【導(dǎo)讀】移動數(shù)字城管方案。中國移動通信集團(tuán)

　　

【正文】 和日?？荚u。 專業(yè)部門 專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題歸屬單位和責(zé)任部門。專業(yè)部門應(yīng)按照數(shù)字城管相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時處理數(shù)字城管信息指揮中心派遣的所屬職責(zé)范圍的部件、事件問題。 各級領(lǐng)導(dǎo) 各級領(lǐng)導(dǎo)是指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，也包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進(jìn)行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時回復(fù)。 社區(qū)聯(lián)系站 社區(qū)聯(lián)系站是指在街道各社區(qū)設(shè)立的城管工作聯(lián)系站。 社區(qū)聯(lián)系站管理人員使用城管通對本社區(qū)內(nèi)情節(jié)輕微的案卷進(jìn)行自處理上報，不進(jìn)入正常案卷處理流程；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的問題進(jìn)行案卷上報。 社會公眾 第 22 頁 共 29 頁 社會公眾是指市民、各部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線反映城管相關(guān)問題的個人和集體。 第 23 頁 共 29 頁 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 業(yè)務(wù)流程圖 第 24 頁 共 29 頁 信息收集階段 主要完成城市管理部件、事件問題的收集、登記工作。信息收集主要有專業(yè)監(jiān)督員上報、社區(qū)聯(lián)系站、社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦 5 種信息來源。 審核立案階段 主要完成對監(jiān)督員上報、社區(qū) 聯(lián)系站、社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦 5 種信息來源問題的審核立案工作。 問題核實 對社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦的３個來源的問題由監(jiān)督員到現(xiàn)場進(jìn)行核實。受理員在問題登記后，及時向所在責(zé)任區(qū)域的監(jiān)督員發(fā)送核實指令，監(jiān)督員根據(jù)核實指令到現(xiàn)場進(jìn)行核實，并將核實后的信息發(fā)送到信息指揮中心。 審核立案 受理員根據(jù)收集的已經(jīng)核實的信息進(jìn)行立案審核判斷。符合立案條件的進(jìn)行立案，對難以判斷的問題，轉(zhuǎn)交值班長進(jìn)行審核判斷。 問題不受理 受理員或值班長對不符合立案條件的城管問題可以不受理，并詳細(xì)填寫不 受理的原因。對社會公眾反映、各相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦不予受理的問題，通過電話、系統(tǒng)或網(wǎng)站等給予反饋，告知和公布不受理的原因。 任務(wù)派遣階段 主要對立案的城管案卷通過信息指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。 直接派遣 對于產(chǎn)權(quán)單位明確的部件和事件案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由派遣員直接將任務(wù)分派到市級相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行問題處理。 間接派遣 對于產(chǎn)權(quán)單位不明確的部件和責(zé)任主體不明確的事件案卷，由指揮科先行協(xié)調(diào)處理，如協(xié)調(diào)不暢，則由監(jiān)督科進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時進(jìn)行聽證，落實責(zé)任單位。 緊急事項報告 對于重大和緊急的城管問 題，啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。 第 25 頁 共 29 頁 重新派遣 對于派遣到各專業(yè)部門的案卷，專業(yè)部門對派遣的任務(wù)有異議的，可以將案卷回退數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心派遣員重新派遣。 任務(wù)處理階段 按期處理 專業(yè)部門按照信息指揮中心設(shè)定的處理時限和處理要求對案件進(jìn)行辦理，并按時完成。 緩辦授權(quán) 對于不能按期處理完成的案卷，專業(yè)部門可以向信息指揮中心指揮科提出緩辦申請，陳述緩辦理由。信息指揮中心指揮科根據(jù)緩辦理由和實際情況給予批復(fù)。 處理反饋階段 各專業(yè)部門將處理完成的案件結(jié)果通過數(shù)字城管系統(tǒng)，反饋到數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，指揮科審核通過后，將案卷批轉(zhuǎn)信息指揮中心監(jiān)督科。 核查結(jié)案階段 結(jié)果核查 對專業(yè)部門反饋轉(zhuǎn)到數(shù)字城管信息指揮中心的案卷，由信息指揮中心受理員向所在責(zé)任區(qū)域監(jiān)督員發(fā)出核查指令。由監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場檢查和拍照，將處理后的照片、核查結(jié)果發(fā)回數(shù)字城管信息指揮中心。 如果案卷發(fā)生地點(diǎn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，則受理員可以直接向視頻監(jiān)督員發(fā)送核查指令。視頻監(jiān)督員對已處理的事件、部件信息進(jìn)行抓屏、錄像等，并將核查結(jié)果發(fā)回信息指揮中心。 任務(wù)結(jié)案 受理員根據(jù)案卷處理要求，前后照片對比和監(jiān)督員發(fā)回的核查結(jié)果 3 個因素綜合判斷是否可以結(jié)案。符合結(jié)案要求，則進(jìn)行結(jié)案。如遇到疑難問題，可提交值班長進(jìn)行審核判斷，對于不符合結(jié)案要求的任務(wù)，重新發(fā)回信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心指揮科重新派遣。 監(jiān)督實施階段 由信息指揮中心對產(chǎn)生的二次派遣、需要協(xié)調(diào)的案卷進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。對經(jīng)過協(xié)調(diào)仍無法處理且涉及面相對較廣的問題需由數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開聽 第 26 頁 共 29 頁 證會，確定解決方案和辦法，處置完成后由相關(guān)部門將處理結(jié)果反饋至信息指揮中心指揮科。 綜合評價階段 系統(tǒng)內(nèi)部評價 數(shù)字城管系統(tǒng)將根據(jù)評價系統(tǒng)的各種評價指標(biāo)，對系統(tǒng)中每一個崗位、角 色、部門的工作業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計和綜合評價，根據(jù)不同的考核結(jié)果可以直觀地反映出部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)和工作效率以及工作質(zhì)量，考核評價結(jié)果可為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。 系統(tǒng)外部評價 社會公眾、問題上報單位和人員可以通過問卷調(diào)查、數(shù)字城管門戶網(wǎng)站等渠道，采用投票的方式反映對城市管理的滿意度，形成系統(tǒng)外部對城市管理工作的評價結(jié)果。 數(shù)字城管運(yùn)行情況評價 數(shù)字城管系統(tǒng)將系統(tǒng)內(nèi)部評價和外部評價信息進(jìn)行分類整理，并將整理結(jié)果進(jìn)行分析和挖掘，從而得出對數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行情況的評價，最后，通過外網(wǎng)網(wǎng)站方式發(fā)布給社會公 眾。 6. 相關(guān) 規(guī)范說明 相關(guān)接口規(guī)范 無線數(shù)據(jù)傳輸接口 無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù) 據(jù)庫服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無線數(shù)據(jù)采集工具，將采集的城市部件、事件 的相關(guān)信息， 包括部件、事件 的類型、 圖片、錄音 、視頻 以及位置坐 標(biāo)等信息通過中國移動 GPRS 或 TDSCDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)傳至服務(wù)器。應(yīng)滿足以下要求： ? 支持傳輸數(shù)據(jù)加密功能 ； ? 網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在 ％以上； ? 系統(tǒng)交互并發(fā)用戶數(shù)應(yīng)能保證 正常工作； ? 單次數(shù)據(jù)無線交換時間小于 30 秒。 第 27 頁 共 29 頁 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、呼叫中心受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系 統(tǒng)接口 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備主要用于城市部件、事件 信息的采集，并將采集的結(jié)果通過 無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶艚兄行氖芾碜酉到y(tǒng)，呼叫中心受理子系統(tǒng)經(jīng)過立案 后進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。協(xié)同工 作子系統(tǒng)需要在流程中的某個節(jié)點(diǎn)向無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)發(fā)送核查指令， 該指令應(yīng)在無線數(shù)據(jù)子系統(tǒng)中能夠反映出需要核查 部件、事件 的相關(guān)信息。 城市 監(jiān)督員根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將核查結(jié)果反饋到協(xié)同工作子系統(tǒng)的流程節(jié)點(diǎn)中。 消息服務(wù)器主要處理兩件事情：一、 接收無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備發(fā)過來的事件消息，從數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫到 城市管理平臺數(shù)據(jù)庫中，同時發(fā)送消息給呼叫 中心受理子系統(tǒng)；二、 接收呼叫中心受理子系統(tǒng)的任務(wù)消息，從 城市管理 平臺數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫到無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，同時發(fā)送消息給無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。 消息服務(wù)器 提供主動更新數(shù)據(jù)的功能，定時讀取無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，將新的 部件、事件 信息更新到 城市管理平臺數(shù)據(jù)庫，同時發(fā)部件、事件 消息給受理子系統(tǒng)，通知呼叫中心受理子系統(tǒng)有新的事件 消息 需要處理。 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口 地理編碼子系統(tǒng)包括地理編碼引擎和地理編 碼數(shù)據(jù)庫。 通過地理編碼引擎，無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)通 過地址信息能夠快速定位到事發(fā)地點(diǎn) 。 問題關(guān)聯(lián)部件的快 速、有效的定位依賴于城市管理地理編碼系統(tǒng)提供的地理定位引擎， 將獲取的信息迅速定位到地圖上才能使城市管理部門對事件的位置、周邊環(huán)境、交通情況有充分的了解，并及時進(jìn)行指揮處理 。 安全性規(guī)范 應(yīng)用安全 第一級：網(wǎng)絡(luò)接入層的 安全 性 每個城市的數(shù)字城管系統(tǒng)都需要申請、分配專用 的 APN。 在網(wǎng)絡(luò)側(cè)的 HLR 網(wǎng)元給手機(jī)號和 APN 做了綁定，只有屬于該城管項目政府的手機(jī)號才能訪問對應(yīng)的 APN。 其他手機(jī)號的 GPRS/TD 終端 無法 訪問該城市管 第 28 頁 共 29 頁 理平臺 的 APN。 第二級：終端的安全性 數(shù)字城市管理系統(tǒng)給每個 GPRS/TD 分配特有的用戶名和密碼，并且可以不定期的變更 GPRS/TD 戶名和密碼。 第三級：認(rèn)證管理和防火 墻過濾的 安全 性 后臺 Radius 服務(wù)器由平臺的管理部門管理。政府城管中心的防火墻根據(jù)白名單進(jìn)行過濾，并且隨時同步修改防火墻和 Radius 的配置。 第四級：政府 應(yīng)用層 的安全性 政府各終端的敏感業(yè)務(wù) 、 數(shù)據(jù)根據(jù)需要 能夠 在傳輸前加密。 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)分段 網(wǎng)絡(luò)分段是保證安全的一項重要措施，同時也是一項基本措施，其指導(dǎo)思想在于將非法用戶與網(wǎng)絡(luò)資源相互隔離，從而達(dá)到限制用戶非法訪問的 目的。 網(wǎng)絡(luò)分段可分為物理分段和邏輯分段兩種方式： 物理分段通常是指將網(wǎng)絡(luò)從物理層和數(shù)據(jù)鏈路層（ ISO/OSI 模型中的第一層和第二層）上分為若干網(wǎng)段，各網(wǎng)段相互之間無法進(jìn)行直接通訊。目前，許多交換機(jī)都有一定的訪問控制能力，可實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的物理分段。 邏輯分段則是指將整個系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)層（ ISO/OSI 模型中的第三層）上進(jìn)行分段。例如，對于 TCP/IP 網(wǎng)絡(luò)，可把網(wǎng)絡(luò)分成若干 IP 子網(wǎng)，各子網(wǎng)間必須通過路由器、路由交換機(jī)、網(wǎng)關(guān)或防火墻等設(shè)備進(jìn)行連接，利用這些中間設(shè)備（含軟件、硬件）的安全機(jī)制來控制各子網(wǎng)間的訪問。 在實 際應(yīng)用過程中，通常采取物理分段與邏輯分段相結(jié)合的方法來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性控制。 防火墻 過濾 對于接口上數(shù)據(jù)的安全， IP 接口通過正確的系統(tǒng)配置和防火墻過濾機(jī)制來抵御非法入侵和數(shù)據(jù)修改。防火墻、內(nèi)部 IP 網(wǎng)絡(luò)、 DHCP 和 DNS 均由 GPRS/TD理員進(jìn)行管理和配置，用來為 GPRS/TD 用戶提供訪問外部網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)并限制外部網(wǎng)絡(luò)對 GPRS/TD 某些操作，保證 GPRS/TD 統(tǒng)的安全性。 第 29 頁 共 29 頁 現(xiàn)在的防火墻一般都既有包過濾的功能，又能在應(yīng)用層進(jìn)行代理。它應(yīng)該具備以下特點(diǎn)： ? 綜合包過濾和代理技術(shù)，克服二者在安全方面的缺陷； ? 能從數(shù)據(jù)鏈路層一直到應(yīng)用層施加全方位的控制； ? 實現(xiàn) TCP/IP 協(xié)議的微內(nèi)核，從而在 TCP/IP 協(xié)議層進(jìn)行各項安全控制； ? 基于上述微內(nèi)核，使速度超過傳統(tǒng)的包過濾防火墻； ? 提供透明代理模式，減輕客戶端的配置工作； ? 支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、解密（ DES 和 RSA），提供對虛擬網(wǎng) VPN 的強(qiáng)大支持； ? 內(nèi)部信息完全隱藏； ? 產(chǎn)生一個新的防火墻理論。