關于四川省2003年財政預算執(zhí)行情況和2004年財政預算草案的報告-資料下載頁
2025-02-25 18:38本頁面
【正文】 以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入。實施分稅制財政體制以后，地方財政經常 性收入主要包括：稅收性收入（不含城市維護建設稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、耕地占用稅）、國有資產經營收益、國有企業(yè)計劃虧損補貼、其他一般性收入（不含行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、海域場地礦區(qū)使用費收入及其他一次性收入）、中央財政對地方的稅收返還收入。 財政轉移支付：聯合國《 1990 年國民帳戶制度修訂案》中提出：“財政轉移支付是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現金，也可以是實物”。它通常可以分為無條件的財政轉移支付和專項撥款兩種。 1994 年中 央實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉移支付制度。當時由于財力不足，數據資料不完整和技術方面的問題，建立規(guī)范的轉移支付制度條件尚不成熟，暫實行過渡期財政轉移支付。從 1995 年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出，確立財政轉移支付對象，從而制定了適合我國國情的過渡期財政轉移支付辦法。在此基礎上，我省也相應制定了適合我省省情的過渡期轉移支付辦法。隨著 2021 年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自 2021 年起，原過 渡期轉移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，統(tǒng)一稱為一般性轉移支付。 在建立一般性轉移支付制度的同時，中央對省、省對市州和縣還逐步建立起了農村稅費改革財政轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、實施天然林保護工程后地方財政減收轉移支付、退耕還林（草）轉移支付、增加機關事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員離退休費轉移支付、實施艱苦邊遠地區(qū)津貼轉移支付、增發(fā)年終一次性獎金轉移支付等專項財政轉移支付體系。 公共財政：公共財政是建立在市場經濟體制基礎上，以彌補市場機 制缺陷為基本職能，以滿足社會共同需要為基本任務的財政分配形式。具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經濟等具體職能。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，我國現行的財政職能和財政支出范圍都應隨著政府在市場經濟中的職能變化而作相應的調整和規(guī)范。從實行公共財政后財政支出范圍的變化來看，主要是逐步退出生產經營性和競爭性領域，擴大公共支出，如保證政權機構的正常運轉，加強社會保障，發(fā)展公益性社會事業(yè)，增加公共基礎設施和基礎產業(yè)項目等領域的投資。從公共財政的管理的方式來看，主要是推行部門預算，建立國庫集中收付制度、政府采購 制度和轉移支付制度，規(guī)范預算編制和預算執(zhí)行，實現依法理財、科學理財。 國庫集中收付制度：國庫集中收付制度是指以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。具體地講，就是各項財政性收入（包括預算內和預算外資金）都必須按規(guī)定繳入國庫存款帳戶或預算外資金財政專戶，各預算部門和預算用款單位實際支付所購買的商品或勞務款項時，通過國庫單一帳戶體系的有關帳戶辦理資金劃撥，便于政府財政部門對各預算部門及預算用款單位的支出過程實行監(jiān)督。 部門綜合預算：部門綜合預算 ，是指各部門根據其履行職能的需要，按照內容全面、完整，項目確定、明細，定額科學、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預算，一個部門一本預算。部門預算是公共財政管理的基本內容之一，其特點是：完整性，一個部門一本預算，部門所有單位及其所有收支納入一本預算管理；綜合性，部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線、收支脫鉤管理，預算內外資金及其他資金實行統(tǒng)籌安排，綜合平衡；約束性，部門綜合預算依法定程序按部門審核批準，預算一經批復即具有法律效力，不得隨意調整；科學性，部門綜合預算實 行定員定額和項目管理，力求預算的細化、準確；規(guī)范性，部門綜合預算不論在形式、內容、程序等方面都實現制度化、規(guī)范化。 政府采購：政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為社會公眾提供公共服務的需要，在財政部門和其他有關部門和社會公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務的行為。政府采購制度是指對政府采購行為進行管理的制度。我國《政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準 以上的貨物、工程和服務的行為。 “收支兩條線”管理：“收支兩條線”管理的目標是規(guī)范部門的收費及罰沒收入管理，取消“以收定支”或“收支掛鉤”等經費安排方式，實現部門預算內外資金統(tǒng)籌安排。具體包括三個方面的內容：一是要將各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”；二是部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況，提高各部門支出的透明度，同時，財政部門要合理核定支出標準，并按標準足額供給經費；三是要修訂、完善有關法規(guī)和規(guī)章制度，使“收支兩 條線”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化。
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