【導(dǎo)讀】會事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。值完成,增長%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況。下,達(dá)到億斤,增長%。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元,增長%。利用外資億美元,增長%,外貿(mào)出口億美元,增長%。構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。入繼續(xù)穩(wěn)定增長?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億。1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政。工作取得了很大成績。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我。戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。項要求落到實(shí)處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步。力僅增加億元,只占收入增加額的%。擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。府名義先后向國家專項貸款億元。增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。四是除原有稅源外,一

　　

【正文】 定增長 ,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管 ,堵塞漏洞 ,懲治腐敗 ,清繳欠稅”的工作方針 ,切實(shí)加大組織收入工作力度 ,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財 稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ,進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任 ,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解 ,層層落實(shí) ,做到任務(wù)到底 ,責(zé)任到人 ,措施到位 ,切實(shí)把財稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作 ,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度 ,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為 ,大力清理壓縮欠稅。同時 ,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定 的稅收先征后返政策 ,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年 ,確保完成全年所得稅收入計劃 ,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此 ,希望各地予以高度重視 ,切實(shí)加大征管工作力度 ,嚴(yán)格依法治稅 ,將應(yīng)該征收入庫的所得稅 ,全部征繳入庫。 (二 )切實(shí)采取有效措施 ,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是各級政府最基本的職責(zé) ,也是“最大的政績”。多年來 ,拖欠工資問題一直困擾著各級政府 ,始終沒有得到很好解決。對此 ,省委、省政府高度重視 ,要求各級黨委和 政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度 ,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況 ,一些市、州政府還與所屬縣 (市 )的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀 ,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下 ,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,認(rèn)真抓好各項措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力 ,XX 年 ,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外 ,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到 ,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出 ,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前 11個月 ,全省平均拖欠工 資都在 。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,是一項硬任務(wù) ,也是一項難任務(wù) ,各地務(wù)必高度重視 ,特別是財政比較困難的縣 (市 )政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績” ,采取硬措施認(rèn)真加以解決 ,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制 ,市、縣長要親自抓 ,要按照“ xxxx”的要求 ,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題 ,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定 ,今后凡是拖欠工資的地方 ,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓 ,不準(zhǔn) 買車 ,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 ,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面 和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣 ,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋 ,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此 ,各級財政部門要及時向政府報告情況 ,切實(shí)抓好落實(shí)。 (三 )加大投入 ,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后 ,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快 ,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出 ,社會保障任務(wù)更加繁重。因此 ,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo) ,擺到突出位置 ,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作 ,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制 定社會保障的相關(guān)政策 ,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用 ,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分 ,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在 50%左右 (美國占 %,新西蘭占 %,瑞典占 %),而我國僅占 12%左右 ,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看 ,按照建立公共財政的要求 ,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前 ,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老 保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到 萬人 ,需發(fā)放養(yǎng)老金 億元 ,中央財政固定補(bǔ)助后 ,仍有資金缺口 億元 。全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到 萬人 ,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi) 億元 ,資金缺口近 億元。此外 ,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系 ,也都需要增加支出。因此 ,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署 ,積極籌措資金 ,努力加大對社會保障的投入 ,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法 ,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問 題 ,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作 ,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真貫徹屬地原則 ,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度 ,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 ,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 (四 )深化“收支兩條線”管理改革 ,加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。近年來 ,各地、各部門按照國家要求 ,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面 做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法 ,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理 ,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財政專戶管理 ,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算 ,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線” ,這種狀況既不利于規(guī)范管理 ,也不利于反腐倡廉。為此 ,按照國家要求 ,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要 全部上繳國庫 ,納入預(yù)算管理 ,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要 ,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入 ,要全部繳入同級財政專戶管理 ,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上 ,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算 ,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍 。有條件的縣 (市 )級財政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn) ,并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。 深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) ,增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排 ,該撥付的資金要及時撥付 ,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時 ,要充分考慮改革單位的實(shí)際情況 ,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是 ,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后 ,如果組織收入管理工作跟不上 ,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰 ,弱化執(zhí)法力度等問題 ,這必然會加大財政的支出壓力。對此 ,有關(guān)部門要切實(shí) 貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收 支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 ,加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ,對不履行職責(zé) ,應(yīng)收不收 ,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員 ,要予以嚴(yán)肅查處 ,并選擇典型案例予以曝光 ,確保依法收繳 ,應(yīng)收盡收。 (五 )統(tǒng)一思想 ,提高認(rèn)識 ,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定 ,從 XX 年 1月 1 日起 ,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法 ,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定 ,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是 :除少數(shù)特殊行業(yè)或 企業(yè)外 ,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅 (包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅 )實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例 XX 年 5∶ 5,XX年為 6∶ 4,以后如何分享 ,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以 XX年為基期 ,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革 ,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看 ,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定 ,改革方案實(shí)施后 ,如果某省 (區(qū)、市 )以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到 XX 年 基數(shù) ,中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。 關(guān)于我省的所得稅分享改革方案 ,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是 :保證市州基期年的既得利益 。結(jié)合我省的實(shí)際情況 ,改革既要積極 ,又要穩(wěn)妥 ,實(shí)行分步到位 。所得稅分享比例全省統(tǒng)一 ,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后 ,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作 ,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。 (六 )積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革 ,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。這項改革 ,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系 ,減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān) ,推動基層政權(quán)建設(shè) ,改善黨群、干群關(guān)系。XX 年 ,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn) ,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣 (市 )進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署 ,XX 年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上 ,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時 ,全省又選取了 15 個縣 (市、區(qū) )進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上 ,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍 ,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一 (即 10 個省左右 ),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。 同時 ,中央預(yù)算新增安排 150 億元的資金 ,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程 ,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上 ,省委、省政府權(quán)衡利弊 ,慎重決策 ,已正式向國務(wù)院打報告 ,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題 ,改革后 ,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn) ,都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此 ,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性 ,我們一定要充分認(rèn)識 ,一方面各部門要統(tǒng)一思想 ,形成合 力 ,以積極的態(tài)度來對待這項工作 。另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān) ,算好帳 ,把各方面的情況摸清、搞透。同時 ,要安排好配套資金 ,逐步加大財政支持力度 ,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。 (七 )認(rèn)真落實(shí)糧改政策 ,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年 8 月 ,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》 (國發(fā)〔 XX〕 28 號 ),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū) ,我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此 ,國家新增了對我省的補(bǔ)助 ,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由 億 元。針對這一變化 ,結(jié)合我省的實(shí)際 ,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 ,主要思路是 :對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金 ,實(shí)行省與市州包干使用辦法 ,結(jié)余留用 ,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個方面 :一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼 ,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費(fèi)用 ,促進(jìn) 企業(yè)積極消化老庫存 。二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是 ,國家新增的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助 ,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模 ,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此 ,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險基金使用 辦法 ,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此 ,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法 ,繼續(xù)積極籌措資金 ,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分 ,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決 ,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧 ,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 ,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法 ,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時 ,要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管 ,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。 (八 )進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系 ,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理 ,是 財政部門的重要職能 ,也是實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo) ,規(guī)范財經(jīng)秩序 ,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系 ,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上 ,要由事后監(jiān)督管理為主 ,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變 。在監(jiān)督管理的方法上 ,要由集中性、突擊性檢查為主 ,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變 。在處罰力度上 ,要從處理事件為主 ,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變 ,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會計工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會計法》 ,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會計 *事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度 ,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查 ,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制試點(diǎn)工作 ,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。