【正文】 ，在實(shí)現(xiàn)土地私有化的政策上，俄羅斯采取了將原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊的土地劃分為份額，無償分配給公民的做法：中亞的一些國(guó)家如吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦仍保留了土地的國(guó)家所有權(quán)，但通過土地租賃、承包的形式將使用權(quán)給予農(nóng)民。自從蘇聯(lián) 1917年十月革命開始，到 1991年 4月轉(zhuǎn)軌之前，這種土地國(guó)有制已經(jīng)延續(xù)了 70多年。 ? (2)承包制經(jīng)營(yíng)制度的安排幾乎是人人受益而無人受損，這種帕累托最優(yōu)的改革存在較為廣泛的改革動(dòng)力。 2020/6/28 50 ? “包干到戶 ” 意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本改變，由集體經(jīng)營(yíng)改為家庭在承包 (承租 )來的土地上經(jīng)營(yíng)。 ? “ 包工到組 ” 實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一種勞動(dòng)組織方式。但是，毛澤東卻認(rèn)為， “ 包產(chǎn)到戶 ” 屬于私有性質(zhì)，是不符合社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的原則的，“ 要逐步地引導(dǎo)農(nóng)民把這些做法改變過來。人民公社化以后，農(nóng)村大刮 “ 共產(chǎn)風(fēng) ” 、 “ 浮夸風(fēng) ” 、“ 命令主義風(fēng) ” 、 “ 瞎指揮風(fēng) ” 和 “ 干部特殊化風(fēng) ” ，農(nóng)民深受其害。因此，每次農(nóng)村強(qiáng)制性變遷過后，總會(huì)在這里或那里出現(xiàn) “ 包產(chǎn)到戶 ” 的浪潮。 ? 第二，人民公社的生產(chǎn)特點(diǎn)是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng) ,簡(jiǎn)單協(xié)作。有些地方根據(jù)地形、自然條件和生產(chǎn)發(fā)展的需要，也可以數(shù)鄉(xiāng)一社，包括六七千戶至一萬戶或二萬戶以上。 ? 2020/6/28 39 ? 對(duì)于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)如何評(píng)價(jià)， 《 中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干問題的決議 》 在基本肯定的前提下，指出農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造存在 “ 要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡(jiǎn)單劃一 ” 的不足 2020/6/28 40 ? ? 中國(guó)農(nóng)村興起的 “ 人民公社化運(yùn)動(dòng) ” ，在步驟上分兩步走。在 1954年城鄉(xiāng)都曾經(jīng)出現(xiàn)糧食風(fēng)潮，“ 家家談糧食，人人說統(tǒng)購(gòu) ” ，由此產(chǎn)生了把農(nóng)民 “ 組織起來 ” ，以便進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的控制的必要性。如果繼續(xù)實(shí)行自由購(gòu)買的辦法，我看中央人民政府就要天天做‘叫化子’，天天過‘年三十’。這一年，全國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定。這種水平，大大低于當(dāng)時(shí)一些主要資本主義國(guó)家和許多社會(huì)主義國(guó)家。 2020/6/28 32 ? 為什么中國(guó)農(nóng)業(yè)選擇合作化運(yùn)動(dòng)而不繼續(xù)實(shí)行新民主義？可能有多方面的原因，據(jù)初步研究，最主要的原因是： 2020/6/28 33 ? 1）選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路線。所以中國(guó)農(nóng)村改革對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革起了重要推動(dòng)作用。對(duì)化肥投入的補(bǔ)貼從 1989年開始逐步減少，于 1991年停止。轉(zhuǎn)軌開始后，價(jià)格體制的改革仍沿著原定的思路繼續(xù)進(jìn)行。社員的收入除將一部分交合作社作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，其余歸己所有。參加這類合作杜的成員是一些具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，但不擁有土地的人。他們通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)糧食飼養(yǎng)牲畜，一股都具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及較高的生產(chǎn)效率，合作社主要在種子、種畜、化肥，農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售上為社員提供各種必要的服務(wù)。在私有化過程中，雖然許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已被解散，但是有一批農(nóng)業(yè)合作社仍然保留了下來。 2020/6/28 20 ? 捷克在 1990年下半年，開始對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行私有制改造，將其變成以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新的農(nóng)業(yè)合作社或股份公司，使其作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。 ? 改革后，原來國(guó)有化的土地、建筑物和森林等，占全國(guó)土地面積 70％，近 500萬公頃都?xì)w還原來的主人。為了保障土地私有化的進(jìn)行，自 1991年開始，匈牙利國(guó)會(huì)先后通過了與農(nóng)業(yè)私有化有關(guān)的 《 補(bǔ)償法 》《 合作社法 》 。 2020/6/28 15 二、東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的體制改革 ? 1．變革土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)土地私有化 ? 與前蘇聯(lián)國(guó)家不同，在東歐國(guó)家，土地從來沒有完全被國(guó)有化， 50年代加入蘇聯(lián)模式的合作社農(nóng)民仍然保留著對(duì)己實(shí)行集體耕作的土地的所有權(quán)。從 1992年開始，隨著激進(jìn)農(nóng)業(yè)改革方針的實(shí)施，在政府一系列行政強(qiáng)制措施的壓力和財(cái)政措施的支持下，俄羅斯農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)曾一度得到迅猛發(fā)展． 2020/6/28 13 ? 但是，由于轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重惡化，對(duì)這些自身缺乏生存能力的新的經(jīng)營(yíng)形式，國(guó)家無法撥出足夠的預(yù)算資金加以扶持，使許多農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)陷入資金和技術(shù)設(shè)備極端缺乏、甚至無法維持生存的境地。 2020/6/28 11 ? 1993年 10月 27日，規(guī)定土地所有者有權(quán)出售自己所有的一切土地。而私有制形式和以私有制為基礎(chǔ)的土地占農(nóng)業(yè)用地面積的 %，但是其中真正實(shí)現(xiàn)土地的占有、使用和支配權(quán)的典型的私有制土地即農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村莊院經(jīng)濟(jì)，果園、菜園和別墅的用地僅占農(nóng)業(yè)用地總面積的 9按照這三個(gè)命令，俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模的土地改革．改革的進(jìn)程大體可分為三個(gè)階段： ? 1991年為第一階段，實(shí)行土地的非國(guó)有化，取消國(guó)家對(duì)土地的壟斷； ? 19921993為第二階段，將集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地分成份額，大部分無償轉(zhuǎn)讓給公民所有； ? 從 1994年開始進(jìn)入第三階段，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村莊院、果園的土地股份的私有權(quán)。 ? 其中，土地所有制關(guān)系的變革和對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織形式的改造是各國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容。在蘇東國(guó)家，農(nóng)業(yè)大約占國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)總數(shù)的 15％和 20％。因此，農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。 2020/6/28 2 ? 農(nóng)業(yè)改革一般包括三個(gè)層次的內(nèi)容： ? 一是進(jìn)行土地所有制的改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)原則經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體； ? 二是創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入要素的價(jià)格和市場(chǎng)； 2020/6/28 3 ? 三是建立和完善市場(chǎng)體系，包括建立農(nóng)產(chǎn)品加工、投入供應(yīng)、銷售服務(wù)、科技推廣和信貸等一系列制度。 2020/6/28 5 ? 1991年 4月 25日，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)通過了新的土地法典。 2020/6/28 9 ? 到 1995年初，國(guó)營(yíng)和市有農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)占用的農(nóng)業(yè)用地只有 2210萬公頃，占農(nóng)業(yè)用地總面積的 10． 5％。在資源有限的條件下，要?jiǎng)?chuàng)建適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，就必須