【正文】 干線子系統(tǒng)以及水平干線子系統(tǒng)采用百兆的 超五類 非屏蔽雙絞線，工作區(qū)干線子系統(tǒng) 采用十兆 的超五類 非 屏蔽雙絞線 ，在設計、實施過程中遵守中國工程建設標準化協(xié)會制定的《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)設計規(guī)范》的有關規(guī)定 。 此外，新建辦公樓配有專用的 計算機機房。機房面積 60平米，已經規(guī)劃建設 的 空調 系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等建設內容均滿足 GB5017493《中華人民共和國國家標準電子計算機機房設計規(guī)范》中相關規(guī)定 。 儲備物資管理局（辦事處） 在前期項目建設過程中，各儲備物資管理局（辦事處）已經建設百兆主干，十兆桌面接入的綜合布線系統(tǒng)，并根據(jù)各自不同的情況，建立了面積大小在 2535 平米之間的機房，機房建設 內容 均滿足國家制定的相關標準。 儲備倉庫 （ 1） 綜合倉庫 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 26 各重點綜合倉庫在國家物資儲備綜合倉庫管理信息系統(tǒng)中已 規(guī)劃 了 綜合 布線系統(tǒng) 并對其 機房環(huán)境 進行 建設 ， 目前正在分批建設中 。 （ 2） 成品油庫 各重點成品 油庫在國家物資儲備油庫管理信息系 統(tǒng)中 已 規(guī)劃 了 綜合 布線系統(tǒng) 并 對其 機房環(huán)境 進行 建設 ， 目前正在分批建設中 。 （ 3） 火炸藥庫 各 重點 火炸藥庫 均已規(guī)劃了各自的綜合布線系統(tǒng)以及機房環(huán)境建設， 本部分經費將通過其他渠道解決 。 差距和不足 一期工程的建設側重于信息化基礎建設，初步實現(xiàn) 國家物資儲備局 辦公自動化 ，在一定程度 上 改變了系統(tǒng)建設前落后的信息交換和管理手段， 綜合倉庫管理信息系統(tǒng)和成品油儲備庫管理信息系統(tǒng)加強了部分物資儲備倉庫的信息化建設， 提高了 物資儲備倉庫的管理 工作 水平 ， 但是 物資儲備系統(tǒng)的 整體信息化水平 參差不齊， 與 新時期 國家對物資儲備管理工作的要求相比 ，還存在較大差距。 一、網(wǎng)絡覆蓋面有限，帶寬資源不足 一期工程的網(wǎng)絡系統(tǒng)僅覆蓋了國家物資儲備局、 26 個儲備物資管理局（辦事處）、 1 個物資儲備研究所、 1 個直屬儲備倉庫、 8 個試點儲備倉庫等 37 個單位，綜合倉庫管理信息系統(tǒng)和成品油儲備庫管國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 27 理信息系統(tǒng)僅實現(xiàn)了 49 個重點綜合倉庫和 25 個重點成品油庫接入。目前物資儲備專網(wǎng)尚未實現(xiàn)普通綜合倉庫、普通成品油庫以及火炸藥庫的網(wǎng)絡接入，網(wǎng)絡覆蓋面制約了國家物資儲備各級機構的業(yè)務網(wǎng)絡化管理，影響了各種應用系統(tǒng)的部署和應用。 一期工程由于受投資的限制，各儲備物資管理局（辦事處）通過ISDN/PSTN 撥號上網(wǎng)的方式 連入地方發(fā)改委縱向網(wǎng) 節(jié)點 ， 通過 全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng) 實現(xiàn)與國家物資儲備局的網(wǎng)絡連接， 日常相對費用較高，而且 ISDN 屬淘汰產品，線路不穩(wěn)定，占線率高，不能保證網(wǎng)絡的實時暢通 ，同時撥號上網(wǎng)方式 網(wǎng)絡速度慢，影響應用系統(tǒng)的 穩(wěn)定運行 。 二 、應用系統(tǒng)不完整，無法滿足國家物資儲備各項業(yè)務網(wǎng)絡化管理的要求 一期工程的應用系統(tǒng)建設側重于國家物資儲備局的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和儲備系統(tǒng)的內部電子郵件系統(tǒng)建設， 初步 解決了 國家物資儲備局內部辦公信息上網(wǎng)和 儲備系統(tǒng)內部的 電子化數(shù)據(jù)的內部傳輸問題 。 各儲備物資管理局 （辦事處）的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)尚未建立，國家物資儲備局與各儲備物資管理局（辦事處）之間無法通過安全、高效的辦公系統(tǒng)實現(xiàn)電子政務信息的交換。 綜合倉庫管理信息系統(tǒng)建設了重點綜合倉庫倉儲系統(tǒng)和辦公管理系統(tǒng)，成品油儲備庫管理信息系統(tǒng)初步建設油庫 網(wǎng)絡信息化 管理系統(tǒng)。 上述兩個系統(tǒng)建設側重于 倉庫本地應用系統(tǒng) 的建設 ，無論從深度上還是廣度上 無法全面 覆蓋物資儲備 各業(yè)務 層面 ， 難以 保障對 國家儲國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 28 備物資的有效 管理 。 三 、 服務器及存儲設備 建設相對滯后，不能滿足各類應用系統(tǒng)的部署需求 一期工程 為國家物資儲備局 購置的 部分 數(shù)據(jù)庫 服務器、應用服務器 、數(shù)據(jù)庫等軟硬件平臺已不能滿足當前及未來一段時間應用系統(tǒng)的運行要求，急需擴充和升級。 火炸藥庫尚未配置必要的服務器與存儲設備，無法有效的支撐業(yè)務應用系統(tǒng)建設。 四 、信息安全體系不健全，不能適應信息化的安全保障需求 一期工程受投資的限制，國家物資儲備局節(jié)點沒有配備漏洞掃描軟件、網(wǎng)管軟件等，各儲備物資管理局（辦事處）節(jié)點沒有配置放火墻、防病毒軟件 ，無法滿足信息傳輸安全的要求。 必要性 分析 （一）國家物資儲備信息系統(tǒng)是國家發(fā)展改革委電子政務建設的重要內容 國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)國家發(fā)展和改革委員會“十一五”期間電 子政務建設總體規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔 2021〕 1763 號），將國家物資儲備信息系統(tǒng)建設作為《國家發(fā)展和改革委員會“十一五”期間電子政務建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重點項目之一，20212021 年為啟動與建設階段。 為認真貫徹落實《規(guī)劃》要求，國家物資儲備局全面分析國家物資儲備信息化需求，結合一期工程建設情況，深入研究信息系統(tǒng)建設國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 29 目標、主要任務和建設方案等關鍵問題，按照分步建設、滾動實施和突出重點、區(qū)分緩急的建設思路，本期重點解決基礎網(wǎng)絡、重要業(yè)務、協(xié)同辦公等方面的建設內容。 （二）國家物資儲備信息 系統(tǒng)是落實《國家戰(zhàn)略物資儲備十年規(guī)劃（ 2021— 2021 年）》的保障條件 《國家戰(zhàn)略物資儲備十年規(guī)劃（ 2021— 2021 年）》中明確國家物資儲備要“采用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，建設國家物資儲備信息系統(tǒng)，對物資儲備設施和儲備物資實行動態(tài)管理，提高國家物資儲備應急反應能力”。信息系統(tǒng)建設作為規(guī)劃實施的保障條件，以國家儲備物資品種、數(shù)量、分布、生產為核心，整合各類儲備信息資源，建立國家物資儲備綜合數(shù)據(jù)庫，建設國家物資儲備動態(tài)信息監(jiān)測、儲備計劃管理、應急物資保障指揮調度、參與宏觀調控輔助決策、物流配送管理等業(yè)務系統(tǒng)。這 將有利于實現(xiàn)信息資源共享和統(tǒng)一指揮調度，提高國家物資儲備決策、綜合管理和應急處置能力。 《國家物資儲備應急預案》作為《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的部門預案，已于 2021 年 7 月 1 日頒布。預案中提出國家物資儲備是應對突發(fā)事件的物質基礎，對國家物資儲備能否進行有效的管理關系到國家安全和社會穩(wěn)定。但是，在目前情況下，儲備物資管理局（辦事處）、各儲備倉庫與國家物資儲備局之間的信息交換不暢、信息共享程度低，在出現(xiàn)突發(fā)公共事件的情況下，要及時掌握重要儲備物資的狀態(tài)，實現(xiàn)對應急物資的緊急調度，存在很大難度。尤其是由于有 近三分之二儲備倉庫儲存了危險品物資，因此，人員以及儲備國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 30 物資、儲備設施本身的安全管理責任十分重大。依靠現(xiàn)有的信息傳遞手段和管理方式，已無法滿足安全保衛(wèi)工作要求高、反應快、效率高的要求。 建設國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程，實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)絡化和信息化管理，使國家發(fā)展改革委和國家物資儲備局及時準確掌握各種儲備物資的品種、數(shù)量、分布及質量情況，實現(xiàn)國家物資儲備各級機構之間的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同配合，是提高運行效率和應急反應能力，確保國家安全和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。 （三）國家物資儲備信息系統(tǒng)是物資儲備系統(tǒng)信息化建設 發(fā)展的需要 一期工程建設有力促進了儲備系統(tǒng)信息化水平提高，但隨著時間推移，信息化水平亟待提高。 2021 年初，國家物資儲備局向原國家發(fā)展計劃委員會上報了信息系統(tǒng)一期工程的立項申請， 2021 年 5 月獲批準， 2021 年底完成建設并投入使用。在一期工程建設中，依托國家發(fā)展改革委系統(tǒng)縱向網(wǎng)，實現(xiàn)了國家物資儲備局與各儲備物資管理局、辦事處之間的網(wǎng)絡連接，開發(fā)了國家物資儲備局機關網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、國家物資儲備系統(tǒng)專網(wǎng)網(wǎng)站和電子郵件等應用系統(tǒng)，在轉變職能、促進信息交流、提高工作效率等方面發(fā)揮了較好的作用。但是，物資儲備系統(tǒng)整體信 息化水平與新時期國務院及國家發(fā)展改革委對國家物資儲備工作的要求相比仍存在較大的差距，網(wǎng)絡覆蓋只限于國家物資儲備局和儲備物資管理局、辦事處兩級，通信方式落后，帶寬資源不足，使用成本高；應用支撐平臺建設相對滯后；信息資源開發(fā)、國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 31 利用水平低；信息安全體系不健全等，嚴重影響了應用的開展。因此，迫切需要在一期工程基礎上，加快信息系統(tǒng)建設步伐，完善網(wǎng)絡功能，升級支撐平臺，健全應用系統(tǒng)，進一步開發(fā)信息資源，全面提高國家物資儲備工作水平。 倉庫安全改造工程有助于全面推進信息化建設，但應用水平提升仍存在基礎網(wǎng)絡等制約因素。 1998 年以來，國家陸續(xù)安排 78 億元資金，相繼對 113 個重點儲備倉庫進行安全改造和改擴建，作為安全改造和改擴建的配套工程，安排了 49 個重點綜合倉庫和 25 個重點成品油庫信息管理系統(tǒng)建設，目前正在逐步實施。 按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分步實施 ,避免重復建設、發(fā)揮整體網(wǎng)絡優(yōu)勢的原則，國家物資儲備局對國家物資儲備信息化進行了總體規(guī)劃，充分考慮了儲備倉庫安全改造信息化建設項目與本信息系統(tǒng)的銜接關系， 49 個重點綜合倉庫和 25 個重點成品油庫管理信息系統(tǒng)都將接入本信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高國家投資效益。本信息系統(tǒng)將統(tǒng)籌考 慮倉庫安全改造形成的信息化設施設備，重點解決基礎網(wǎng)絡、重要業(yè)務、協(xié)同辦公等方面的建設內容，提高管理水平和應對突發(fā)事件的反應能力 。 可行性分析 技術可行 信息技術發(fā)展為 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期項目的 建設提供了國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 32 技術保障 。 近年來，以互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)庫技術為代表的信息技術空前發(fā)展，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換、安全等方面的技術趨于成熟， 眾多設備 廠商已經提供了成熟的產品、解決方案以及售后服務與保障，為 本項目建設提供了全方位的技術支撐，使 本 項目的建設從技術上得到了充分保障。 基礎條件完備 一 、 國家物資 儲備系統(tǒng) 各級領導的信息化意識逐 步增強 在加快國家物資儲備管理體制改革的新形勢下，為 更好地履行國家物資儲備的職能， 國家物資 儲備系統(tǒng) 各級領導均意識到通過建立科學合理、快捷高效、經濟可行的國家物資儲備信息系統(tǒng)對于改變目前落后的管理手段，全面提高國家物資儲備管理工作的現(xiàn)代化水平具有重要的意義。 二 、 國家物資 儲備 信息系統(tǒng)項目 建設的組織體系基本確立 國家物資儲備建立 50 多年來，一直保持垂直領導的管理體系，形成了一套嚴格和完善的管理制度，積累了豐富的經驗，為項目建設提供了可靠的組織基礎和保證。國家物資儲備已形成了規(guī)范和成熟的管理流程，信息需求十分明確 ，非常適宜運用信息技術手段改進管理方式，提高管理水平和效率。 三 、 國家物資 儲備系統(tǒng)干部 的科技素質不斷提高 近幾年來，國家物資儲備局十分重視信息化建設，并一直進行有益的嘗試和實踐，在人才的培養(yǎng)方面投入了一定的資金，每年都安排國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 33 計算機技術培訓， 使 國家物資 儲備系統(tǒng)各級干部全面接受計算機和網(wǎng)絡基礎知識培訓，并且 培養(yǎng)了一批技術骨干。 另外，國家物資儲備局還將在項目實施前和實施過程中組織 國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、儲備倉庫等相關 人員培訓 ， 為日后系統(tǒng)的運行維護奠定基礎， 確保項目建設的順利進行。 四 、 一期工程 等項 目 的建設為本項目提供 可靠基礎 一期工程 等項目的實施 ， 使全國 物資儲備 系統(tǒng)在信息化建設組織管理、技術積累、裝備、基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)應用等方面具備了良好基礎，也積累了寶貴經驗。國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 34 第四章 需求分析 主要業(yè)務 描述 國家物資儲備的業(yè)務主要包括規(guī)劃計劃、 物資管理（包括 物資收儲、物資出庫 和儲存保管）、 資產管理 、 基本建設 和 安全 保衛(wèi) 等。 規(guī)劃計劃 國家物資儲備局提出物資儲備的長遠規(guī)劃和收儲、動用和輪換計劃的建議，報國家發(fā)展改革委或經國家發(fā)展改革委報國務院審批后組織實施。 儲備物資管理局（辦事處）提出本區(qū)域國家戰(zhàn)略物資儲備年 度計劃、中長期計劃、倉庫建設計劃和事業(yè)發(fā)展計劃的建議；負責提出儲備物資輪換建議。審核儲備倉庫的物資出入庫實施計劃，并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況等。 儲備倉庫提出物資收儲、輪換建議，制定物資出入庫詳細實施方案并組織計劃實施等。 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 35 圖 41 計劃流程圖 物資管理 物資管理的對象主要包括國家物資儲備綜合倉庫、油庫和火炸藥庫，管理職能可分為收儲管理、儲存保管和出庫管理三個方面。 物資收儲 國家物資儲備局按照收儲計劃，依據(jù)《中華人民共和國合同法》與供貨單位簽訂訂貨合同 ，并下達接收通知。 國家物資儲備局將訂貨合同、接收通知和相關資料送儲備物資管理