【正文】 轉(zhuǎn)軌國(guó)家土地改革的情況可以看出，前蘇聯(lián)國(guó)家如俄羅斯及中亞國(guó)家首先是取消國(guó)家對(duì)土地的壟斷，使土地由國(guó)家所有變?yōu)榧w所有：然后再實(shí)現(xiàn)集體 (國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或集體農(nóng)莊 )所有土地向個(gè)人的轉(zhuǎn)移。 2020/6/28 58 ? 相對(duì)于土地的私有來(lái)說(shuō)，土地的自由交易轉(zhuǎn)讓是一個(gè)更為重要的問(wèn)題。俄羅斯 1991—1992年的土地改革立法做出的私有土地買(mǎi)賣(mài)延期 10年的規(guī)定，在 1993年 10月頒發(fā)的總統(tǒng)令中被取消了，但這引起了黨派之間以及公眾的激烈爭(zhēng)論，以至于 1994年總統(tǒng)發(fā)布命令再次允許延期。 2020/6/28 62 ? 相反的例于是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，雖然法律沒(méi)有承認(rèn)土地的私有權(quán)，但是使用權(quán)卻可以自由轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)．由此可見(jiàn)，土地的私有權(quán)并不是土地交易的前提條件．俄羅斯及中亞各國(guó)的農(nóng)業(yè)改革完全可以避開(kāi)土地所有權(quán)的私有化而首先從土地的使用權(quán)入手，通過(guò)賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)，并且放開(kāi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素的流動(dòng)和重新配置．在市場(chǎng)選擇的過(guò)程中，尋求和建立符合本國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式． 2020/6/28 63 ? 2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式改革的比較 ? 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革是農(nóng)業(yè)組織形式改革的基礎(chǔ)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的建立是農(nóng)業(yè)改革取得成功的重要標(biāo)志，在轉(zhuǎn)軌國(guó)家農(nóng)業(yè)改革中，匈牙利新型農(nóng)業(yè)合作杜的發(fā)展值得注意． 2020/6/28 64 ? 農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不僅是轉(zhuǎn)軌國(guó)家農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中引人注目的現(xiàn)象，而且是西方國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主要組織形式之一，因而是一種帶有世界性的規(guī)律性現(xiàn)象．合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展應(yīng)具備一些基本條件。但是，由于俄羅斯的土地所有制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)與匈牙利不同，過(guò)急過(guò)快地變革原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，只是打破了國(guó)家對(duì)土地的壟斷，并沒(méi)有在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造出居于主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投人要素的價(jià)格和市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在價(jià)格上漲的過(guò)程中，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，造成農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)嚴(yán)重虧損．這是俄羅斯農(nóng)業(yè)未能擺脫危機(jī)的重要原因．在這種情況下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的急速減少和完全取消對(duì)農(nóng)業(yè)低利率的優(yōu)惠貸款使得處于困境中的農(nóng)業(yè)更是雪上加霜。 ? 一是它的規(guī)模較小，目前占用的農(nóng)業(yè)用地面積僅為 1100萬(wàn)公頃，只有農(nóng)業(yè)用地總面積的 5％。6萬(wàn)個(gè)， 1994年 4． 6萬(wàn)個(gè)，1995年 6 1995年全國(guó)進(jìn)口了 54％的糧食，有近 50％的食品依靠進(jìn)口。具體表現(xiàn)在： 2020/6/28 80 ? （ 1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要好于其他部門(mén)． 1991年的國(guó)民濟(jì)總產(chǎn)值比 1989年下降了 18％一 19％，其中工業(yè)總產(chǎn)值下降弱 33％一 40％，建筑業(yè)下降了 25％。 2020/6/28 82 ? (3）農(nóng)產(chǎn)品出口有所增加。 2020/6/28 83 ? 三是以中亞國(guó)家，烏茲別克斯坦政府根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情將農(nóng)業(yè)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方面，在農(nóng)業(yè)改革中它不像其他獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)那樣把主要精力在土地所有權(quán)的私有化上，而是從土地的占有權(quán)和使用權(quán)入手，把土地租賃給農(nóng)民耕作，并將租期延長(zhǎng)為 10一 20年，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。糧食增長(zhǎng)了 51％，人均上升為 400斤，油料、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺在很短時(shí)間內(nèi)解決，人均收入由 133元增加到2253元，扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)了 10倍，其成績(jī)舉世瞻目。 。進(jìn)入 21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)異常艱難。 2020/6/28 84 ? 四是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革。8％，外貿(mào)順差由 1989年的 6億茲羅提上升到 1203％，兩年中的農(nóng)村平均經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)了1 2020/6/28 78 ? ? 其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的情況大體有四種： ? 一是以匈牙利為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前有比較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)改革中在土地所有權(quán)改革的基礎(chǔ)上，運(yùn)用股份制方式創(chuàng)立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型農(nóng)業(yè)合作社，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格放開(kāi)政策，因而取得了較好的成效． 1 2020/6/28 79 ? 二是以波蘭為代表，它在轉(zhuǎn)軌之前農(nóng)業(yè)中的私人農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)戶就已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具備了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的能力。 1990年，農(nóng)業(yè)在俄羅斯國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中占 16． 5％、 1993年降至 91991年解體的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為 5000個(gè)， 1992年 1在轉(zhuǎn)軌之前，匈牙利就開(kāi)始了逐步放開(kāi)價(jià)格、減少補(bǔ)貼的過(guò)程，隱性通貨膨脹在轉(zhuǎn)軌之前已有了一定程度的釋放，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的減少也使農(nóng)業(yè)部門(mén)增強(qiáng)了適應(yīng)能力，這使得它在轉(zhuǎn)軌之初所面臨的條件與俄羅斯完全不同．轉(zhuǎn)軌開(kāi)始后，它仍然遵循了原定的改革思路，但加大了放開(kāi)價(jià)格和減少補(bǔ)貼的力度，政策實(shí)施的結(jié)果比較理想，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標(biāo)． 2020/6/28 75 四，各轉(zhuǎn)軌國(guó)家農(nóng)業(yè)體制改革的績(jī)效 ? 俄的農(nóng)業(yè)改革建立了 28萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，對(duì)增加糧食生產(chǎn)有一定作用。轉(zhuǎn)軌開(kāi)始后，俄實(shí)行一步到位、放開(kāi)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的絕大部分產(chǎn)品價(jià)格的政策。 2020/6/28 70 ? 另一方面，改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中斷，新的聯(lián)系又尚未發(fā)展起來(lái)，在體制變革的地帶存在的農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)的壟斷狀況，也嚴(yán)重地影農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。它在實(shí)現(xiàn)土地私有化之后也面臨著私人農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)戶資金和規(guī)模有限，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其作用發(fā)揮受到限制的問(wèn)題． 2020/6/28 68 ? 對(duì)此，匈牙利既不是采取使改革停滯或倒退的辦法，也不是單純依靠國(guó)家財(cái)政的扶持而是在堅(jiān)持土地個(gè)人私有和個(gè)體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極地推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)之間的互助合作，通過(guò)發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)合作社來(lái)調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，這對(duì)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家具有普遍意義。在中亞國(guó)家中，土庫(kù)曼斯坦 1992年 5月頒布的憲法承認(rèn)私人土地所有權(quán)，而烏茲別克斯坦在 1992年 12月頒布的憲法中卻繼續(xù)堅(jiān)持土地的國(guó)有制． 2020/6/28 61 ? 但是，這兩個(gè)國(guó)家的土地法都禁止農(nóng)民出售，交換或饋贈(zèng)土地。只有允許土地轉(zhuǎn)讓和交換，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的變革才不是一次性的博弈，是一個(gè)多次博弈、優(yōu)化選擇的過(guò)程。 2020/6/28 57 ? 與此相應(yīng)