【正文】 委托招標(biāo) 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 咨詢 √ 勘察設(shè)計(jì) √ √ √ 建安工程 √ √ √ 設(shè)備購置 √ √ √ 工程 監(jiān)理 √ 其它 √ 說明： 咨詢、監(jiān)理及其它費(fèi)用未達(dá)到國家招投標(biāo)規(guī)定額度，不予招標(biāo)。 38 第九章 項(xiàng)目組織 管理 建設(shè) 管理 本項(xiàng)目在 由 海南省 人民政府、 霸王嶺 自然保護(hù)區(qū)管理局、 昌江 縣人民政府、 白沙縣 人民政府領(lǐng)導(dǎo)組成的“ 海南 長臂猿 物種保護(hù)與恢復(fù) 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組” 領(lǐng)導(dǎo)下， 完成項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收工作。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理職能，明確職責(zé)。 由 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 進(jìn)行統(tǒng)一組織管理 并實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，同時(shí)配備精干的工程技術(shù)人員 和財(cái)務(wù)人員，為項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)服務(wù)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)如下： 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：主要職責(zé)是制定項(xiàng)目實(shí)施方案、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、使用、物資采購，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，檢查監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量及資金使用情況。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程技術(shù)管理、工程建設(shè)物資管理和資金管理等，并對(duì)施工進(jìn)度和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工負(fù)責(zé)人按其職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的建設(shè)工程在工程壽命期限和法律追訴期限負(fù)終身質(zhì)量責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。 工程質(zhì)量管理 39 （ 1） 嚴(yán)格按照基本建 設(shè)程序進(jìn)行管理， 強(qiáng)化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 ， 保護(hù)區(qū)法人要與項(xiàng)目實(shí)施的地方政府、業(yè)務(wù)主管部門簽訂工程責(zé)任合同，明確責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)， 層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。 （ 2） 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 （ 3） 切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)管理，從設(shè)計(jì)到施工必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)管理規(guī)程。 （ 4） 建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，有計(jì)劃有步驟地開展工程建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目進(jìn)行中的檢查工作。工程完成后，由 海南 省人民政府、 海 南 省林業(yè) 局 組織專家開展 工程 驗(yàn)收工作。 工程資金管理 （ 1） 項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告中專項(xiàng)資金計(jì)劃執(zhí)行，并按年度將資金使用計(jì)劃落實(shí)到工程項(xiàng)目。 （ 2） 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，設(shè)置項(xiàng)目資金專用帳戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專款專用，同時(shí)加強(qiáng)資金的審計(jì)和監(jiān)督。 信息管理 項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng) 進(jìn) 一步 加強(qiáng)對(duì) 現(xiàn)有信息管理系統(tǒng) 管理 。 及時(shí)采集和匯總有關(guān)政策文件、技術(shù)規(guī)程規(guī)范， 健全 資料檔案、 動(dòng)植物 保護(hù)與恢復(fù)數(shù)據(jù)檔案、病蟲害監(jiān)測(cè)與防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，各種報(bào)表、圖片、標(biāo)本、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用及 科技等信息檔案，為項(xiàng)目的管理提供基礎(chǔ)和高效服務(wù)。 40 運(yùn)營管理 管理模式 項(xiàng)目管理采取 霸王嶺 保護(hù)區(qū)管理局 —保護(hù)管理站 —管護(hù)點(diǎn)三級(jí)管理模式。 霸王嶺 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 具有行政執(zhí)法管理職能的公益性 事業(yè)單位，為 正處級(jí) 建制，行政上 隸屬于海南省林業(yè)局， 業(yè)務(wù)受 海南省野生動(dòng)物植物保護(hù)站 直管 。管理局下設(shè) 辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、保護(hù)宣傳科、科研教育科、社區(qū)事物科 、派出所 6 個(gè)科（室）和 4 個(gè)管理站。 保障措施 （ 1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制 加強(qiáng)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要建立工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把工程建設(shè)的好壞作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容之一。 （ 2）保證建設(shè)資金及時(shí)配套到位 為保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高水平如期完成，除管好用好國家財(cái)政劃撥的資金外，地方財(cái)政配套的資金，要納入年度財(cái)政預(yù)算，從根本上保證資金及時(shí)到位。 （ 3）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程 要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收和審計(jì)制，確保自然保護(hù)區(qū) 本項(xiàng)目 優(yōu)質(zhì)高效地完成。 人員編制 項(xiàng)目建設(shè)單位 海南霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有編制為 13 人，但由于保護(hù)區(qū)面 積大， 現(xiàn)有 編制 人員難以 承擔(dān)繁重的 保護(hù) 、管理 工作，再 41 加上又新 建 2 個(gè) 管理站 和 5 個(gè)管護(hù)點(diǎn)， 現(xiàn)有人員遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要 。特別是 對(duì)長臂猿的種群和個(gè)體的管理、繁衍生息、食性、棲息地的研究等生物學(xué)問題研究方面 研究人員奇缺，因此，亟需增加相關(guān) 人員編制 并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu) 。 根據(jù)實(shí)際需要， 本項(xiàng)目 須增加 77 人 ，各 部門人員 編制見表 92。 霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人員編制 表 表 92 機(jī)構(gòu)名稱 人員結(jié)構(gòu) 人員編制 小計(jì) 增編 在編 合計(jì) 77 11 88 局領(lǐng)導(dǎo) 局長 1 3 副局長 2 辦公室 主任 1 5 工作人員 2 2 計(jì)劃財(cái)務(wù)科 科長 1 3 工作人員 2 保護(hù)宣傳科 科長 1 3 工作人員 2 科研中心 主任 1 8 副主任 2 工作人員 5 科研教育科 科長 1 4 工作人員 2 1 社區(qū)服務(wù)科 科長 1 3 工作人員 2 東一管理站 站長 1 5 工作人員 3 1 雅加管理站 站長 1 5 工作人員 4 東六管理站 站長 1 5 42 工作人員 3 1 苗村 管理站 站長 1 5 工作人員 4 水田 管理站 站長 1 5 工作人員 4 青松管理站 站長 1 5 工作人員 3 1 公安派出所 所長 1 5 工作人員 2 2 南雅 檢查站 點(diǎn) 工作人員 3 3 二號(hào)橋檢查站 工作人員 3 3 高峰管護(hù)點(diǎn) 工作人員 3 3 雅加老林場(chǎng) 工作人員 3 3 南堯河 工作人員 3 3 新豐 工作人員 3 3 坤保 工作人員 3 3 南叉河 工作人員 3 3 43 第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 基地建設(shè)期 為 2 年，即 2021 年 2 月 ~2021 年 3 月。 2021 年主要進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告的編制、立項(xiàng)以及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)、施工前準(zhǔn)備，以及開始啟動(dòng)保護(hù)工程、科研 監(jiān)測(cè) 、 宣傳教育 工程土建部分。 2021 年完成 保護(hù) 與恢復(fù) 工程、科研監(jiān)測(cè)、 宣傳教育工程 等所有土建工程 ，并 完成 相關(guān) 設(shè)備購置 。 2021 年 1~3 月底前 完成工程竣工驗(yàn)收工作。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 海南長臂猿物種保護(hù)與恢復(fù)工程 實(shí)施進(jìn)度表 表 101 序號(hào) 項(xiàng) 目 2021 2021 2021 2~4 5~10 11~12 1~4 5~10 11~12 1~3 1 可研報(bào)告編制與審批 √ 2 初步設(shè)計(jì)文件編制 √ 3 初步設(shè)計(jì)審批 √ 4 施工圖設(shè)計(jì) √ 5 施工招標(biāo)及施工準(zhǔn)備 √ 6 土建工程施工 √ √ √ 7 設(shè)備購置 √ √ √ 8 工程完工、竣工驗(yàn)收 √ 44 第 十 一 章 投資估算與資金 來源 估算編制 說明 估算編制依據(jù) （ 1） 《投資項(xiàng)目 可行性研究 指南》； （ 2） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參考》； （ 3） 《林 業(yè)建筑安裝工程預(yù)算定額》； （ 4） 《 海南 建筑安裝工程費(fèi)用定額》 ； （ 5） 主要設(shè)備、材料按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算 。 取費(fèi)說明 （ 1） 建設(shè)單位管理費(fèi)按工程費(fèi)用的 %計(jì)取 ； （ 2） 咨詢 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按工程費(fèi)用的 %計(jì)取 ； （ 3） 招投標(biāo)費(fèi)按工程費(fèi)用的 %計(jì)取 ； （ 4） 工程監(jiān)理費(fèi)按 發(fā)改價(jià)格 [2021]670 號(hào) 計(jì)取 ； （ 5） 基本預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的 5%計(jì)取。 投資 估 算 根據(jù)建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)估算，項(xiàng)目建設(shè)總投資為 萬元，其中 保護(hù)與恢復(fù) 工程 萬元， 占總投資的 %， 科研監(jiān)測(cè) 工程 萬元，占總投資的 %， 宣教 工程 萬元， 45 占 %， 其它費(fèi)用 萬元，占 %； 基本預(yù)備費(fèi) 萬元，占 %。 項(xiàng)目建設(shè)投資詳見表 111。 項(xiàng)目投資匯總表 表 111 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 合計(jì) 建安 工程費(fèi) 設(shè)備 購置費(fèi) 其他 費(fèi)用 基本 預(yù)備費(fèi) 合計(jì) 1 保護(hù)與恢復(fù)工程 2 科研 監(jiān)測(cè) 工程 3 宣傳教育工程 4 其它費(fèi)用 5 基本預(yù)備費(fèi) 資金 來源 自然保護(hù)區(qū) 項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性范疇，投資堅(jiān)持多層次、多渠道 方式 ， 以 中央投入為主，地方投入為輔的原則 ，其中國家投資 萬元，約占總投資的 80%，地方配套資金 萬元，約占總投入的 20%。 46 第 十二 章 綜合評(píng)價(jià) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 任何 建設(shè) 項(xiàng)目都存在著一定風(fēng)險(xiǎn)， 其 主要表現(xiàn)在以下幾方面： （ 1）投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn) 在投標(biāo)階段 ， 因投標(biāo)單位的前期準(zhǔn)備工作不充分 ， 使決策時(shí)報(bào)價(jià)過低造成風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2） 項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn) ① 物價(jià)上漲與價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn) ， 物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)是最常遇到的風(fēng)險(xiǎn)。 ② 業(yè)主支付能力、拖延付款風(fēng)險(xiǎn)。 ③ 材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。 ④ 工程變更。工程量變更與設(shè)計(jì)變更兩方面的問題。 ⑤ 與業(yè)主關(guān)系。業(yè)主以各種理由為借口、或工作效率低下 、 延誤承辦承包商的支付價(jià)款 ， 延誤批復(fù)各種變更手續(xù) 、 簽證及費(fèi)用等。 ⑥ 內(nèi)部管 理制度 。 因項(xiàng)目實(shí)施過程中 建設(shè)單位 內(nèi)部動(dòng)作的一系列管理辦法制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)、造成對(duì)下屬施工隊(duì)伍計(jì)量超合同、材料超供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施 本 項(xiàng)目由于投資規(guī)模小，建設(shè)周期短， 項(xiàng)目實(shí)施階段物價(jià) 上漲 、價(jià)格變更 幅度不會(huì)很大，因 此 該項(xiàng)因素 給項(xiàng)目帶來 的 風(fēng)險(xiǎn)很小 ；同時(shí) 47 項(xiàng)目建設(shè)單位為 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) ，有固定事業(yè)經(jīng)費(fèi)， 且項(xiàng)目 建設(shè) 經(jīng)費(fèi)主要由國家投入 ， 不存在業(yè)主拖欠投資款風(fēng)險(xiǎn) 和無故拖欠承包商工程款問題，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)有可靠保障； 建設(shè)單位 有 管理嚴(yán)格、機(jī)制健全 的內(nèi)部管理制度 ，能避免因 執(zhí)行不嚴(yán)、造成對(duì)下屬施工隊(duì)伍計(jì)量超合同、材料超供應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)。 影響分析 該項(xiàng)目 由于項(xiàng)目建設(shè)投資小、建設(shè)內(nèi)容少 ， 且屬于生態(tài)公益項(xiàng)目范疇， 項(xiàng)目在建設(shè)過程中 及項(xiàng)目運(yùn)行后期帶來 的影響主要表現(xiàn)在對(duì) 生態(tài) 環(huán)境的影響。 項(xiàng)目評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目為 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 ， 屬于生態(tài)公益范疇，與一般工程項(xiàng)目有著本質(zhì)上的差別， 在此僅對(duì)其社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 社會(huì) 效益 海南長臂猿物 種保護(hù)與恢復(fù) 工程項(xiàng)目 的 實(shí)施 ， 使保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和 生態(tài) 環(huán)境得到有效保護(hù)， 有效減少 人為干擾 ，使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，這必將促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和 旅游業(yè)的發(fā)展 。 同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及社會(huì)閑散人員通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 能 夠 拓寬 創(chuàng)收 渠道 ， 為增加群眾收入， 維持地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到積極促進(jìn)作用。 生態(tài) 效益 48 項(xiàng)目實(shí)施后， 保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境將能有效地得到保護(hù)，人為干擾因素進(jìn)一步減少，將使 保護(hù)區(qū)內(nèi) 植物群落 成為 結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的生態(tài)系統(tǒng)， 特別是 為 海南特有黑長臂猿 創(chuàng)造更利于生存環(huán)境 。同時(shí)，通過積極開展科學(xué)研究，有目的地培育和發(fā)展野生動(dòng)植物資源，促進(jìn)保護(hù)動(dòng)植物種群和數(shù)量不斷增加，豐富生物物種的基因，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)按照自然演變規(guī)律進(jìn)行能量流動(dòng) 和物質(zhì)循環(huán)。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)將起到重要作用。 經(jīng)濟(jì)效益 霸王嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)稀有的野生動(dòng)植物資源和生物多樣性的熱帶雨林具有較高保護(hù)價(jià)值。 這里山岳連綿、煙云籠罩、林海浩渺、古木蔽日。方圓數(shù)十公里的熱帶原始森林中草木崢嶸，奇藤異樹爭(zhēng) 繁 斗翠，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完整，是熱帶野生動(dòng)植物的寶庫，是我國熱帶生物資源最豐富的地區(qū)之一。 這里的 原始林木種類 達(dá) 1400 多種， 被 列為國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹種 就 有 27 種之多 ，也是 瀕危的海南 長臂猿生息的地方 ，目前 海南 長臂猿有 2 群， 20 只。此外還有珍貴的云豹、黑熊、水鹿等多種珍稀動(dòng)物，是游人森林旅 游觀 光 的理想景區(qū)。 項(xiàng)目實(shí)施后，通過開展生態(tài)旅游，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入，使保護(hù)區(qū)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益 。特別是旅游業(yè)可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加收入來源。 總之，該項(xiàng)目建成后生態(tài)效益良好，社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較佳。 項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是可行的。 49 第 十三 章 結(jié)論 海南長臂猿 物種保護(hù)與恢復(fù) 工程建設(shè)條件優(yōu)越 。 經(jīng)過 保護(hù)區(qū) 一期、二期 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模。 目前 保護(hù)區(qū) 管理隊(duì)伍健全 ，