【導(dǎo)讀】加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是這一當(dāng)代中國最廣泛、最深刻社會。變革取得成功的根本保證。的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。方向問題至關(guān)重要。全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會。隨著我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種思想。顧35年來的改革歷程，改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得歷史性成就，總書記多次強調(diào)，“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性。正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的：“全面深化改革的總目。義制度這條底線，堅決反對任何改變社會主義制度性質(zhì)的圖謀。了贏得某些人的掌聲，不是為了迎合某些人的訴求。黨的十四大以來，我們緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。定》精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，需要其他領(lǐng)域密切配合。點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得突破，牽引和帶動其他各方面改革。

　　

【正文】 續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。 牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，著力促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，實現(xiàn)人民福祉是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如果維護(hù)公平正義這 個問題長期得不到比較好的解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會的和諧穩(wěn)定，危及經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此全會提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價值取向。只有做到這一條，改革才能更好地惠及人民群眾，才能贏得更加廣泛的支持和擁護(hù)，獲得深厚的源泉和持久的動力。 實現(xiàn)公平正義是一個長期的歷史過程，是由多種因素決定的，但主要還是取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。這就要求我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，切實把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正義要求的體制機(jī)制和政策規(guī)定，抓緊解決那些由于人為因素造成的有違公平正義的突出問題，更好地保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這 次全會還提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，把多謀民生之利、多解民生之憂體現(xiàn)到各項具體改革措施中，從根本上抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。落實好這樣的要求，就能在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新的進(jìn)展，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展的成果。 牢牢把握全面深化改革的總開關(guān)和目的，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。全會提出的“三個解放”，既闡明了改革的條件，又明確了改革的目的。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會 生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。每一次改革的重要突破，每一次體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，都是以解放思想為先導(dǎo)的。解放思想激發(fā)出來的力量是不可估量的。只有進(jìn)一步解放思想，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，拿出創(chuàng)新的改革舉措。改革遭遇的堡壘越堅固，涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜，就越要拿起解放思想這個武器，以思想的新解放開辟改革的新境界。 社會生產(chǎn)力和社會活力能否充分釋放，是檢驗改革成效的基本尺度。改革要求和舉措千條萬條，最終都要靠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力來體現(xiàn)。我們要在競爭中贏得比較優(yōu) 勢，讓人們相信社會主義，就要在發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力上高出一籌、勝出一籌。我們堅定道路自信、理論自信、制度自信，既要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質(zhì)力量。這就要求我們通過深化改革，破除制約社會生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會活力的體制機(jī)制障礙，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 牢牢把握全面深化改革的主要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，牽引和帶動其他各領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用 。重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。全會突出強調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革。這是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的實際運用，是堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的一個具體體現(xiàn)，也是我們立足國情深化改革的一個必然選擇。全會圍繞完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制，從堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等 6 個方面，對經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署，提出了許多具有前瞻性、針對性、創(chuàng)新性的政策 措施。人們普遍關(guān)注的重點問題都得到回應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制改革中的難點問題也有比較管用的解決辦法。這就要求我們按照全會要求，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點和主軸，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，把經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力充分釋放出來，更好地推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 全會在對經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署的同時，對政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革作出全面安排，強調(diào)要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好 保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。全會還就深化國防和軍隊改革作出部署。在上述這些領(lǐng)域的改革新舉措，有的在全會公報中作了表述，更多的是在全會通過的《決定》之中。應(yīng)該說，全會提出的這些重要改革措施都是很有力度、富有開創(chuàng)性的，都需要我們很好地領(lǐng)會和把握。 牢牢把握全面深化改革的根本保證，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面 深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)系到全會確定的各項任務(wù)的貫徹落實，關(guān)系到整個改革的進(jìn)展成效。有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就能把握好改革的正確方向，就能形成一盤棋、擰成一股繩，就能形成攻堅克難的強大力量。 加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，既包括提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力和水平，也包括深化黨的建設(shè)各方面制度的改革。全會明確指出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體 制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。全會還從完善科學(xué)民主決策機(jī)制、創(chuàng)新基層黨建工作、深化干部人事制度改革、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督等方面，對加強和改進(jìn)黨的自身建設(shè)作出了具體部署。貫徹落實好這些部署，要求我們圍繞全面深化改革中的重大問題加強學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提高把握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，不斷提高改革決策水平；要求我們創(chuàng)新基層黨建工作方式，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)；要求我們堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，抓緊構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制 ，培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的體制機(jī)制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地；要求我們堅持用制度管權(quán)管事管人，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。 (三 ) 經(jīng)過這次全會，我們黨關(guān)于全面深化改革的藍(lán)圖愿景已經(jīng)繪就、大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的是學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全會精神。要按照中央統(tǒng)一部署，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮，切實把人們的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會確立的 各項改革任務(wù)上來。 著力統(tǒng)一思想凝聚改革共識。思想統(tǒng)一才會步調(diào)一致，步調(diào)一致才能得勝利。全面深化改革的過程，就是一個不斷凝聚改革共識的過程?，F(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識的難度加大。但越是這樣，就越需要我們做好凝聚改革共識的工作，努力尋求最大公約數(shù)。所以，要切實抓好全會精神的學(xué)習(xí)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全會《決定》和總書記重要講話，深刻理解全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重要原則，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要先學(xué)一步、學(xué)深一 步，切實增強全面深化改革的自覺性、堅定性。要加強對全面深化改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，廣泛開展集中宣講，精心組織理論闡釋，用好多種宣傳資源、宣傳手段，擴(kuò)大全會精神宣傳教育的覆蓋面和影響力。要及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識問題，講清楚為什么改、改什么、怎么改，更好地解疑釋惑、析事明理，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，引導(dǎo)各方面支持改革、參與改革、投身改革。 切實把握好改革的正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社 會主義制度改弦易張；偏離了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離了堅持和完善中國特色社會主義制度，就南轅北轍了；中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間也不能改。能不能繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路深化改革，是一個涉及到改革性質(zhì)的原則問題?，F(xiàn)在，有人不時提出這個主義、那個主義，這個思潮、那個思潮，開出這個藥方、那個藥方，目的就是要改變整個改革的大方向。在這個問題上，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒頭腦、保持戰(zhàn)略定力，始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要 求不動搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。要增強政治敏銳性、政治鑒別力，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，決不能為了迎合某些人的“喝彩”、“掌聲”而放棄原則，決不能為各種錯誤的思想觀點所左右，始終堅定正確的改革方向。 緊緊依靠人民群眾深化改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的最終決定力量。改革開放事業(yè)之所以不斷深化，就在于深深扎根于人民群眾之中，得到了人民群眾的廣泛支持和參與。要尊重人民主體地位，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動改革，同人民一道推動改革，做 到謀劃改革汲取人民智慧，推進(jìn)改革凝聚人民力量，檢驗改革依靠人民評判。要廣泛聽取群眾意見、了解群眾愿望，弄清楚群眾的實際情況是什么、群眾的期待是什么、群眾的利益如何保障，從而作出科學(xué)的改革決策，找到有效的改革辦法。要暢通群眾參與改革的渠道，千方百計創(chuàng)造條件，保障群眾對重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是對那些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革，要進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上形成共識、作出決策。要充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵基層的實踐創(chuàng)造，激發(fā)群眾的改 革熱情，充分調(diào)動社會各方面的積極性，把全面深化改革的過程變成人民廣泛參與、普遍受益的過程。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。改革就是闖新路、開新篇。有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些做法過去不合時宜，現(xiàn)在則勢在必行。只有大膽探索、大膽實踐，才能找到解決問題的辦法，找到破解矛盾的鑰匙。要鼓勵創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽地試、大膽地闖，就要堅決地破、堅決地改。當(dāng)然，大膽不等于蠻干。因此，推進(jìn)改革既要積極又要穩(wěn)妥，既要解放思想、逢山開路，又要把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅持加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合?！懊^過河”，是富有中國智慧、符合中國國情的改革方法，符合馬克思主義的認(rèn)識論和方法論。摸著石頭過河，就是尋找規(guī)律，就是實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識。要堅持邊實踐邊總結(jié)，走一步看一步，一點一點摸索，積累經(jīng)驗后逐步推開，出現(xiàn)問題就及時應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯誤就馬上糾正，不斷從實踐中取得規(guī)律性認(rèn)識?？傊幚砗媒夥潘枷牒蛯嵤虑笫堑年P(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn) 的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)。 以求真務(wù)實的作風(fēng)深化改革。高舉改革開放的旗幟，是立場、是態(tài)度，更是行動、是實踐。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，歸根到底要體現(xiàn)在實際工作上。有了好的藍(lán)圖、好的綱領(lǐng)，就要腳踏實地、真抓實干。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門工作實際，按照黨的十八屆三中全會的總體部署，抓緊制定本地區(qū)本部門改革的具體方案，把目標(biāo)任務(wù)變成實實在在的工作項目，把原則要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要加強對改革工作的總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證改革有重點、有步驟、有秩序地推進(jìn)。各地區(qū)各部門要加強對全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強 化督促檢查，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)落實機(jī)制。要堅持一切從實際出發(fā)，重實際、求實效。作出改革的決策，制定改革的措施，都要符合客觀實際，按規(guī)律辦事，不提不切實際的目標(biāo)，不提超越階段的要求，努力使我們的各項改革政策措施與實踐發(fā)展、群眾意愿對接好、銜接好。要強化問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，切實解決改革發(fā)展中的深層次問題，解決人民群眾反映強烈的突出問題，以重點突破實現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。改革中的一些深層次矛盾問題往往盤根錯節(jié)、積弊已久，解決起來不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，搞改革，最忌急功近利，最忌朝三暮四。要立足當(dāng)前 、著眼長遠(yuǎn)，有恒心、有韌勁，對認(rèn)準(zhǔn)的改革目標(biāo)，對確定的改革任務(wù)，就要抓住不放、一抓到底，把中央確定的全面深化改革的任務(wù)不折不扣地落到實處。一分布置，九分落實，不落實就會落空，沒有第三種結(jié)果。要繼續(xù)扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊抓住糾正“四風(fēng)”問題不放松，鞏固和擴(kuò)大工作成果，以作風(fēng)建設(shè)的新成效開創(chuàng)全面深化改革的新局面。 中央黨校是黨的干部教育培訓(xùn)的最高學(xué)府，是黨委和政府決策的重要思想庫，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神方面負(fù)有重要責(zé)任。要在深化全會精神學(xué)習(xí)上下功夫，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)全會《決定》和總書記重要 講話，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是校委領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭貫徹