn)資料的價(jià)格，其目的是以此刺激生產(chǎn)，體所有者手中的農(nóng)業(yè)用地僅剩下4％。1991年4月，波蘭議會(huì)通過(guò)法律，決定取消一切。對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改造的具體做法是，首先由國(guó)庫(kù)農(nóng)

　　

【正文】 改組原有的集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，建立起了不同類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和一定數(shù)量的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。但是，由于俄羅斯的土地所有制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)與匈牙利不同，過(guò)急過(guò)快地變革原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，只是打破了國(guó)家對(duì)土地的壟斷，并沒(méi)有在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造出居于主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。新建立的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)無(wú)論從土地規(guī)模、資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力各個(gè)方面，其作用都極為有限。 2020/6/28 70 ? 另一方面，改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中斷，新的聯(lián)系又尚未發(fā)展起來(lái)，在體制變革的地帶存在的農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)的壟斷狀況，也嚴(yán)重地影農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 2020/6/28 71 ? 3．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革政策的比較 ? 除了改革傳統(tǒng)土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，塑造按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)主體外。放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投人要素的價(jià)格和市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在這方面，各轉(zhuǎn)軌國(guó)家政府所采取的改革政策，其成效也迥然不同． 2020/6/28 72 ? 俄羅斯在轉(zhuǎn)軌之前，已經(jīng)存在著隱性通貨膨脹．由于國(guó)家對(duì)價(jià)格實(shí)行管制，這種通貨膨脹長(zhǎng)期累積，無(wú)法得到充分的釋放。轉(zhuǎn)軌開(kāi)始后，俄實(shí)行一步到位、放開(kāi)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的絕大部分產(chǎn)品價(jià)格的政策。這一政策的本意是通過(guò)急速放開(kāi)物價(jià)，完成價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，盡快形成市場(chǎng)均衡價(jià)格和合理的價(jià)格體系，以此來(lái)刺激生產(chǎn)和增加有效供給． 2020/6/28 73 ? 但是，由于價(jià)格管制放開(kāi)后隱性通貨膨脹的公開(kāi)化，市場(chǎng)價(jià)格急速攀升。在價(jià)格上漲的過(guò)程中，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，造成農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)嚴(yán)重虧損．這是俄羅斯農(nóng)業(yè)未能擺脫危機(jī)的重要原因．在這種情況下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的急速減少和完全取消對(duì)農(nóng)業(yè)低利率的優(yōu)惠貸款使得處于困境中的農(nóng)業(yè)更是雪上加霜。 2020/6/28 74 ? 匈牙利對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革走的是一條漸進(jìn)的道路，它的特點(diǎn)是逐步加大改革的力度。在轉(zhuǎn)軌之前，匈牙利就開(kāi)始了逐步放開(kāi)價(jià)格、減少補(bǔ)貼的過(guò)程，隱性通貨膨脹在轉(zhuǎn)軌之前已有了一定程度的釋放，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的減少也使農(nóng)業(yè)部門增強(qiáng)了適應(yīng)能力，這使得它在轉(zhuǎn)軌之初所面臨的條件與俄羅斯完全不同．轉(zhuǎn)軌開(kāi)始后，它仍然遵循了原定的改革思路，但加大了放開(kāi)價(jià)格和減少補(bǔ)貼的力度，政策實(shí)施的結(jié)果比較理想，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)． 2020/6/28 75 四，各轉(zhuǎn)軌國(guó)家農(nóng)業(yè)體制改革的績(jī)效 ? 俄的農(nóng)業(yè)改革建立了 28萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，對(duì)增加糧食生產(chǎn)有一定作用。但是，這些農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)目前生產(chǎn)能力還很低，不能對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到主導(dǎo)的作用。 ? 一是它的規(guī)模較小，目前占用的農(nóng)業(yè)用地面積僅為 1100萬(wàn)公頃，只有農(nóng)業(yè)用地總面積的 5％。 2020/6/28 76 ? 二是缺少資金，技術(shù)設(shè)備和銷售渠道，普遍經(jīng)營(yíng)困難，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至有許多無(wú)法維持生存，不得不自行解體。1991年解體的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為 5000個(gè)， 1992年 14萬(wàn)個(gè)， 1993年 26萬(wàn)個(gè)， 1994年 4． 6萬(wàn)個(gè)，1995年 65萬(wàn)個(gè)． ? 三是它的生產(chǎn)能力在整個(gè)農(nóng)業(yè)中占的比重很小，只有 2％． 2020/6/28 77 ? 俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革不僅沒(méi)有使農(nóng)業(yè)擺脫危機(jī)局面，反而使農(nóng)業(yè)形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)連續(xù)大幅度下降，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷降低。 1990年，農(nóng)業(yè)在俄羅斯國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中占 16． 5％、 1993年降至 99％， 1994年進(jìn)一步下降至 6． 3％。 1995年全國(guó)進(jìn)口了 54％的糧食，有近 50％的食品依靠進(jìn)口。上述事實(shí)充分說(shuō)明俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上沒(méi)有取得預(yù)期的成果。 2020/6/28 78 ? ? 其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的情況大體有四種： ? 一是以匈牙利為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前有比較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)改革中在土地所有權(quán)改革的基礎(chǔ)上，運(yùn)用股份制方式創(chuàng)立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型農(nóng)業(yè)合作社，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格放開(kāi)政策，因而取得了較好的成效． 1 2020/6/28 79 ? 二是以波蘭為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前農(nóng)業(yè)中的私人農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)戶就已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具備了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)改革中建立的以個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和支撐其他改革方面起到了較好的作用。具體表現(xiàn)在： 2020/6/28 80 ? （ 1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要好于其他部門． 1991年的國(guó)民濟(jì)總產(chǎn)值比 1989年下降了 18％一 19％，其中工業(yè)總產(chǎn)值下降弱 33％一 40％，建筑業(yè)下降了 25％。而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只下降了 1％： 2020/6/28 81 ? (2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高．個(gè)體農(nóng)產(chǎn)出現(xiàn)了波蘭農(nóng)業(yè)史上首次物質(zhì)消耗下降， 1990年比 1989年下降 ％． 1991年比 1990年下降63％，兩年中的農(nóng)村平均經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)了18％。 2020/6/28 82 ? (3）農(nóng)產(chǎn)品出口有所增加。 1990年，農(nóng)產(chǎn)品與食品工業(yè)出口額比 1989年增了 78％，外貿(mào)順差由 1989年的 6億茲羅提上升到 1204億茲羅提，而其他部門的外貿(mào)逆差是 28億茲羅提，農(nóng)產(chǎn)品和食品工順差是國(guó)民經(jīng)濟(jì)外貿(mào)順差的主要支持者。 2020/6/28 83 ? 三是以中亞國(guó)家，烏茲別克斯坦政府根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情將農(nóng)業(yè)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方面，在農(nóng)業(yè)改革中它不像其他獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)那樣把主要精力在土地所有權(quán)的私有化上，而是從土地的占有權(quán)和使用權(quán)入手，把土地租賃給農(nóng)民耕作，并將租期延長(zhǎng)為 10一 20年，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較充足。 2020/6/28 84 ? 四是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)改革在初期取得了十分明成效。糧食增長(zhǎng)了 51％，人均上升為 400斤，油料、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺在很短時(shí)間內(nèi)解決，人均收入由 133元增加到2253元，扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)了 10倍，其成績(jī)舉世瞻目。最容易見(jiàn)效的領(lǐng)域可能是最困難的。進(jìn)入 21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)異常艱難。全面建設(shè)小康困難就在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，也就是 “ 三農(nóng) ” 。