【導(dǎo)讀】第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性………………第三章項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況………………六、協(xié)作或技術(shù)依托單位………………………第四章項(xiàng)目地點(diǎn)選擇與資源條件……………第六章項(xiàng)目實(shí)施方案與路線…………例落實(shí)所需資金。本項(xiàng)目建設(shè)年限為1年，即2021年。自然災(zāi)害，增加載畜量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。前草原建設(shè)種子、圍欄和其它物資的市場(chǎng)行情。牛羊”的景象已逐漸成為了“萬(wàn)里河山萬(wàn)里沙”。發(fā)向我們發(fā)出的警告。益加重，落后的草地生產(chǎn)力嚴(yán)重制約了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，態(tài)保護(hù)，退耕還林還草等一系列政策法規(guī)。的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。導(dǎo)致目前南方草地退化

　　

【正文】 作的核心，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物資采 28 購(gòu)、材料供應(yīng)、工程施工等均應(yīng)簽訂合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按 照合同辦事，為 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的合同管理，更好地對(duì)合同執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，制定相關(guān)的合 同實(shí)施監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度和管理辦法。 項(xiàng)目資金管理 江西省易災(zāi)地區(qū)（ 瑞金市 ）草地保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)行中央投大頭，地方配套 小投 的投資機(jī)制，項(xiàng)目 市 政府要按照規(guī)定的資金配套比例，把配套資金列入本工程項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，確保配套資金按時(shí)足額到位，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，建立健全審批、使用、管錢管帳相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到專人管理， 專帳核算，保證資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣項(xiàng)目專項(xiàng)資金。項(xiàng)目資金特別中央財(cái)政資金實(shí)行報(bào)帳制，嚴(yán)格按規(guī)定程序撥付，項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查和審 計(jì)部門的審計(jì)。 檔案管理 項(xiàng)目辦公室要加強(qiáng)工程檔案管理，指定專人負(fù)責(zé)，按文書(shū)、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集，整理歸檔、保管、保 持 檔案的 真 實(shí)性、連續(xù)性和完整性。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資 情況 、恢復(fù)與保護(hù)效果和管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)信息庫(kù)。 三 、建成后運(yùn)行管理 組織機(jī)構(gòu) 江西省易災(zāi)地區(qū)（ 瑞金市 ）草地保護(hù)工程項(xiàng)目 ↓ 瑞金市 畜牧獸醫(yī)局 （ 設(shè) 項(xiàng)目管理辦公室 ） ↓ ↓ ↓ 瑞金市 畜牧獸醫(yī)局 項(xiàng)目管理技術(shù)組 瑞金市 草場(chǎng)（牧草良種繁殖供應(yīng)部、草原植被生態(tài)監(jiān)測(cè)站） 市 改良站、 市 畜牧良種場(chǎng)（草食畜禽良種供應(yīng)部） ↓ 29 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃內(nèi)項(xiàng)目草地管理技術(shù)服務(wù)部 ↓ ↓ 專業(yè)戶 農(nóng)民散養(yǎng)戶 運(yùn)行管理、保障措施。 （ 1） 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)保障 在新的形勢(shì)下， 瑞金市 與時(shí)俱進(jìn)，遵循《中華人民共和國(guó)草原法》，推行 “ 基地 +農(nóng)戶 ” 的管理體制，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi) 開(kāi)展 大 面積的人工種草，改良天然草地，實(shí)行輪牧、休牧、禁牧、圍欄、圈養(yǎng)的方針，形成牧草種植業(yè)和畜牧業(yè)雙贏的局 面。 根據(jù)土地權(quán)屬：使用現(xiàn)狀和國(guó)家有關(guān)政策。本項(xiàng)目天然草地和人工種草全部采用承包經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目辦與專業(yè)大戶或農(nóng)戶簽訂經(jīng)營(yíng)合同，項(xiàng)目辦按照合同的相關(guān)規(guī)定履行自己的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行“誰(shuí)山主、誰(shuí)承包、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則。 同時(shí)承包經(jīng)營(yíng)管理又必須遵循以 下 原則 ：一是體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，對(duì)國(guó)家投資的部分 資金 應(yīng)逐步收回 ； 二是草地 利用體現(xiàn)輪牧 、休牧、禁牧和 圈養(yǎng)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 ； 三是體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰的原則 ，對(duì)管護(hù)好并有新的開(kāi) 發(fā)和發(fā)展 保護(hù)成績(jī) 好 者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)不力，超載利用 并 引起的不良后果要進(jìn)行重罰。 （ 2）草種供應(yīng)保障 種子質(zhì)量安全直接關(guān)系到牧草品質(zhì)及產(chǎn)量。本項(xiàng)目使用的草種應(yīng)在省級(jí) 草業(yè)種子管理部門的指導(dǎo)下通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)，種子質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)盡量選擇適宜本地生長(zhǎng)性狀優(yōu)良的牧草種子，對(duì)引進(jìn)的外來(lái)種子要加強(qiáng)檢疫和隔離試驗(yàn)，以嚴(yán)防外來(lái)有害生物的侵入 。省、市兩級(jí)草種 管 理 部門應(yīng)對(duì)用種單位及用種地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量抽查，從源頭上控制 草 種質(zhì)量。 （ 3）集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)保障 30 草地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)比較脆弱的陸 地生態(tài)系統(tǒng)，本項(xiàng)目建成后既要滿足生態(tài)優(yōu)先的前提，同時(shí)又要獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此必須有一套集約經(jīng)營(yíng)技術(shù)作保障，項(xiàng)目 市 在草種選育技術(shù)，草田輪作技術(shù)、草場(chǎng) 防 火技術(shù)、草場(chǎng)有 害 生物防治技術(shù)、牧草收割和處理技術(shù)等方面 積累 了一定的集約經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，但還必須積極開(kāi)展引智工作 ， 加強(qiáng)與有關(guān)科研部門及科研院 校 的聯(lián)系，建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的培育技術(shù)，在應(yīng)用選進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展草地生態(tài)監(jiān)測(cè)和必要的科學(xué)研究，如引種馴化、篩選培育優(yōu)良牧草；加強(qiáng)牧草病蟲(chóng)鼠的防治技術(shù)和退貨草場(chǎng)恢復(fù)技術(shù)的研究 。 建立永久草原生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為 草原 建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。 （ 4）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，做 好 服務(wù)保障 對(duì)全 市 162 名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行 全面 培訓(xùn)，同時(shí)選派 3— 5 名專業(yè) 技術(shù) 人員出外學(xué)習(xí) 、 考察，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)技術(shù)，有利于建后項(xiàng)目管理與管護(hù)。 31 第十章 效益分析 江西省易災(zāi)地區(qū)（ 瑞金市 ）草地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)天然草地改良 3 萬(wàn)畝、種草 5 萬(wàn)畝、圍欄 1 萬(wàn)畝，草地保護(hù)和種草分布在中低山 ， 地貌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 有 45 個(gè)，類型以崩塌、滑坡、泥 石 流為主 。 本項(xiàng)目所采取措施的效益主要體現(xiàn)在蓄水保土效益、生態(tài)效益和 社會(huì)效益，以及 附 帶經(jīng) 濟(jì)效益。 一 、 保持水土效益 易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)項(xiàng)目工程建成后，植被恢復(fù)加速 、 草地覆蓋度由 60%提高到 90%，土壤可 蝕 的能力下降，減少水土流失，增加保土量達(dá) 260 萬(wàn)噸，提高山地蓄水能力，新增草地區(qū)蓄水量達(dá) 8500 萬(wàn) m3。 二 、 生態(tài)效益 項(xiàng)目實(shí)施后，可完成 9 萬(wàn)畝的草地植被恢復(fù)和保護(hù)，項(xiàng)目區(qū)草地的水土流失可得 到 初步控制，項(xiàng)目區(qū)大氣成分調(diào)節(jié)作用得到加強(qiáng) ， 氣候會(huì)變得更加適宜，使得災(zāi)害性氣候減少和 減輕 。 為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ) 。 主要體現(xiàn)在植被覆蓋率大幅度提高， 在 減少水土流失 的 同時(shí)，有利于野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁衍 和生態(tài)平衡，提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的 涵 蓄量，改善小氣候和土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，促進(jìn)作物生長(zhǎng)，提高產(chǎn)量?jī)?yōu)化區(qū)域景觀環(huán)境，減少自然災(zāi)害，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善，改善河庫(kù)水質(zhì)，水資源得 到 有效保護(hù)。 三 、 社會(huì)效益 項(xiàng)目實(shí)施后，天然草地改良 3 萬(wàn)畝，種草 5萬(wàn)畝，圍欄 32 草地 1 萬(wàn)畝，輻射 周圍 群眾 改良種草 6萬(wàn)畝，那么項(xiàng)目區(qū)及周邊 共有 15 萬(wàn)畝的草山草坡、荒田、荒坡得到修復(fù) 和保護(hù) ，通過(guò)草地修復(fù)和保護(hù)，可修復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng) ， 減少下游河道於 積，提高防洪固沙能力，有效減輕洪澇災(zāi)害，提高土地肥力，合理調(diào)整山區(qū) 市 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，有效地 改善 城鄉(xiāng)人居環(huán)境 容 量，提高項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和承 載 能力，促進(jìn)人與自然的和諧，從而 推 動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)的發(fā)展和精神文 ， 明建設(shè)，為打造綠色 瑞金 ，全面進(jìn)入小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。 四 、經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目建 成 后，改良天然草地 3 萬(wàn)畝，種草 5萬(wàn)畝， 圍欄草地 1 萬(wàn)畝， 輻射項(xiàng)目區(qū)周邊改草、種草 5 萬(wàn)畝。按 45 畝一頭 黃 牛 單位 ，一年能增加載畜量為 3330 頭牛，按 年出欄一頭牛計(jì) 算 ，可增加農(nóng)牧收 入 634 萬(wàn)元。項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程 中 可增加就業(yè) 5000 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解 社會(huì) 就業(yè)壓力。 五 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 江西省易災(zāi)地區(qū)（ 瑞金市 ）草 地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出草地修復(fù)與保護(hù)，體現(xiàn)草地生態(tài)效益 、社會(huì)效益， 所以無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)。 33 第十 一 章 結(jié)論和建 議 一 、結(jié)論 根據(jù) 瑞金市 1986 年野外實(shí)地 草地 調(diào)查情況， 全 市 總共有草山、草坡 、草灘 面積達(dá) 80 萬(wàn)余畝，由于過(guò)度放牧和開(kāi)發(fā)，草地植被退化率高，然本次項(xiàng)目 僅 修復(fù)和保護(hù)為 10萬(wàn)余畝，加之輻射 周邊 修復(fù)和保護(hù)不到 15 萬(wàn)畝，占整個(gè) 天然 草地的 %，表明易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)任務(wù)還十分繁重。 項(xiàng)目實(shí)施后，可起到示范作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的 今天，經(jīng)濟(jì)效益是主要的，而易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù) 是生態(tài)修復(fù)，資金投入應(yīng)該是 重 要的， 瑞金市 是山區(qū)小 市 ，財(cái)政收入 差 ，無(wú)力支付易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，希望中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，使得易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù) 的連 續(xù)性。 項(xiàng)目實(shí)施后，可完成 易災(zāi)地區(qū) 近 8 萬(wàn)畝草地修復(fù)和保護(hù)工作。項(xiàng)目區(qū)草地恢復(fù)加速，土壤可蝕能力下降，可減少水土流失 280 萬(wàn)噸，草地的水土流失得到初步控制，草地覆蓋率 從 30%提高到 90%，草地 涵 蓄量增加，自然災(zāi)害減少和減輕，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善，提高項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境容量和承載能力，為打造 紅色故都、綠色瑞金 ，全面進(jìn)入小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。 二 、建議 要 以 市 人大，政府的名義出臺(tái)有關(guān)易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)法規(guī)與政策，為天然草地保護(hù)提供政策保障。 農(nóng)業(yè)主管部門通過(guò) 各種媒體廣泛宣傳易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)的意義、必要性，樹(shù)立宣傳牌，利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式開(kāi)展草地保護(hù)的宣傳活動(dòng)，提高群眾的生態(tài)環(huán)境 34 保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 附表： 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表 建設(shè)內(nèi)容 數(shù) 量 單 價(jià) 金額 （萬(wàn)元） 中央補(bǔ)助 （萬(wàn)元） 備 注 合計(jì)（ 9萬(wàn)畝） 一、圍欄 10000畝 40元 /畝 40 32 二、人工種草 5萬(wàn)畝 400元 /畝 2021 1600 草 種 3539000公斤 763 610 地面處理 5萬(wàn)畝 150元 /畝 750 600 含修建便道 草種處理 400 320 其它處理 87 70 三、草地改良 3萬(wàn)畝 160元 /畝 480 384 草種 48000公斤 100 80 地面處理 3萬(wàn)畝 150 120 含修建便道 草種處理 200 160 其它處理 30 24 四 、其它 350 280 補(bǔ)播后管理費(fèi) 50 40 項(xiàng)目管理費(fèi) 70 56 監(jiān)理費(fèi) 50 40 設(shè)計(jì)費(fèi) 10 8 技術(shù)指導(dǎo)費(fèi) 70 56 預(yù)備費(fèi) 100 80 35 五 、項(xiàng)目總投資 2870 2296