【導(dǎo)讀】農(nóng)村土地問題是關(guān)乎我國“三農(nóng)問題”的重要問題之一。國家征用土地制度弊端凸顯：分配不公，資源浪費(fèi)，矛盾重重。成機(jī)制亦將出現(xiàn)根本性變化，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響可能非常深遠(yuǎn)。地入市的必要性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，深入探討農(nóng)地入市現(xiàn)行模式的利弊，改革探索出一條可行之道。

　　

【正文】 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對(duì)策分析 第 10頁 忽視。 在一方面，非經(jīng)營性建設(shè)用 地強(qiáng)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營建設(shè)用地，迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至 占用耕地等亂象時(shí)有發(fā)生 ， 這 嚴(yán)重侵犯農(nóng)民 了的權(quán)利與利益 。在另一方面，一些試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村土地管理權(quán)過度集中在村 委會(huì)手中，村干部和農(nóng)民嚴(yán)重的信息不對(duì)稱使 農(nóng)民缺乏話語 和 作出決定的權(quán)利。村干部和投資者“ 吃一頓”便 能夠確定幾 百畝土地承包問題。而當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自身利益被損后 ，提出申訴 無果，只能采取不當(dāng)或過激 的措施來維護(hù)自己的權(quán)利，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。 農(nóng)地入市的難點(diǎn)在于： 在推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地試點(diǎn)過程中，就如何落實(shí)土地利用政府管制制，防止農(nóng)村土 地 在 市場(chǎng) 化 的過程中 可能有的 強(qiáng)制 流轉(zhuǎn) 的問題，從而使有效保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益。 而只有做到這些，試點(diǎn)工 作才能扎實(shí)推進(jìn)。 五 、 “ 農(nóng)地入市 ” 的政策建議 （一）深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，確權(quán)發(fā)證 只有 繼續(xù)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 的建設(shè)，明確集體土地所有權(quán)主體和邊界，并確權(quán)發(fā)證、 以保護(hù)集體土地所有權(quán)， 并 賦予其抵押、收益等物權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)能 的 一致 ，才能使“農(nóng)地入市”做到同權(quán)同價(jià) 。集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，有三種 不同的看法：一是私 有化 ；二是國有化；三是更明確 集體土地 的產(chǎn)權(quán)。 私有化與我國憲法規(guī)定的土地社會(huì)主義公有制相違背，無法得到人民的認(rèn)可和國家本質(zhì)的支持 。 國有化是 較為現(xiàn)實(shí)的選擇，但不易得到人們認(rèn)同，阻力大且成本 高。因此，明確 集體土地 的產(chǎn)權(quán)是一個(gè) 較為折中的方案，其 既尊重 了我國 歷史，又 考慮 到 國情 背景 ， 而且操作成本 較低 。明確集體土地的使用權(quán)，允許農(nóng) 村集體土 地在合法 的 前提下 進(jìn)入市場(chǎng) ，享有 和 國 有土地 “同地、同權(quán)、同價(jià)” 的權(quán)利 。同時(shí)，允許 農(nóng)村集體土地和國有土地 雙向流動(dòng)， 唯有如此，才能 促進(jìn)土地的合理有效 公平 配置。 在另一方面，對(duì)于地方政府， 土地收入規(guī)模物理多少，錢永遠(yuǎn)是稀缺的， 無論測(cè)量還是劃分，都 需要 用 到 錢， 但是 測(cè)量和劃分土地 又是確權(quán)必須的程序。所以在中央的 一號(hào)文 件中 提到 了 ：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助?！? 隨著 確權(quán)加快，農(nóng)地集中的效率就會(huì)提高， 從而使更多的農(nóng)民擁有 占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，其作用是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，支持新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 。 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對(duì)策分析 第 11頁 （二）加快完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制 《土地管理法》是基于憲法將我國土地公有制分為全 民所有制和集體所有制， 在此基礎(chǔ)上，分別 對(duì)城市和集體土地管理的法律 。在現(xiàn) 代強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一化的背景下， 城市和農(nóng)村土地管理制度的分區(qū)已經(jīng)過時(shí) 。 因此， 政府 必須盡快修改《土地管理法》，完善農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)的 相關(guān) 配套立法，允許農(nóng)業(yè)用地合法進(jìn)入市場(chǎng)，打破 目前中國城鄉(xiāng)分割 的土地所有權(quán)，重構(gòu)系統(tǒng)的權(quán)利和土地權(quán)利體系，建立統(tǒng)一的土地管理制度， 徹底實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)” 的愿景 。 促進(jìn)農(nóng)地規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制與用途管制原則。 農(nóng)地必須在規(guī)劃控制內(nèi)依法取得， 才能 遏制地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亂占濫用農(nóng)地的行為。 （三） 引導(dǎo)地方政府向公共治理者的角色轉(zhuǎn)變 如果我們有完善 的土地 流轉(zhuǎn)出讓市場(chǎng)，土地價(jià)格由市場(chǎng)博弈后確定，之后推出 “農(nóng)地入市”的政策，土地價(jià)格上漲 可能性小 于下降的可能性， 。但是，如果地方政府仍抱著“土地”財(cái)政，完善發(fā)達(dá)的 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將 成 為一句空話，土地仍然是政府的壟斷價(jià)格。因此，期待“農(nóng)地入市”后 的房子價(jià)格下跌 的夢(mèng)想，估計(jì)會(huì)成為一場(chǎng)海市蜃樓 。 所以 ， 中央財(cái)政要加大三四線城市和縣域經(jīng)濟(jì)的 經(jīng)濟(jì) 支持，并 必須對(duì) 一二線城市的 投機(jī)資本 采取打擊措施 進(jìn)行抑制和預(yù)防，才可能真正實(shí)現(xiàn)城市資源的 反哺和 全國 整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。 （四）發(fā)展市場(chǎng)中介組織，完善土地市場(chǎng) 土地市場(chǎng)的發(fā)展和中介機(jī)構(gòu)的 水平將影響土地供需雙方來獲取信息的難易程度，在一定程度上會(huì)影響土地的價(jià)格。政府必須加快市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu) 的發(fā)展培養(yǎng) ，包括供給和需求 中介，投融資中介機(jī)構(gòu)和 評(píng)估 中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散轉(zhuǎn)移農(nóng)地入市風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)， 政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星定位技術(shù)，建立一個(gè)公開透明的全國土地市場(chǎng)的垂直管理體系，建立各地區(qū)的資本到農(nóng)村和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，保留一些 隨時(shí)的 管理監(jiān)控并有所控制 ， 最好與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和財(cái)政稅收改革相結(jié)合， 一 并納入國家的完整性計(jì)劃。 2020 年中央一號(hào)文件 中 指出“加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度”，農(nóng)地入市是一 個(gè)系統(tǒng)性、全局性 工程， 其中涉及許多方廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對(duì)策分析 第 12頁 面，不可能一蹴而就。政府還需轉(zhuǎn)變 職能，深化制度建設(shè)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督控制。 唯有一手控制好行駛方向，注意資金及市場(chǎng)走向，一手握緊手中的韁繩，隨時(shí)做好剎車的準(zhǔn)備，才能使農(nóng)地入 市真正造福于民，貢獻(xiàn)于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 真正 實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對(duì)策分析 第 13頁 注 釋 [1] 十八屆三中全會(huì)閉幕審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 . 新華網(wǎng) . 2020年 11月 12日 [2] 陳健 .中國土地使用權(quán)制度 .機(jī)械工業(yè)出版社 .2020年 [3] 王世玲 . 新農(nóng)村建設(shè)解讀： 4萬億支農(nóng)資金的四個(gè)層次 . 南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 報(bào)道 . 2020年 [4] 呂苑鵑 . 不斷開拓的事業(yè) —— 我國耕地保護(hù) 60 年歷程回顧 .國土資源部網(wǎng) .2020 年 09月 30日 [5] 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù) . 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) —— 專家稱土地價(jià)格形成機(jī)制將出現(xiàn)根本性變化 .新華網(wǎng) . 2020年 11月 19日 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對(duì)策分析 第 14頁 參 考 文 獻(xiàn) 馮奇 .對(duì)農(nóng)地直接入市問題的思考 .改革與戰(zhàn)略 ,2020,(01). 李中 .農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)對(duì)土地資源配置效率的影響 .財(cái)經(jīng)問題研 ,2020,(12). 邱道持 .論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) .2020. 黃少安 .土地產(chǎn)權(quán)、 土地金融 與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) .江海學(xué)刊 ,2020（ 06） . 嚴(yán)金明 .我國征地制度的演變與改革目標(biāo)和改革路徑的選擇 .經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 ,2020,(01). 劉鳳芹 .農(nóng)地規(guī)模的效率界定 .財(cái)經(jīng)問題研究 ,2020,(07). 常紅曉 .“農(nóng)地入市”為何難以全國推行 .南方周末 ,2020,（ 09） . 袁媛淑 ,陸福興 .試論建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的原則和切入點(diǎn) .行政與法， 2020,(08). 朱啟臻 .十八屆三中全會(huì)《決定》打響農(nóng)地入市“發(fā)令槍” .農(nóng)博網(wǎng) ,2020,（ 11） . 劉衛(wèi)柏 .城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新及政策建議 .經(jīng)濟(jì)縱 橫 ,2020,(03). 李中 .新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行績(jī)效與對(duì)策 .經(jīng)濟(jì)地理 ,2020,(02). 孔喜梅 .農(nóng)村土地糾紛的類型及對(duì)策探討 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì) ,2020,（ 12） . 徐風(fēng)真 .農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛及其解決機(jī)制 [J].理論學(xué)刊 ,2020,（ 3） . 余建斌，韓晶 .土地征用、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益 —— 基于廣州市江高鎮(zhèn)大田村的調(diào)查 [J].改革與戰(zhàn)略 ,2020,（ 11） .