【正文】 財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟決定財政。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,%,。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步?！?%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉?,?！?%,。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至～年末,%,。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,%,?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當(dāng)前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(%,%,%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。,中央財政固定補助后,。,。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利