【正文】 “ 文化大革命 ” 結束以后，面對滿目瘡痍的農(nóng)村經(jīng)濟，一些地方的黨政領導焦急地尋求擺脫困境的道路。這次包產(chǎn)到戶興起于安徽鳳陽的小崗村 2020/6/28 48 ? 大致分為 “ 包工到組 ” 、 “ 包產(chǎn)到戶 ” 、 “ 包干到戶 ” (又稱 “ 大包干 ” )三種最主要的形式。它的基本做法是： ? 首先制定好農(nóng)業(yè)勞動定額，并對各種農(nóng)活確定合理的工分標準，然后根據(jù)農(nóng)活的需要，將勞動力分成若干個臨時的或固定的作業(yè)組，生產(chǎn)隊對作業(yè)組實行臨時的或常年的包工，定任務、定時間 、定質量、定工分，生產(chǎn)隊根據(jù)農(nóng)活完成情況檢查驗收，評工計分，決定獎懲。它的基本做法是生產(chǎn)隊根據(jù)各農(nóng)戶的人口和勞動力情況，將土地承包給農(nóng)戶使用，并確定標準產(chǎn)量，標準費用和標準工分，生產(chǎn)由各農(nóng)戶自行安排。它的基本做法是：作為土地所有者的集體按人口或按勞動力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營；農(nóng)戶按承包合同完成國家稅收、統(tǒng)派購或合同訂購任務，并向生產(chǎn)隊上繳一定數(shù)量的提留，用作公益金和公積金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有支配。 2020/6/28 52 ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生命力何在 ? 中國農(nóng)村以 “ 包產(chǎn)到戶 ” 為主要內(nèi)容的經(jīng)營制度之所以能夠在極短的時間中得以實現(xiàn)，原因是多方面的： 2020/6/28 53 ? (1)“承包制 ” 由來已久，中國農(nóng)民比較熟悉，是最容易接受的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度安排。 2020/6/28 54 ? (3)承包制推行后產(chǎn)生的經(jīng)濟效果對制度變遷也起了重要的推動作用。轉軌之前，各國的土地所有制關系都屬于土地公有制，其中中國、前蘇聯(lián)實行的是土地國家所有制，國家對土地實行集中管理，通過向國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊賦予使用權的方式將土地配置給生產(chǎn)者經(jīng)營。 2020/6/28 56 ? 原有土地所有制上存在的差異決定了各國在土地改革形式上的差別。而中東歐國家的土地改革主要是將集體的土地轉移到個人手中。而中東歐國家大都從總體上遵循再次私有化和物歸原主的政策。因為土地的所有權是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動力問題，而土地的交易和轉讓是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的規(guī)模和效率問題。 2020/6/28 59 ? 俄羅斯和獨聯(lián)體國家關于土地所有權和土地交易的政策是模糊和混亂的，這反映了改革過程中圍繞土地問題不同政治派系之間的斗爭。 2020/6/28 60 ? 在烏克蘭，盡管法律承認土地的私有所有權，但即便是私人所有的土地也禁止自由買賣。土庫曼斯坦 1996年新起草的土地法仍然保留這一規(guī)定，不論土地從法律上講是私有還是國有，使用權都是不可轉讓的。 2020/6/28 65 ? 首先是社會條件，必須具有進行經(jīng)濟合作的合作對象和社會力量，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生相當數(shù)量的經(jīng)濟獨立的生產(chǎn)者．歷史上，資本主義私人農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體后，按照市場的需要組織和發(fā)展生產(chǎn)，這就為合作杜的產(chǎn)生提供了社會條件． 2020/6/28 66 ? 其次是物質條件，要求生產(chǎn)專業(yè)化和社會分工的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部細化為越來越多的行業(yè)和工序，而且彼此之間相互緊密銜接，形成一個包括從農(nóng)用物資供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購，運輸、儲藏、加工和最終產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合體系，從而為合作杜進行有效合作提供廣闊的空間． 2020/6/28 67 ? 從轉軌國家的現(xiàn)實情況來說，對原有土地關系的變革和農(nóng)業(yè)組織形式的改造必然存在著與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相互適應以及相應進行調整的問題，這種調整應當是一個市場調整的過程．匈牙利在這方面解決得是比較好的。 2020/6/28 69 ? 與匈牙利相比，俄羅斯盡管也通過土地私有化和改組原有的集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，建立起了不同類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和一定數(shù)量的農(nóng)戶經(jīng)濟。新建立的農(nóng)戶經(jīng)濟無論從土地規(guī)模、資金、技術和生產(chǎn)能力各個方面，其作用都極為有限。 2020/6/28 71 ? 3．農(nóng)產(chǎn)品價格改革政策的比較 ? 除了改革傳統(tǒng)土地所有權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，塑造按市場經(jīng)濟原則運作的微觀經(jīng)濟主體外。在這方面，各轉軌國家政府所采取的改革政策，其成效也迥然不同． 2020/6/28 72 ? 俄羅斯在轉軌之前，已經(jīng)存在著隱性通貨膨脹．由于國家對價格實行管制，這種通貨膨脹長期累積，無法得到充分的釋放。這一政策的本意是通過急速放開物價，完成價格形成機制的轉換，盡快形成市場均衡價格和合理的價格體系，以此來刺激生產(chǎn)和增加有效供給． 2020/6/28 73 ? 但是，由于價格管制放開后隱性通貨膨脹的公開化，市場價格急速攀升。 2020/6/28 74 ? 匈牙利對農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革走的是一條漸進的道路，它的特點是逐步加大改革的力度。但是，這些農(nóng)戶經(jīng)濟目前生產(chǎn)能力還很低，不能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到主導的作用。 2020/6/28 76 ? 二是缺少資金，技術設備和銷售渠道，普遍經(jīng)營困難，不能發(fā)揮應有的效益，甚至有許多無法維持生存，不得不自行解體。4萬個， 1993年 25萬個． ? 三是它的生產(chǎn)能力在整個農(nóng)業(yè)中占的比重很小，只有 2％． 2020/6/28 77 ? 俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革不僅沒有使農(nóng)業(yè)擺脫危機局面，反而使農(nóng)業(yè)形勢變得日益嚴峻，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標連續(xù)大幅度下降，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不斷降低。9％， 1994年進一步下降至 6． 3％。上述事實充分說明俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革實際上沒有取得預期的成果。農(nóng)業(yè)改革中建立的以個體農(nóng)戶經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和支撐其他改革方面起到了較好的作用。而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只下降了 1％： 2020/6/28 81 ? (2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益有所提高．個體農(nóng)產(chǎn)出現(xiàn)了波蘭農(nóng)業(yè)史上首次物質消耗下降， 1990年比 1989年下降 ％． 1991年比 1990年下降68％。 1990年，農(nóng)產(chǎn)品與食品工業(yè)出口額比 1989年增了 74億茲羅提，而其他部門的外貿(mào)逆差是 28億茲羅提，農(nóng)產(chǎn)品和食品工順差是國民經(jīng)濟外貿(mào)順差的主要支持者。因此，烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對比較穩(wěn)定，轉軌時期的農(nóng)產(chǎn)品供應比較充足。中國農(nóng)業(yè)改革在初期取得了十分明成效。最容易見效的領域可能是最困難的。全面建設小康困難就在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，也就是 “ 三農(nóng) ”