關(guān)于四川省2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2004年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告-閱讀頁(yè)
2025-03-17 18:38本頁(yè)面
【正文】 進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市和經(jīng)營(yíng)土地收支的監(jiān)管，努力提高資金的使用效益。加大對(duì)人才工作的資金保障力度，優(yōu)化教育資源配置，大力支持民辦職業(yè)技術(shù)教育。從今年開始，新增財(cái)政資金的使用將重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜；向保障貧困地區(qū)、丘陵地區(qū)、民族地區(qū)社會(huì)公共需要和政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)傾斜；向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜；向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。 （二）努力增收節(jié)支，確保預(yù)算完成 狠抓收入征管，確保收入預(yù)算的完成。深入挖掘收入潛力，大力清收欠稅。采取有效措施，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。加快建立行政經(jīng)費(fèi)保障及約束機(jī)制，合理使用財(cái)政資金， 努力降低行政成本。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化支出監(jiān)控，管好、用好財(cái)政資金，制止鋪張浪費(fèi)行為。搞好“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，幫助解決下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)加大改造農(nóng)村中小學(xué)危房的力度，實(shí)施好民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)支持“五大扶貧”工程，改善貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，幫助他們?cè)缛彰撠氈赂?。進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，完善財(cái)政管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制。按照中央要求，將農(nóng)業(yè)稅稅率平均降低一個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化基層政府債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，實(shí)施好出口退稅機(jī)制改革的相關(guān)政策，足額安排預(yù)算，強(qiáng)化退稅管理，確保不再出現(xiàn)新的拖欠。帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到為民理財(cái)、依法行政。增強(qiáng)財(cái)稅政策的透明度。全面貫徹《會(huì)計(jì)法》和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)治理會(huì)計(jì)信息失真，推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作。 各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，搞好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨。 謝謝大家。與此相對(duì)應(yīng)，原國(guó)家預(yù)算 收支范疇稱為一般預(yù)算。其中：“兩稅”即增值稅和消費(fèi)稅，上劃中央“兩稅”指的是從 1994 年開始按分稅制財(cái)政體制規(guī)定，原屬地方財(cái)政收入的增值稅的 75%的部分和消費(fèi)稅 100%由地方財(cái)政收入上劃為中央級(jí)財(cái)政收入；上劃中央所得稅收入是指從 2021 年起實(shí)施所得稅分享改革后，中央財(cái)政分享的所得稅收入（ 2021 年中央分享 50%， 2021 年中央分享 60%）。從 1994 年開始，在 1993 年“稅收返還收入”的基礎(chǔ)上，根據(jù)以后年度本地區(qū)上劃兩稅收入的增長(zhǎng)率的 1： 系數(shù)再確定當(dāng)年的稅收返還收入。實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，地方財(cái)政經(jīng)常 性收入主要包括：稅收性收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅）、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、其他一般性收入（不含行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入及其他一次性收入）、中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還收入。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物”。 1994 年中 央實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，按照分稅制財(cái)政體制的要求，中央對(duì)地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從 1995 年起，中央財(cái)政開始對(duì)地方實(shí)施過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象，從而制定了適合我國(guó)國(guó)情的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著 2021 年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施，自 2021 年起，原過 渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財(cái)政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，統(tǒng)一稱為一般性轉(zhuǎn)移支付。 公共財(cái)政：公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī) 制缺陷為基本職能，以滿足社會(huì)共同需要為基本任務(wù)的財(cái)政分配形式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政職能和財(cái)政支出范圍都應(yīng)隨著政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能變化而作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。從公共財(cái)政的管理的方式來(lái)看，主要是推行部門預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu) 制度和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。具體地講，就是各項(xiàng)財(cái)政性收入（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）都必須按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)存款帳戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，各預(yù)算部門和預(yù)算用款單位實(shí)際支付所購(gòu)買的商品或勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，通過國(guó)庫(kù)單一帳戶體系的有關(guān)帳戶辦理資金劃撥，便于政府財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算部門及預(yù)算用款單位的支出過程實(shí)行監(jiān)督。部門預(yù)算是公共財(cái)政管理的基本內(nèi)容之一，其特點(diǎn)是：完整性，一個(gè)部門一本預(yù)算，部門所有單位及其所有收支納入一本預(yù)算管理；綜合性，部門行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支兩條線、收支脫鉤管理，預(yù)算內(nèi)外資金及其他資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，綜合平衡；約束性，部門綜合預(yù)算依法定程序按部門審核批準(zhǔn)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即具有法律效力，不得隨意調(diào)整；科學(xué)性，部門綜合預(yù)算實(shí) 行定員定額和項(xiàng)目管理，力求預(yù)算的細(xì)化、準(zhǔn)確；規(guī)范性，部門綜合預(yù)算不論在形式、內(nèi)容、程序等方面都實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。政府采購(gòu)制度是指對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的制度。 “收支兩條線”管理：“收支兩條線”管理的目標(biāo)是規(guī)范部門的收費(fèi)及罰沒收入管理，取消“以收定支”或“收支掛鉤”等經(jīng)費(fèi)安排方式，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。
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