【正文】 市委書記擔任組長的 XX 市造林 綠化“一大四小”工程建設領導小組。各縣 (市、區(qū) )成立相應的組織機構和辦事機構組織協(xié)調造林綠化“一大四小”工程建設工作。層層簽訂責任狀，切實把造林綠化目標任務分解到縣、鄉(xiāng)、村、經營主體及山頭地塊，列入各級政府年度目標考評，落實獎懲措施。 （ 2）深入廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳造林綠化的重要意義和目標任務，充分利用標語、黑板報等形式大力宣傳，提高全民造林綠化意識，要大力宣傳造林綠化先進人物和典型事跡，充分調動社會各界參與造林綠化活動的積極性，在全社會營造濃厚的造林綠化氛圍。 （ 3）明確部門工作 職責。林業(yè)部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和服務作用，協(xié)助有關部門抓好規(guī)劃設計、種苗供應和技術保障工作。交通、公路部門負責公路邊溝以內的綠化，落實綠化建設種苗費。農業(yè)部門負責抓好農田林網建設的規(guī)劃布局和組織協(xié)調。水利部門負責重點水利工程設施 30 范圍內可綠化區(qū)域的綠化。建設部門負責城區(qū)綠化及城區(qū)周邊防護林帶建設。國土資源部門負責綠化用地規(guī)劃，協(xié)調及組織土地整理開發(fā)項目和各類廢棄礦山、礦渣山、尾礦庫等的復綠。工會、共青團、婦聯(lián)和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，發(fā)揮各自作用，積極參與造林綠化。紀檢、監(jiān)察機關加強對造 林綠化工作違紀違規(guī)行為的查處。審計部門加強對造林綠化資金使用的監(jiān)督檢查。 （ 4）加強檢查考核。市委市政府將組織由市級有關領導為組長的督查考核組，對造林綠化“一大四小”工程建設工作進行不定期督查和年度檢查考核。對年度任務完成較好的縣 (市、區(qū) )，以及在實施造林綠化“一大四小”工程中作出突出貢獻的人員，市政府將予以表彰。對不能按時完成任務的縣 (市、區(qū) )，在全市給予通報批評。 政策保障 （ 1）搞活用地機制。對現(xiàn)有公路、江河渠道等建設工程綠化未達標需要增加綠化用地，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。新建、改擴建公路、城市建設等 工程項目的綠化用地，應與工程建設一同規(guī)劃征用。鼓勵農民利用空閑土地大力發(fā)展經濟林，提倡村組集體經濟組織通過公開招標、拍賣、租賃等方式，對集體所有的機耕道、溝渠堤路以及灘涂地等可綠化用 31 地進行依法流轉，吸引能人和大戶投資造林綠化，落實造林綠化主體，保證造林綠化成效。 （ 2）發(fā)展社會造林。鼓勵造林企業(yè)采取租賃、承包、聯(lián)營等方式參與綠化，對造林困難的地段，承包年限可以定為 30— 50 年，也可先造林后拍賣或零價拍賣，或以獎代補。鼓勵科技人員、機關和企事業(yè)單位干部職工單獨或合伙投資造林綠化。認真落實《江西省公民義務植樹條 例》，每年組織城鎮(zhèn)、農村適齡公民和機關、團體、企事業(yè)單位干部職工參加義務植樹勞動，大力開展“身邊增綠”、“綠色扶貧”、“綠色養(yǎng)老”、“綠地認種認養(yǎng)”、“自愿捐工資”等活動，增加社會和市場對平原綠化的資金投入，掀起全社會造林綠化的新高潮。 （ 3）改革采伐政策?？h人民政府按照“誰造誰有”的原則，依法及時給造林經營者頒發(fā)林權證。農民個人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉讓。對在非規(guī)劃林地上營造的楊樹、泡桐等速生商品林，允許經營者自主選擇采伐方式和年齡，由林業(yè)部門核實采伐地點、數(shù)量、樹種并辦理采伐手續(xù)；在 保證道路每側保留 1行樹木的前提下，允許對其它綠化樹木進行分批采伐，并及時更新造林。 （ 4）發(fā)展林業(yè)產業(yè)。大力扶持發(fā)展“三竹”、油茶、楊樹、泡桐、光皮樹、果木、木本藥材、茶葉等重點林業(yè)產 32 業(yè)，培植大型林業(yè)龍頭加工企業(yè)。著力培育一批造林大戶和龍頭企業(yè)。木材加工企業(yè)要根據木材消耗量，建立原料林基地。鼓勵采取“公司 +農戶 +基地”的經營模式，促進工業(yè)原料林基地建設。鼓勵促進森林旅游業(yè)的發(fā)展。 資金保障 （ 1）財政支持。積極爭取省級造林綠化“一大四小”工程造林苗木專項資金 ,省財政將對楊樹、泡桐、油茶、光皮樹、楠木、陳 山紅心杉、濕地松大苗等六個主要造林綠化樹種進行一定比例的補助；各級財政對集中連片造林的給予適當補助；大力扶持造林大戶和造林企業(yè)，對購買育苗、整地、撫育、防火、防病蟲害等林業(yè)生產機械的，納入省財政安排的農機具補貼范圍。 （ 2）多方籌資。一是要積極爭取國家重點工程投資，爭取政府、非政府國際組織援助資金，爭取國際金融機構低息貸款和國內開發(fā)銀行政策性貸款，整合農業(yè)綜合開發(fā)項目、城市和工業(yè)園區(qū)建設項目、土地整地項目、河流灌區(qū)治理項目、新農村建設點、公路建設項目、開采礦產資源項目必須與造林綠化進行同步規(guī)劃、同步實施、同 步驗收；二是從育林基金和森林植被恢復費中拿出一定比例資金；三是木竹加工企業(yè)拿出一定資金建設工業(yè)原料林基地；四是廣泛吸引社會資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份制、 33 股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資國土綠化工程建設；五各類礦山開發(fā)須繳納生態(tài)恢復保證金，用于礦山植被恢復；六是積極探索建立從直接受益單位和地區(qū)征收生態(tài)效益補償費的機制，多渠道籌集造林綠化和森林保護資金；七是在全市范圍內繼續(xù)深入開展全民義務植樹活動，未按時完成當年義務植樹任務的單位 ，可按規(guī)定標準通過財政、稅務等系統(tǒng)代扣代繳義務植樹綠化費，由市綠化委員會辦公室統(tǒng)一安排用于城鄉(xiāng)綠化。 種苗保障 （ 1）縣林業(yè)局負責種苗采集、調運、質量檢驗和疫病檢測工作，實行種苗質量責任追究制度，確保按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質量提供造林綠化“一大四小”工程建設所需的合格種苗。 （ 2）加強苗木培育。認真做好工程建設種苗供需分析，根據需求和工程建設總體規(guī)劃 ,建立苗木繁育基地 ,加強對育苗大戶的扶持， 2021年實現(xiàn)造林綠化“一大四小”工程苗木自給。 （ 3）強化種苗管理，建立適應工程建設需要的種苗供應機制，提高種苗 生產單位管理水平和服務意識，讓林農種上優(yōu)良、合格的苗木。 34 5 、技術保障 （ 1）科技服務。造林綠化應充分發(fā)揮科技進步的支撐作用，組織力量研究城鄉(xiāng)綠化、速生豐產、病蟲害防治和森林防火等實用技術，大力選育林木良種和經濟速生樹種，推廣農林復合經營的先進實用技術和造林模式，將最新的技術成果應用于工程建設當中，提高科技在產業(yè)發(fā)展中的貢獻率。 （ 2）示范帶動。高標準建設一批示范林、示范城、示范鎮(zhèn)、示范村和示范路，通過示范推廣最佳的工程建設模式，發(fā)揮輻射和帶動作用，整體推動我市國土綠化工作。 6 、森林保護 “三分造林、 七分管林”是確保造林綠化“一大四小”工程建設成效的重要保障。因此，在后期管護階段一是要加強幼林除草、施肥、松土等管理，促進林木的正常生長；二是加強森林防火，實行森林防火行政領導責任制，完善村規(guī)民約，完善防火隊伍建設，加強對火災案件的查處力度，依法追究火災肇事者責任，同時加強生物防火林帶建設；三是加強森林病蟲害防控，建立森林病蟲害防治目標管理，將森林病蟲害成災率列入各級政府領導的林業(yè)建設任期目標，將測報準確率、無公害防治率、種苗產地檢疫率列入林業(yè)部門 35 的年度工作目標，禁止未經檢疫的森林植物和林產品入境，防止有害 生物入侵。