【導(dǎo)讀】移動(dòng)數(shù)字城管方案。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)

　　

【正文】 和日?？荚u(píng)。 專(zhuān)業(yè)部門(mén) 專(zhuān)業(yè)部門(mén)是指各種城市部件、事件問(wèn)題歸屬單位和責(zé)任部門(mén)。專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)按照數(shù)字城管相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時(shí)處理數(shù)字城管信息指揮中心派遣的所屬職責(zé)范圍的部件、事件問(wèn)題。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是指對(duì)城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，也包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問(wèn)題和案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進(jìn)行特事特辦，對(duì)辦理結(jié)果給予及時(shí)回復(fù)。 社區(qū)聯(lián)系站 社區(qū)聯(lián)系站是指在街道各社區(qū)設(shè)立的城管工作聯(lián)系站。 社區(qū)聯(lián)系站管理人員使用城管通對(duì)本社區(qū)內(nèi)情節(jié)輕微的案卷進(jìn)行自處理上報(bào)，不進(jìn)入正常案卷處理流程；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行案卷上報(bào)。 社會(huì)公眾 第 22 頁(yè) 共 29 頁(yè) 社會(huì)公眾是指市民、各部門(mén)、單位和新聞媒體等，通過(guò)城管熱線反映城管相關(guān)問(wèn)題的個(gè)人和集體。 第 23 頁(yè) 共 29 頁(yè) 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 業(yè)務(wù)流程圖 第 24 頁(yè) 共 29 頁(yè) 信息收集階段 主要完成城市管理部件、事件問(wèn)題的收集、登記工作。信息收集主要有專(zhuān)業(yè)監(jiān)督員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站、社會(huì)公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦 5 種信息來(lái)源。 審核立案階段 主要完成對(duì)監(jiān)督員上報(bào)、社區(qū) 聯(lián)系站、社會(huì)公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦 5 種信息來(lái)源問(wèn)題的審核立案工作。 問(wèn)題核實(shí) 對(duì)社會(huì)公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦的３個(gè)來(lái)源的問(wèn)題由監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。受理員在問(wèn)題登記后，及時(shí)向所在責(zé)任區(qū)域的監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)指令，監(jiān)督員根據(jù)核實(shí)指令到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)后的信息發(fā)送到信息指揮中心。 審核立案 受理員根據(jù)收集的已經(jīng)核實(shí)的信息進(jìn)行立案審核判斷。符合立案條件的進(jìn)行立案，對(duì)難以判斷的問(wèn)題，轉(zhuǎn)交值班長(zhǎng)進(jìn)行審核判斷。 問(wèn)題不受理 受理員或值班長(zhǎng)對(duì)不符合立案條件的城管問(wèn)題可以不受理，并詳細(xì)填寫(xiě)不 受理的原因。對(duì)社會(huì)公眾反映、各相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦不予受理的問(wèn)題，通過(guò)電話、系統(tǒng)或網(wǎng)站等給予反饋，告知和公布不受理的原因。 任務(wù)派遣階段 主要對(duì)立案的城管案卷通過(guò)信息指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。 直接派遣 對(duì)于產(chǎn)權(quán)單位明確的部件和事件案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由派遣員直接將任務(wù)分派到市級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題處理。 間接派遣 對(duì)于產(chǎn)權(quán)單位不明確的部件和責(zé)任主體不明確的事件案卷，由指揮科先行協(xié)調(diào)處理，如協(xié)調(diào)不暢，則由監(jiān)督科進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證，落實(shí)責(zé)任單位。 緊急事項(xiàng)報(bào)告 對(duì)于重大和緊急的城管問(wèn) 題，啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 重新派遣 對(duì)于派遣到各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的案卷，專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)派遣的任務(wù)有異議的，可以將案卷回退數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心派遣員重新派遣。 任務(wù)處理階段 按期處理 專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照信息指揮中心設(shè)定的處理時(shí)限和處理要求對(duì)案件進(jìn)行辦理，并按時(shí)完成。 緩辦授權(quán) 對(duì)于不能按期處理完成的案卷，專(zhuān)業(yè)部門(mén)可以向信息指揮中心指揮科提出緩辦申請(qǐng)，陳述緩辦理由。信息指揮中心指揮科根據(jù)緩辦理由和實(shí)際情況給予批復(fù)。 處理反饋階段 各專(zhuān)業(yè)部門(mén)將處理完成的案件結(jié)果通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)，反饋到數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，指揮科審核通過(guò)后，將案卷批轉(zhuǎn)信息指揮中心監(jiān)督科。 核查結(jié)案階段 結(jié)果核查 對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)反饋轉(zhuǎn)到數(shù)字城管信息指揮中心的案卷，由信息指揮中心受理員向所在責(zé)任區(qū)域監(jiān)督員發(fā)出核查指令。由監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和拍照，將處理后的照片、核查結(jié)果發(fā)回?cái)?shù)字城管信息指揮中心。 如果案卷發(fā)生地點(diǎn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，則受理員可以直接向視頻監(jiān)督員發(fā)送核查指令。視頻監(jiān)督員對(duì)已處理的事件、部件信息進(jìn)行抓屏、錄像等，并將核查結(jié)果發(fā)回信息指揮中心。 任務(wù)結(jié)案 受理員根據(jù)案卷處理要求，前后照片對(duì)比和監(jiān)督員發(fā)回的核查結(jié)果 3 個(gè)因素綜合判斷是否可以結(jié)案。符合結(jié)案要求，則進(jìn)行結(jié)案。如遇到疑難問(wèn)題，可提交值班長(zhǎng)進(jìn)行審核判斷，對(duì)于不符合結(jié)案要求的任務(wù)，重新發(fā)回信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心指揮科重新派遣。 監(jiān)督實(shí)施階段 由信息指揮中心對(duì)產(chǎn)生的二次派遣、需要協(xié)調(diào)的案卷進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。對(duì)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍無(wú)法處理且涉及面相對(duì)較廣的問(wèn)題需由數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)聽(tīng) 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 證會(huì)，確定解決方案和辦法，處置完成后由相關(guān)部門(mén)將處理結(jié)果反饋至信息指揮中心指揮科。 綜合評(píng)價(jià)階段 系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià) 數(shù)字城管系統(tǒng)將根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中每一個(gè)崗位、角 色、部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)不同的考核結(jié)果可以直觀地反映出部門(mén)、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)和工作效率以及工作質(zhì)量，考核評(píng)價(jià)結(jié)果可為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。 系統(tǒng)外部評(píng)價(jià) 社會(huì)公眾、問(wèn)題上報(bào)單位和人員可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)字城管門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，采用投票的方式反映對(duì)城市管理的滿(mǎn)意度，形成系統(tǒng)外部對(duì)城市管理工作的評(píng)價(jià)結(jié)果。 數(shù)字城管運(yùn)行情況評(píng)價(jià) 數(shù)字城管系統(tǒng)將系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)信息進(jìn)行分類(lèi)整理，并將整理結(jié)果進(jìn)行分析和挖掘，從而得出對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，最后，通過(guò)外網(wǎng)網(wǎng)站方式發(fā)布給社會(huì)公 眾。 6. 相關(guān) 規(guī)范說(shuō)明 相關(guān)接口規(guī)范 無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸接口 無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸主要指無(wú)線數(shù)據(jù)采集器與數(shù) 據(jù)庫(kù)服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無(wú)線數(shù)據(jù)采集工具，將采集的城市部件、事件 的相關(guān)信息， 包括部件、事件 的類(lèi)型、 圖片、錄音 、視頻 以及位置坐 標(biāo)等信息通過(guò)中國(guó)移動(dòng) GPRS 或 TDSCDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)傳至服務(wù)器。應(yīng)滿(mǎn)足以下要求： ? 支持傳輸數(shù)據(jù)加密功能 ； ? 網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在 ％以上； ? 系統(tǒng)交互并發(fā)用戶(hù)數(shù)應(yīng)能保證 正常工作； ? 單次數(shù)據(jù)無(wú)線交換時(shí)間小于 30 秒。 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、呼叫中心受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系 統(tǒng)接口 無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備主要用于城市部件、事件 信息的采集，并將采集的結(jié)果通過(guò) 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶艚兄行氖芾碜酉到y(tǒng)，呼叫中心受理子系統(tǒng)經(jīng)過(guò)立案 后進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。協(xié)同工 作子系統(tǒng)需要在流程中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)向無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)發(fā)送核查指令， 該指令應(yīng)在無(wú)線數(shù)據(jù)子系統(tǒng)中能夠反映出需要核查 部件、事件 的相關(guān)信息。 城市 監(jiān)督員根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并將核查結(jié)果反饋到協(xié)同工作子系統(tǒng)的流程節(jié)點(diǎn)中。 消息服務(wù)器主要處理兩件事情：一、 接收無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備發(fā)過(guò)來(lái)的事件消息，從數(shù)據(jù)庫(kù)讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫(xiě)到 城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，同時(shí)發(fā)送消息給呼叫 中心受理子系統(tǒng)；二、 接收呼叫中心受理子系統(tǒng)的任務(wù)消息，從 城市管理 平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫(xiě)到無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，同時(shí)發(fā)送消息給無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。 消息服務(wù)器 提供主動(dòng)更新數(shù)據(jù)的功能，定時(shí)讀取無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將新的 部件、事件 信息更新到 城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)發(fā)部件、事件 消息給受理子系統(tǒng)，通知呼叫中心受理子系統(tǒng)有新的事件 消息 需要處理。 無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口 地理編碼子系統(tǒng)包括地理編碼引擎和地理編 碼數(shù)據(jù)庫(kù)。 通過(guò)地理編碼引擎，無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)通 過(guò)地址信息能夠快速定位到事發(fā)地點(diǎn) 。 問(wèn)題關(guān)聯(lián)部件的快 速、有效的定位依賴(lài)于城市管理地理編碼系統(tǒng)提供的地理定位引擎， 將獲取的信息迅速定位到地圖上才能使城市管理部門(mén)對(duì)事件的位置、周邊環(huán)境、交通情況有充分的了解，并及時(shí)進(jìn)行指揮處理 。 安全性規(guī)范 應(yīng)用安全 第一級(jí)：網(wǎng)絡(luò)接入層的 安全 性 每個(gè)城市的數(shù)字城管系統(tǒng)都需要申請(qǐng)、分配專(zhuān)用 的 APN。 在網(wǎng)絡(luò)側(cè)的 HLR 網(wǎng)元給手機(jī)號(hào)和 APN 做了綁定，只有屬于該城管項(xiàng)目政府的手機(jī)號(hào)才能訪問(wèn)對(duì)應(yīng)的 APN。 其他手機(jī)號(hào)的 GPRS/TD 終端 無(wú)法 訪問(wèn)該城市管 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 理平臺(tái) 的 APN。 第二級(jí)：終端的安全性 數(shù)字城市管理系統(tǒng)給每個(gè) GPRS/TD 分配特有的用戶(hù)名和密碼，并且可以不定期的變更 GPRS/TD 戶(hù)名和密碼。 第三級(jí)：認(rèn)證管理和防火 墻過(guò)濾的 安全 性 后臺(tái) Radius 服務(wù)器由平臺(tái)的管理部門(mén)管理。政府城管中心的防火墻根據(jù)白名單進(jìn)行過(guò)濾，并且隨時(shí)同步修改防火墻和 Radius 的配置。 第四級(jí)：政府 應(yīng)用層 的安全性 政府各終端的敏感業(yè)務(wù) 、 數(shù)據(jù)根據(jù)需要 能夠 在傳輸前加密。 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)分段 網(wǎng)絡(luò)分段是保證安全的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是一項(xiàng)基本措施，其指導(dǎo)思想在于將非法用戶(hù)與網(wǎng)絡(luò)資源相互隔離，從而達(dá)到限制用戶(hù)非法訪問(wèn)的 目的。 網(wǎng)絡(luò)分段可分為物理分段和邏輯分段兩種方式： 物理分段通常是指將網(wǎng)絡(luò)從物理層和數(shù)據(jù)鏈路層（ ISO/OSI 模型中的第一層和第二層）上分為若干網(wǎng)段，各網(wǎng)段相互之間無(wú)法進(jìn)行直接通訊。目前，許多交換機(jī)都有一定的訪問(wèn)控制能力，可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的物理分段。 邏輯分段則是指將整個(gè)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)層（ ISO/OSI 模型中的第三層）上進(jìn)行分段。例如，對(duì)于 TCP/IP 網(wǎng)絡(luò)，可把網(wǎng)絡(luò)分成若干 IP 子網(wǎng)，各子網(wǎng)間必須通過(guò)路由器、路由交換機(jī)、網(wǎng)關(guān)或防火墻等設(shè)備進(jìn)行連接，利用這些中間設(shè)備（含軟件、硬件）的安全機(jī)制來(lái)控制各子網(wǎng)間的訪問(wèn)。 在實(shí) 際應(yīng)用過(guò)程中，通常采取物理分段與邏輯分段相結(jié)合的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性控制。 防火墻 過(guò)濾 對(duì)于接口上數(shù)據(jù)的安全， IP 接口通過(guò)正確的系統(tǒng)配置和防火墻過(guò)濾機(jī)制來(lái)抵御非法入侵和數(shù)據(jù)修改。防火墻、內(nèi)部 IP 網(wǎng)絡(luò)、 DHCP 和 DNS 均由 GPRS/TD理員進(jìn)行管理和配置，用來(lái)為 GPRS/TD 用戶(hù)提供訪問(wèn)外部網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)并限制外部網(wǎng)絡(luò)對(duì) GPRS/TD 某些操作，保證 GPRS/TD 統(tǒng)的安全性。 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 現(xiàn)在的防火墻一般都既有包過(guò)濾的功能，又能在應(yīng)用層進(jìn)行代理。它應(yīng)該具備以下特點(diǎn)： ? 綜合包過(guò)濾和代理技術(shù)，克服二者在安全方面的缺陷； ? 能從數(shù)據(jù)鏈路層一直到應(yīng)用層施加全方位的控制； ? 實(shí)現(xiàn) TCP/IP 協(xié)議的微內(nèi)核，從而在 TCP/IP 協(xié)議層進(jìn)行各項(xiàng)安全控制； ? 基于上述微內(nèi)核，使速度超過(guò)傳統(tǒng)的包過(guò)濾防火墻； ? 提供透明代理模式，減輕客戶(hù)端的配置工作； ? 支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、解密（ DES 和 RSA），提供對(duì)虛擬網(wǎng) VPN 的強(qiáng)大支持； ? 內(nèi)部信息完全隱藏； ? 產(chǎn)生一個(gè)新的防火墻理論。