【導(dǎo)讀】公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)是國家公共衛(wèi)生建設(shè)的重要組成部分。衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不健全，公共衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了加強(qiáng)我國的公。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)是上述機(jī)制和體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形成了從縣到中央四級衛(wèi)生防疫信息網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生狀況監(jiān)測；公共衛(wèi)生資源及服務(wù)利用統(tǒng)計(jì)。我國疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮了重要作用。一是疫情報告、疾病監(jiān)測時效性差。旬、月報和逐級統(tǒng)計(jì)報告制度。2021年，由國家和地方投資，依托國家。間的疫情報告和數(shù)據(jù)傳輸。報告周期長，且容易發(fā)生人為干預(yù)現(xiàn)象。在SARS防治中，個案病例從。面對突如其來的災(zāi)難和SARS這類不。整，造成醫(yī)療救治信息不靈，患者的接收和處置常常處于被動。全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重缺位，只有個別地區(qū)開展衛(wèi)生執(zhí)。國家財政負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備、安。和國家五級網(wǎng)絡(luò)功能和職責(zé)，實(shí)行分層次裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)主

　　

【正文】 足對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的要求。 六、組織落實(shí)和任務(wù)分工 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí) 國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生系統(tǒng)各部門信息技術(shù)應(yīng)用的綜合建設(shè)工程。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)使用和系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀調(diào)控與政策抉擇。為此，衛(wèi)生部對信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重新進(jìn)行了調(diào)整，組長由衛(wèi)生部主管部長擔(dān)任，部有關(guān)司局和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和重大問題決策工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由部統(tǒng)計(jì)信息中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。辦公室具體負(fù) 16 責(zé)系統(tǒng)建設(shè)日常的組織、管理、協(xié)調(diào) 和督辦工作，指定，疾病控制司、醫(yī)政司、衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、中國 CDC 等單位主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。 各級衛(wèi)生主管部門和單位要加強(qiáng)對各級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)德領(lǐng)導(dǎo)，參照衛(wèi)生部的做法，建立領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。 （二、）明確責(zé)任，分工合作 國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)目，目前處在不同階段。疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動，正在研究制訂具體實(shí)施方案；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)正在完善建設(shè)方案，處在報審立項(xiàng)階段；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)正在撰寫項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備立項(xiàng)階段；國家突發(fā)公共衛(wèi)生指揮中心與決策系統(tǒng)已經(jīng)落實(shí)第一階段的經(jīng)費(fèi)， 處在設(shè)計(jì)技術(shù)方案階段。 國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)涉及部門較多，為了保證項(xiàng)目落實(shí)，要明確責(zé)任，有分工、有合作，協(xié)調(diào)一致。衛(wèi)生部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定：疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目由衛(wèi)生部疾病控制司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，中國疾病預(yù)防控制中心具體組織實(shí)施；醫(yī)療救治信息系統(tǒng)項(xiàng)目由醫(yī)政司、規(guī)劃財務(wù)司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，部統(tǒng)計(jì)信息中心具體組織實(shí)施；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)項(xiàng)目由衛(wèi)生法制與監(jiān)督司牽頭，有關(guān)司局和單位配合，部衛(wèi)生監(jiān)督中心具體組織實(shí)施，國家突發(fā) 公共衛(wèi)生指揮中心與決策系統(tǒng)暫時由辦公廳牽頭，有關(guān)司局配合 ，部統(tǒng)計(jì)信息中心具體組織實(shí)施。 國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，分頭實(shí)施。 17 （三）因地制宜、抓好落實(shí) 在國家整體規(guī)劃框架下，各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)基本要求，根據(jù)各自需求水平和建設(shè)能力和條件，因地制宜，制定本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要注意保持與國家整體方案的一致性，要進(jìn)行充分論證、試點(diǎn)運(yùn)行、分步實(shí)施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)地方公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，供其他地區(qū)借鑒。 七、 建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員和技術(shù)保證 （一）建設(shè)經(jīng)費(fèi) 資金保證是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的基本條件。在系統(tǒng)建設(shè)的起步階段，采取集中力量辦大事的方式，中央對重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域通過項(xiàng)目立項(xiàng)，籌集資金，并通過地方財政的配套支持，保證系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)和建立資金投入。 中央專項(xiàng)資金 衛(wèi)生部正在向國家財政部和國家發(fā)改委立項(xiàng)申請。中央專項(xiàng)資金主要用于系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、軟件編制、人員培訓(xùn)和國家級公共衛(wèi)生信息平臺、指揮中心建設(shè)。中央財政將根據(jù)各地的實(shí)際，重點(diǎn)給予中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和技術(shù)支持。 目前，國家財政到位的資金是 重點(diǎn)支持國家 CDC 疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，其中部分資金補(bǔ)助地方用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專用上網(wǎng)電話的裝備。衛(wèi)生部正在通過國家發(fā)改委立項(xiàng)，加快國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。 地方專項(xiàng)資金 18 許多地方正在從地方財政和發(fā)改委立項(xiàng)，加快本地突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和信息系統(tǒng)建設(shè)。各地區(qū)可根據(jù)中央整體方案要求，制定本地專項(xiàng)配套資金預(yù)算方案。對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，可根據(jù)本地需求特點(diǎn)爭取更多建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在國家整體規(guī)劃功能基礎(chǔ)上，開發(fā)適合本地需求的軟件應(yīng)用和硬件設(shè)備資源。 系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障，各地區(qū)在系 統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用（如網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、硬件設(shè)備維修費(fèi)、軟件升級費(fèi)用等），列入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算之中。國家和地方財政要給予保證。 （二）人才保障 公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)人才短缺，必然會影響系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)工作。各地區(qū)、各部門要十分重視人員培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作。采用兩條腿走路的方針，一方面注意引進(jìn)信息技術(shù)人員，另一方面通過各種培訓(xùn)方式，提高現(xiàn)有人員工作水平。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，提高一般工作人員對信息化設(shè)備使用和操作的能力，數(shù)據(jù)分析能力和信息開發(fā)利用能力。在技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，由 于很難留住人才，可采取市場方式，以聘用制和委托服務(wù)方式，利用社會技術(shù)力量，彌補(bǔ)自身人才短缺問題 。 （三）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作保障 在任何信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化研究工作都是最基礎(chǔ)性的建設(shè)工作。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、信息技術(shù)的發(fā)展對于數(shù)據(jù)交換和傳輸都可以依靠外界的力量解決。但是，如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的編碼方法，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，各地區(qū)、各部門形成的數(shù)據(jù)很難匯總分析和共享。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差異已經(jīng)成為當(dāng)前信息技術(shù) 19 應(yīng)用發(fā)展的最主要障礙。 業(yè)務(wù)規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是一項(xiàng)涉及面廣，業(yè)務(wù)領(lǐng)域 深的基礎(chǔ)性工作，開發(fā)周期長，難度大，標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，單靠中央，人力資源有限，難以很快取得進(jìn)展；單靠地方組織開發(fā)，往往又會難以顧全整體情況。此外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在疾病控制部門、醫(yī)療救治部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門之間流通，也必須采用采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)除了在自身領(lǐng)域內(nèi)形成之外，還要考慮部門相互間的不同要求，綜合協(xié)調(diào)工作顯得十分重要。 各系統(tǒng)按照本規(guī)劃的要求制訂詳細(xì)的建設(shè)方案。