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【正文】 云南省德宏州瑞麗市 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，緊鄰 XX 城北側(cè)，與緬甸邊界的直線距離為 425 米。公園內(nèi)群山疊翠，以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)為本底，擁有全國最大的珍稀木材柚木林，還有石斛、樹蕨、鐵力木、酸梓木、高山小葉榕、樹花生等珍稀植物。整體上看， XX 國家森林公園自然景觀和人文景觀旅游資源交相輝映，依山順勢，公園內(nèi)可以俯瞰 “一城兩國”的邊境奇觀。 XX 國家森林公園與 XX 城形 5 成“森林在城中”和“城在森林中”的天然格局，占盡天時地利，是旅游者養(yǎng)生、休閑和度假的樂園。 XX國家森林公園旅游 資源的主要特色可以概括為綠 (優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境 )、邊 (邊關(guān)、邊境、邊貿(mào) )、情 (中緬胞波情、民族風(fēng)情 )、史 (二戰(zhàn)歷史 )。其中最有開發(fā)前景和獨特吸引力的是邊、情、史旅游資源。 綠 —— 珍稀植物匯集 XX 國家森林公園園區(qū)內(nèi)以森林生態(tài)系統(tǒng)為本底，綠色是其基調(diào)色。 XX 國家森林公園內(nèi)分布著針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌木林地等多種地帶性植物，而且擁有“活化”之稱的桫欏，桫欏樹為白堊紀(jì)時期遺留下來的珍貴樹種，是現(xiàn)今僅存的木本蕨類植物，被列為國家一類保護(hù)植物。還有大片的柚木林，柚木為世界公認(rèn)的名貴樹種，被譽(yù)為“萬 木之王”，在緬甸、印尼被稱為“國寶”，觀賞價值較高。此外，還有石斛、樹蕨、鐵力木、酸梓木、高山小葉榕、樹花生等珍稀植物。 邊 —— 多元的邊地文化 XX 國家森林公園獨特的地理環(huán)境派生出多樣的邊地文化。其中，以“一城兩國”景觀為標(biāo)志的邊關(guān)文化是獨特的邊境奇觀。而以萬佛寺為代表的佛教朝覲區(qū)是中緬信徒心中的向往。 情 —— 多樣的民族風(fēng)情 以德昂山德昂族部落為代表的少數(shù)民族文化，吸引著眾多 6 的外來旅游者，旅游區(qū)內(nèi)的德昂部落建筑、民族風(fēng)情、生活習(xí)俗等，以及傣族、景頗族和緬族文化展示將廣受外來旅游者的青睞。 史 —— 輝煌的二戰(zhàn)歷史 公園內(nèi)保留有滇緬公路的遺跡，并且留下了二戰(zhàn)時期抗戰(zhàn)的軍營和碉堡，似及以南洋華僑機(jī)工紀(jì)念碑為代表的抗戰(zhàn)文化。滇西抗戰(zhàn)的歷史同樣也具有極強(qiáng)的吸引力，廣大游客可以身臨其境，感受滇西抗戰(zhàn)的歷程經(jīng)過。 總體而言， XX 國家森林公園內(nèi)旅游資源觀賞游憩價值很高、完整性好、歷史文化科學(xué)價值較高、珍稀或奇特程度較高、規(guī)模與豐度較好、知名度一般。同時由于地形、氣候、歷史原因等條件制約，資源相對比較脆弱。因此，科學(xué)規(guī)劃是旅游區(qū)保護(hù)與開發(fā)的前提和保障。 二、項目必要性 XX 是名鎮(zhèn)， 具有旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。 XX 是一座抗戰(zhàn)名鎮(zhèn)、外交名鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)和云南十大魅力名鎮(zhèn)之一。歷屆黨委、政府堅持“鞏固、提高、開發(fā)、完善、創(chuàng)新”方針，以打造“邊關(guān)名鎮(zhèn)”品牌為載體，做好旅游與文化相結(jié)合的文章，充分挖掘歷史文化資源和自然生態(tài)資源，推出富有地域文化特色的旅游產(chǎn)品，以抗戰(zhàn)文化、外交文化、民族文化開發(fā)為重點，不斷完善旅游綜合配套設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施特色旅游，做強(qiáng)做大以旅游為主的服務(wù)業(yè)。 7 開發(fā)潛力大，具有旅游業(yè)發(fā)展的條件。 堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投資、市場運作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加 大 XX 旅游招商引資工作力度，整合資源，挖掘潛力，從觀光游覽、休閑度假、文化體驗等入手，著力發(fā)展旅游事業(yè)。經(jīng)過不懈努力，一批具有深厚歷史文化內(nèi)涵及地方民族特色的旅游景點景區(qū)已逐步建立完善。 XX 橋、德昂山綜合區(qū)、森林公園、生態(tài)園、 90 號界樁公園、回環(huán)傣族村竹林、紅蛇碼頭漂江游、柚木林場、邊關(guān)名鎮(zhèn)廣場、南洋華僑機(jī)工抗戰(zhàn)紀(jì)念碑公園及中緬友好紀(jì)念館等景點景區(qū)吸引著大量中外游客。 2021 年“十一”黃金周期間， XX 開發(fā)區(qū)共接待旅游人數(shù) 4507 人次，旅游總收入 萬元。其中：國內(nèi)旅游收入 萬元；外匯收入 萬美元。隨著“ XX 旅游小鎮(zhèn)”規(guī)劃實施和文化基礎(chǔ)設(shè)施及眾多景點景區(qū)項目建設(shè)的推進(jìn)， XX 厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、獨特的邊關(guān)風(fēng)貌和婀娜多姿的亞熱帶風(fēng)光，將把 XX 打造成為德宏州乃至云南省旅游的新亮點。 公園續(xù)建與開發(fā)是振興 XX旅游業(yè)的關(guān)鍵。 然而，時至今日， XX 仍沒有構(gòu)筑起適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品體系，主要表現(xiàn)為旅游人氣不旺、旅客停留時間短、旅游業(yè)發(fā)展動力不足等現(xiàn)象。作為 XX 旅游業(yè)發(fā)展重要支撐的 XX國家森林公園尚未發(fā)揮“龍頭”作用，其旅游開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。究其主要根源是產(chǎn) 品并發(fā)中對邊關(guān) 8 文化、抗戰(zhàn)歷史文化和民族文化的挖掘不夠，缺乏精品意識和時尚感，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品不成體系、不上檔次、不能夠迎合現(xiàn)代旅游者的多樣化需求。 XX 國家森林公園總體規(guī)劃編制完成于 1989 年，旅游區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各主要景點的游路初步明確，并具備基礎(chǔ)設(shè)施雛形。目前，該公園基本上處于“旅游廢墟”狀態(tài)，經(jīng)營管理活動完全停止，偶爾有周邊或外地人員來登山或康體鍛煉。具體而言，存在著以下問題： 一是缺乏對旅游區(qū)旅游資源的深層次研究與評價，其主體資源、標(biāo)志性資源尚未明確定位，有一定知名度的 XX 國家森林公園尚未給旅游者形成鮮明的 旅游感知形象。 二是旅游開發(fā)處于“四低狀態(tài)”，即低水平、低層次、低質(zhì)量、低效益。旅游區(qū)旅游產(chǎn)品單一，旅游主題形象不明顯，體驗性、參與性項目和旅游商品為空白。 三是旅游服務(wù)設(shè)施體系不健全，功能性差，缺乏規(guī)范化管理，服務(wù)質(zhì)量仍停留在較低層面，與旅游業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。 四是旅游開發(fā)與保護(hù)、旅游宣傳與促銷資金投入較少，嚴(yán)重制約著旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 五是旅游區(qū)缺乏規(guī)范的基礎(chǔ)性資料，給規(guī)劃編制、管理決策及開發(fā)經(jīng)營帶來困難。 所以， XX 國家森林公園旅游開發(fā)項目建設(shè)既是 XX 旅游業(yè) 9 發(fā)展的迫切需要，又是 XX經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的客觀要求。 有助于促進(jìn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。 2021 年 1月 1 日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。云南省以成為通過瀾滄江、湄公河與次區(qū)域五國相通的“橋頭堡”。XX 與緬甸相鄰，具有得天獨厚的對外開放優(yōu)勢，真正成為中國面向東南亞、南亞開放的國家級金色口岸。 XX 國家森林公園旅游開發(fā)正是以此為契機(jī)，結(jié)合公園自身的實際，通過擴(kuò)建和續(xù)建以適應(yīng)建立和發(fā)展中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的需要，為中國與各東盟國家的交往創(chuàng)造有利條件，為中國和東盟各國開展貿(mào)易搭建一個重要的平臺。它將對促進(jìn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，它 也是云南省德宏州參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一個組成部分。 第三章項目市場分析 一、客源市場現(xiàn)狀 2021 年“十‘一”黃金周期問， XX 開發(fā)區(qū)共接待旅游數(shù)4507 人次，旅游總收入 萬元。據(jù)此數(shù)據(jù)，按照經(jīng)驗規(guī)律推斷， XX2021 年的全年旅游人數(shù)為 萬人次，同年旅游總收入為 1207 萬元。 二、旅游市場環(huán)境 云南省旅游市場 10 根據(jù)中共云南省委、省政府云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、“提質(zhì)增效”和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，結(jié)合目前旅游市場發(fā)展趨勢，可對未來云南旅游發(fā)展作出以下預(yù)測： 具 體的預(yù)測數(shù)據(jù)為，到 2021 年，實現(xiàn)接待海外游客 300 萬人次，國內(nèi)游客 1億人次；旅游外匯收入 1 2 億美元，國內(nèi)旅游收入 700 億元；旅游總收入達(dá)到 800 億元。到 2021 年，實現(xiàn)接待海外游客 430 萬人次，旅游外匯收入 20 億美元；接待國內(nèi)游客 億人次，國內(nèi)旅游收入 1000 億元；旅游總收入1200 億元，預(yù)計相當(dāng)于當(dāng)年全省 GDP 的 ％，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 的 10％。再到 20200 年，實現(xiàn)接待海外游客 550萬人次，旅游外匯收入 3 0 億美元；接待國內(nèi)游客 億人次，國內(nèi)旅游收入 1360 億元；旅游總收入 1600 億元，預(yù)計超過當(dāng)年全省 GDP 的 20％，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 的 12％。位于中緬邊境的 XX，只要開發(fā)得當(dāng)，一定可以從云南旅游市場中崛起。 德宏州旅游市場 2021年全年德宏州接待國內(nèi)外游客 ，比 2021年增長 ％。其中：海外游客 萬人次，增長 ％；國內(nèi)游客 萬人次，增長 ％；口岸入境一日游人數(shù)101 萬人次，同比增長 ％。旅游業(yè)總收入 億元，同比增長 ％。 2021 年上半年德宏接待旅游總?cè)藬?shù) 萬人次，比去年同期增長 ％。 11 德 宏提出把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為全州加快發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，從 2021 年起，每年財政安排 1000 萬元專項資金，爭取通過三到五年的時間，使全州旅游總收入達(dá)到 100 億元以上，力爭到 2021 年使旅游文化產(chǎn)業(yè)成為德宏重要的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展至今，德宏州共有星級賓館酒店 44 家，社會旅館招待所近 400 家，總床位達(dá) 24200 多個，基本能滿足旅游者需要。旅游經(jīng)營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，金州共有旅行社 2 1 家；其中，國際旅行社 3 家，國內(nèi)旅行社 18 家，在冊導(dǎo)游人員 227 人，能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。 瑞麗市旅游市場 2021 年，國慶期 間云南瑞麗口岸安全迎送出入境旅客逾 萬，據(jù)此推斷瑞麗市全年旅游人次規(guī)模將達(dá)到 100 萬左右。 全市共有旅行社 11 家 (其中國際社一家 )，賓館飯店 200余家 (其中星級飯店 16 家，最高星級為 4 星級，旅游定點接待單位 1 家 )，總床位 18000 多個。在景區(qū)景點建設(shè)上的投入累計達(dá) 6000 多萬元；賓館飯店建設(shè)投入 5 億多元。全行業(yè)直接從業(yè)人員 4000 余人，間接從業(yè)人員 10000 余人，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，旅游接待和管理能力、服務(wù)水平已基本適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。 三、旅游市場競爭分析 與周動熱點景區(qū)的競爭 12 XX 位于滇 西中緬邊界，成為名副其實的旅游屏蔽區(qū)域。即便與瑞麗市相比，其知名度也相距甚遠(yuǎn)。 近距離內(nèi)的德宏州瑞麗江大盈江風(fēng)景區(qū)、中緬友誼街、德宏戶撒皇閣寺、允燕佛塔、瑞麗莫里熱帶雨林景區(qū)、大等喊農(nóng)村公園等景區(qū)因其已有的知名度和吸引力，會與 XX 國家森林公園爭奪近、中程旅游客源市場。為此， XX 國家森林公園旅游開發(fā)突出特色，提高旅游知名度是當(dāng)務(wù)之急。 與省內(nèi)國家森林公園的競爭 作為森林公園生態(tài)旅游目的地，在全國來看，北京、河北、山東等多個省份亦已有比較成熟的旅游目的地。云南省內(nèi)也已經(jīng)有銅鑼壩國家森林公園、金殿國家森林 公園、西雙版納國家森林公園等多個開發(fā)較為成熟的旅游目的地。因此，作為同質(zhì)性旅游景區(qū)， XX 國家森林公園面臨較大的競爭壓力，唯有采取差異性策略，才能爭取到中遠(yuǎn)程的旅游客源市場。 第四章 項目建設(shè)方案 一、項目建設(shè)目標(biāo) 總體目標(biāo) 通過規(guī)劃提升與項目建設(shè)，將 XX 國家森林公園建設(shè)成為瑞麗市的城鎮(zhèn)休閑公園和德宏州標(biāo)志性的生態(tài)旅游區(qū)，成為云南省知名的以“二戰(zhàn)文化、邊地文化、民族文化”為特色的多 13 元文化旅游區(qū)和國家森林公園生態(tài)旅游建設(shè)示范點，并打造成中國旅游特色文化景觀旅游區(qū) (AAAA 級旅游區(qū) )和愛 國主義教育、國情教育和禁毒教育基地。 階段目標(biāo) ①近期 (2021— 2021 年 )：基礎(chǔ)投資建設(shè)期 在本階段，主要建成旅游道路交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施；建立起完善的管理機(jī)構(gòu)和高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，吸引游人和投資，形成良好的旅游開發(fā)和旅游發(fā)展態(tài)勢，成為 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。旅游增長速度目標(biāo)設(shè)定為 39％，到 2021 年，游客總量達(dá)到 萬人次，旅游總收入達(dá)到 萬元。 ②中期 (2021— 2021 年 )：旅游體系開發(fā)建設(shè)期 在本階段，旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期 ，區(qū)內(nèi)重要旅游資源基本得到較好開發(fā)，旅游產(chǎn)品體系形成，旅游設(shè)施基本完備，基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，生態(tài)環(huán)境良好，旅游目的地系統(tǒng)建成。 旅游增長速度目標(biāo)設(shè)定為 39％，到 2021 年，游客總量達(dá)到 萬人次，旅游總收入達(dá)到 萬元。 ③遠(yuǎn)期 (20212020 年 )：旅游品牌建設(shè)期 通過本階段的建設(shè)，使旅游區(qū)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游精品項目出現(xiàn)、旅游服務(wù)一流、生態(tài)環(huán)境健全、旅游品牌凸現(xiàn)的云南省及滇西地區(qū)的重要旅游目的地。旅游增長速度目標(biāo)設(shè)定為 38％，到 2020 年，游客總量達(dá)到 萬人次，旅游總收 14 入達(dá)到 萬元。 二、旅游區(qū)性質(zhì)和形象定位 XX 國家森林公園旅游區(qū)的性質(zhì)定位為： XX 國家森林公園旅游區(qū)是一個以森林生態(tài)為本底，以“二戰(zhàn)文化、邊地文化和民族文化”為內(nèi)涵，集觀光游覽、文化體驗、休閑養(yǎng)生、餐飲娛樂、愛國教育、林業(yè)開發(fā)于一體的綜合性生產(chǎn)型旅游區(qū)。 依據(jù) XX 國家森林公園旅游區(qū)性質(zhì)，結(jié)合 XX 旅游小鎮(zhèn)形象定位，建議以邊關(guān)名鎮(zhèn)和山水休閑為背景，彰顯其歷史沉淀與多元文化，把 XX 森林公園旅游區(qū)的形象定位為：邊陲銘園，養(yǎng)生人居。 三、總體布局 按照綜合旅游項目建設(shè)和旅游管理需求， XX 國家森林公園的整體發(fā)展的布局原則為“四集”原則，即產(chǎn)品集聚、人氣集聚、功能集聚和土地集約的布局原則；以及“長遠(yuǎn)考慮，優(yōu)先開發(fā)，預(yù)留空間”的梯級布局原則。 根據(jù) XX 國家森林公園內(nèi)的旅游資源稟賦和空間分布特征，以及旅游區(qū)總體布局原則，其總體布局為“一個游客中心、一條主游道、五個功能區(qū)、五大旅游產(chǎn)品、五大精品旅游項目”，具體分述如下： 一個游客中心 在邊關(guān)名鎮(zhèn)廣場附近 XX森林公園入口處新建一個綜合性的游客中心。 15 一條主游道 建設(shè)橫貫 XX森林公園東西方向的主游道。 五個功能區(qū) 德昂山文 化體驗區(qū)、太陽湖養(yǎng)生度假區(qū)、棒少山佛教朝覲僑心湖林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和森林生態(tài)游憩區(qū)。 五大旅游產(chǎn)品 多元文化體驗旅游產(chǎn)品 (二戰(zhàn)文化體驗、邊地文化體驗、民族文化體驗、宗教文化體驗、養(yǎng)生文化體驗等 )；休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品 (負(fù)氧養(yǎng)生、旅游養(yǎng)生、