關(guān)于四川省2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2004年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告(參考版)
2025-03-01 18:38本頁面
【正文】 具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要將各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”；二是部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，提高各部門支出的透明度，同時(shí)，財(cái)政部門要合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)足額供給經(jīng)費(fèi)；三是要修訂、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，使“收支兩 條線”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化。我國《政府采購法》所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn) 以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購：政府采購也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政部門和其他有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下，以法定方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。 部門綜合預(yù)算：部門綜合預(yù)算 ，是指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算。 國庫集中收付制度：國庫集中收付制度是指以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。從實(shí)行公共財(cái)政后財(cái)政支出范圍的變化來看，主要是逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大公共支出，如保證政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)展公益性社會(huì)事業(yè)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資。具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等具體職能。 在建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，中央對(duì)省、省對(duì)市州和縣還逐步建立起了農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施天然林保護(hù)工程后地方財(cái)政減收轉(zhuǎn)移支付、退耕還林（草）轉(zhuǎn)移支付、增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員離退休費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、增發(fā)年終一次性獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)移支付等專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。在此基礎(chǔ)上，我省也相應(yīng)制定了適合我省省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。當(dāng)時(shí)由于財(cái)力不足，數(shù)據(jù)資料不完整和技術(shù)方面的問題，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度條件尚不成熟，暫實(shí)行過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。它通常可以分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款兩種。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：聯(lián)合國《 1990 年國民帳戶制度修訂案》中提出：“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。 財(cái)政經(jīng)常性收入：財(cái)政經(jīng)常性收入是指國家以社會(huì)管理者身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。 “兩稅”返還收入：“兩稅”返還收入是指 1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，為維護(hù)地方既得利益，中央財(cái)政決定以 1993 年地方實(shí)際完成的增值稅的 75%部分與消費(fèi)稅之和，扣除中央財(cái)政下劃地方收入后的余額即為 1993 年稅收返還收入。 一般預(yù)算總收入：按現(xiàn)行中央與地方財(cái)政預(yù)算管理體制規(guī)定 ,一般預(yù)算總收入主要包括“一般預(yù)算地方財(cái)政收入”、上劃中央“兩稅”收入、上劃中央所得稅收入三項(xiàng)。 有關(guān)名詞及術(shù)語解釋 一般預(yù)算和基金預(yù)算：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔 1996〕 29 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從 1996 年起將經(jīng)國家批準(zhǔn)征收的部分政府性基金（收費(fèi)）和地方財(cái)政按國家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，這部分收支范疇稱為基金預(yù)算。我們將在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次 大會(huì)作出的決議，自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，知難而進(jìn)，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，努力工作，圓滿完成全省財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范財(cái)稅秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和懲處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步清理和減少行政性審批事項(xiàng)。 （五）切實(shí)依法行政，提高理財(cái)水平 加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管理，搞好全省財(cái) 政系統(tǒng)作風(fēng)教育整頓工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)管理。積極籌措資金，實(shí)施好糧食補(bǔ)貼方式改革，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。大力推進(jìn)配套改革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督體系。 （四）深化財(cái)政改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策 按照公共財(cái)政改革的基本要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極探索績效預(yù)算 管理辦法。建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障救災(zāi)救濟(jì)支出。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)救助工程的財(cái)稅政策，支持就業(yè)和再就業(yè)工作。合理確定城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保 盡保。 （三）關(guān)心群眾生活，維護(hù)人民利益 堅(jiān)持“以人為本”的觀念，繼續(xù)加大對(duì)社保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共需要的投入力度。堅(jiān)持“勤儉辦一切事業(yè)”的方針，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)和各類辦節(jié)辦會(huì)、考察培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)決不搞脫離群眾的“形象工程”和“政績工程”。 增強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理。狠抓非稅收入管理，尤其要加強(qiáng)國有資
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