【正文】 市委書記擔(dān)任組長的 XX 市造林 綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣 (市、區(qū) )成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)工作。層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)把造林綠化目標(biāo)任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營主體及山頭地塊，列入各級(jí)政府年度目標(biāo)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。 （ 2）深入廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳造林綠化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，充分利用標(biāo)語、黑板報(bào)等形式大力宣傳，提高全民造林綠化意識(shí)，要大力宣傳造林綠化先進(jìn)人物和典型事跡，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與造林綠化活動(dòng)的積極性，在全社會(huì)營造濃厚的造林綠化氛圍。 （ 3）明確部門工作 職責(zé)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，協(xié)助有關(guān)部門抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)和技術(shù)保障工作。交通、公路部門負(fù)責(zé)公路邊溝以內(nèi)的綠化，落實(shí)綠化建設(shè)種苗費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃布局和組織協(xié)調(diào)。水利部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利工程設(shè)施 30 范圍內(nèi)可綠化區(qū)域的綠化。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)綠化及城區(qū)周邊防護(hù)林帶建設(shè)。國土資源部門負(fù)責(zé)綠化用地規(guī)劃，協(xié)調(diào)及組織土地整理開發(fā)項(xiàng)目和各類廢棄礦山、礦渣山、尾礦庫等的復(fù)綠。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮各自作用，積極參與造林綠化。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)造 林綠化工作違紀(jì)違規(guī)行為的查處。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)造林綠化資金使用的監(jiān)督檢查。 （ 4）加強(qiáng)檢查考核。市委市政府將組織由市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的督查考核組，對(duì)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)工作進(jìn)行不定期督查和年度檢查考核。對(duì)年度任務(wù)完成較好的縣 (市、區(qū) )，以及在實(shí)施造林綠化“一大四小”工程中作出突出貢獻(xiàn)的人員，市政府將予以表彰。對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的縣 (市、區(qū) )，在全市給予通報(bào)批評(píng)。 政策保障 （ 1）搞活用地機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公路、江河渠道等建設(shè)工程綠化未達(dá)標(biāo)需要增加綠化用地，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。新建、改擴(kuò)建公路、城市建設(shè)等 工程項(xiàng)目的綠化用地，應(yīng)與工程建設(shè)一同規(guī)劃征用。鼓勵(lì)農(nóng)民利用空閑土地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，提倡村組集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開招標(biāo)、拍賣、租賃等方式，對(duì)集體所有的機(jī)耕道、溝渠堤路以及灘涂地等可綠化用 31 地進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)，吸引能人和大戶投資造林綠化，落實(shí)造林綠化主體，保證造林綠化成效。 （ 2）發(fā)展社會(huì)造林。鼓勵(lì)造林企業(yè)采取租賃、承包、聯(lián)營等方式參與綠化，對(duì)造林困難的地段，承包年限可以定為 30— 50 年，也可先造林后拍賣或零價(jià)拍賣，或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)科技人員、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工單獨(dú)或合伙投資造林綠化。認(rèn)真落實(shí)《江西省公民義務(wù)植樹條 例》，每年組織城鎮(zhèn)、農(nóng)村適齡公民和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，大力開展“身邊增綠”、“綠色扶貧”、“綠色養(yǎng)老”、“綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”、“自愿捐工資”等活動(dòng)，增加社會(huì)和市場對(duì)平原綠化的資金投入，掀起全社會(huì)造林綠化的新高潮。 （ 3）改革采伐政策。縣人民政府按照“誰造誰有”的原則，依法及時(shí)給造林經(jīng)營者頒發(fā)林權(quán)證。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。對(duì)在非規(guī)劃林地上營造的楊樹、泡桐等速生商品林，允許經(jīng)營者自主選擇采伐方式和年齡，由林業(yè)部門核實(shí)采伐地點(diǎn)、數(shù)量、樹種并辦理采伐手續(xù)；在 保證道路每側(cè)保留 1行樹木的前提下，允許對(duì)其它綠化樹木進(jìn)行分批采伐，并及時(shí)更新造林。 （ 4）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展“三竹”、油茶、楊樹、泡桐、光皮樹、果木、木本藥材、茶葉等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn) 32 業(yè)，培植大型林業(yè)龍頭加工企業(yè)。著力培育一批造林大戶和龍頭企業(yè)。木材加工企業(yè)要根據(jù)木材消耗量，建立原料林基地。鼓勵(lì)采取“公司 +農(nóng)戶 +基地”的經(jīng)營模式，促進(jìn)工業(yè)原料林基地建設(shè)。鼓勵(lì)促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展。 資金保障 （ 1）財(cái)政支持。積極爭取省級(jí)造林綠化“一大四小”工程造林苗木專項(xiàng)資金 ,省財(cái)政將對(duì)楊樹、泡桐、油茶、光皮樹、楠木、陳 山紅心杉、濕地松大苗等六個(gè)主要造林綠化樹種進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助；各級(jí)財(cái)政對(duì)集中連片造林的給予適當(dāng)補(bǔ)助；大力扶持造林大戶和造林企業(yè)，對(duì)購買育苗、整地、撫育、防火、防病蟲害等林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，納入省財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。 （ 2）多方籌資。一是要積極爭取國家重點(diǎn)工程投資，爭取政府、非政府國際組織援助資金，爭取國際金融機(jī)構(gòu)低息貸款和國內(nèi)開發(fā)銀行政策性貸款，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、土地整地項(xiàng)目、河流灌區(qū)治理項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、公路建設(shè)項(xiàng)目、開采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目必須與造林綠化進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同 步驗(yàn)收；二是從育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)中拿出一定比例資金；三是木竹加工企業(yè)拿出一定資金建設(shè)工業(yè)原料林基地；四是廣泛吸引社會(huì)資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份制、 33 股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資國土綠化工程建設(shè)；五各類礦山開發(fā)須繳納生態(tài)恢復(fù)保證金，用于礦山植被恢復(fù)；六是積極探索建立從直接受益單位和地區(qū)征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的機(jī)制，多渠道籌集造林綠化和森林保護(hù)資金；七是在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，未按時(shí)完成當(dāng)年義務(wù)植樹任務(wù)的單位 ，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)通過財(cái)政、稅務(wù)等系統(tǒng)代扣代繳義務(wù)植樹綠化費(fèi)，由市綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)一安排用于城鄉(xiāng)綠化。 種苗保障 （ 1）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)種苗采集、調(diào)運(yùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和疫病檢測工作，實(shí)行種苗質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供造林綠化“一大四小”工程建設(shè)所需的合格種苗。 （ 2）加強(qiáng)苗木培育。認(rèn)真做好工程建設(shè)種苗供需分析，根據(jù)需求和工程建設(shè)總體規(guī)劃 ,建立苗木繁育基地 ,加強(qiáng)對(duì)育苗大戶的扶持， 2021年實(shí)現(xiàn)造林綠化“一大四小”工程苗木自給。 （ 3）強(qiáng)化種苗管理，建立適應(yīng)工程建設(shè)需要的種苗供應(yīng)機(jī)制，提高種苗 生產(chǎn)單位管理水平和服務(wù)意識(shí)，讓林農(nóng)種上優(yōu)良、合格的苗木。 34 5 、技術(shù)保障 （ 1）科技服務(wù)。造林綠化應(yīng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐作用，組織力量研究城鄉(xiāng)綠化、速生豐產(chǎn)、病蟲害防治和森林防火等實(shí)用技術(shù)，大力選育林木良種和經(jīng)濟(jì)速生樹種，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和造林模式，將最新的技術(shù)成果應(yīng)用于工程建設(shè)當(dāng)中，提高科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。 （ 2）示范帶動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范林、示范城、示范鎮(zhèn)、示范村和示范路，通過示范推廣最佳的工程建設(shè)模式，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，整體推動(dòng)我市國土綠化工作。 6 、森林保護(hù) “三分造林、 七分管林”是確保造林綠化“一大四小”工程建設(shè)成效的重要保障。因此，在后期管護(hù)階段一是要加強(qiáng)幼林除草、施肥、松土等管理，促進(jìn)林木的正常生長；二是加強(qiáng)森林防火，實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善村規(guī)民約，完善防火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)案件的查處力度，依法追究火災(zāi)肇事者責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)；三是加強(qiáng)森林病蟲害防控，建立森林病蟲害防治目標(biāo)管理，將森林病蟲害成災(zāi)率列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)，將測報(bào)準(zhǔn)確率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率列入林業(yè)部門 35 的年度工作目標(biāo)，禁止未經(jīng)檢疫的森林植物和林產(chǎn)品入境，防止有害 生物入侵。