關(guān)于四川省2003年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2004年財政預(yù)算草案的報告-資料下載頁
2025-02-25 18:38本頁面
【正文】 以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入。實施分稅制財政體制以后，地方財政經(jīng)常 性收入主要包括：稅收性收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅）、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼、其他一般性收入（不含行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、海域場地礦區(qū)使用費收入及其他一次性收入）、中央財政對地方的稅收返還收入。 財政轉(zhuǎn)移支付：聯(lián)合國《 1990 年國民帳戶制度修訂案》中提出：“財政轉(zhuǎn)移支付是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物”。它通常可以分為無條件的財政轉(zhuǎn)移支付和專項撥款兩種。 1994 年中 央實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)時由于財力不足，數(shù)據(jù)資料不完整和技術(shù)方面的問題，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度條件尚不成熟，暫實行過渡期財政轉(zhuǎn)移支付。從 1995 年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財政轉(zhuǎn)移支付對象，從而制定了適合我國國情的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，我省也相應(yīng)制定了適合我省省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著 2021 年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自 2021 年起，原過 渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，統(tǒng)一稱為一般性轉(zhuǎn)移支付。 在建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，中央對省、省對市州和縣還逐步建立起了農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、實施天然林保護(hù)工程后地方財政減收轉(zhuǎn)移支付、退耕還林（草）轉(zhuǎn)移支付、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員離退休費轉(zhuǎn)移支付、實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、增發(fā)年終一次性獎金轉(zhuǎn)移支付等專項財政轉(zhuǎn)移支付體系。 公共財政：公共財政是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，以彌補(bǔ)市場機(jī) 制缺陷為基本職能，以滿足社會共同需要為基本任務(wù)的財政分配形式。具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等具體職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國現(xiàn)行的財政職能和財政支出范圍都應(yīng)隨著政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能變化而作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。從實行公共財政后財政支出范圍的變化來看，主要是逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大公共支出，如保證政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，加強(qiáng)社會保障，發(fā)展公益性社會事業(yè)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域的投資。從公共財政的管理的方式來看，主要是推行部門預(yù)算，建立國庫集中收付制度、政府采購 制度和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財。 國庫集中收付制度：國庫集中收付制度是指以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。具體地講，就是各項財政性收入（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）都必須按規(guī)定繳入國庫存款帳戶或預(yù)算外資金財政專戶，各預(yù)算部門和預(yù)算用款單位實際支付所購買的商品或勞務(wù)款項時，通過國庫單一帳戶體系的有關(guān)帳戶辦理資金劃撥，便于政府財政部門對各預(yù)算部門及預(yù)算用款單位的支出過程實行監(jiān)督。 部門綜合預(yù)算：部門綜合預(yù)算 ，是指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個部門一本預(yù)算。部門預(yù)算是公共財政管理的基本內(nèi)容之一，其特點是：完整性，一個部門一本預(yù)算，部門所有單位及其所有收支納入一本預(yù)算管理；綜合性，部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線、收支脫鉤管理，預(yù)算內(nèi)外資金及其他資金實行統(tǒng)籌安排，綜合平衡；約束性，部門綜合預(yù)算依法定程序按部門審核批準(zhǔn)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即具有法律效力，不得隨意調(diào)整；科學(xué)性，部門綜合預(yù)算實 行定員定額和項目管理，力求預(yù)算的細(xì)化、準(zhǔn)確；規(guī)范性，部門綜合預(yù)算不論在形式、內(nèi)容、程序等方面都實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。 政府采購：政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為社會公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政部門和其他有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是指對政府采購行為進(jìn)行管理的制度。我國《政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn) 以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 “收支兩條線”管理：“收支兩條線”管理的目標(biāo)是規(guī)范部門的收費及罰沒收入管理，取消“以收定支”或“收支掛鉤”等經(jīng)費安排方式，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。具體包括三個方面的內(nèi)容：一是要將各部門的預(yù)算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”；二是部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，提高各部門支出的透明度，同時，財政部門要合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)足額供給經(jīng)費；三是要修訂、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，使“收支兩 條線”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化。
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