【導(dǎo)讀】大學(xué)生畢業(yè)后，是國家建設(shè)的主力軍，不論從事何種工作，都必。問題，解決問題，并將結(jié)果以文字的形式表達(dá)出來。構(gòu)緊湊，層次分明，圖表清晰，格式規(guī)范，文字流暢，字跡工整，結(jié)論正確。2．畢業(yè)論文中所使用的度量單位一律采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位。3．對(duì)論文中的圖或表要給予解釋，統(tǒng)一標(biāo)上編號(hào)和圖題，安排于相應(yīng)位置。若同類圖表數(shù)量過多，也可作為附錄列于論文后面。4．畢業(yè)論文篇幅：10000字以上。5．畢業(yè)論文一律按學(xué)校要求統(tǒng)一用A4紙打印。地農(nóng)民就業(yè)保障的有效對(duì)策。距，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)建設(shè)。現(xiàn)行的征地制度補(bǔ)償標(biāo)。準(zhǔn)過低，只能暫時(shí)解決失地農(nóng)民當(dāng)前的生活狀況。政府所給予的一次性貨幣。身的固有缺陷使得失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。地安置方式不當(dāng)，侵害了失地農(nóng)民的利益，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)此不滿。地引發(fā)的矛盾越來越突出，己經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。失地農(nóng)民被社會(huì)邊緣化的趨勢(shì)日益加劇。

　　

【正文】 地，到外地務(wù)工就業(yè)的情況，就形成了失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （三）政府沒有給失地農(nóng)民搭建良好的就業(yè)平臺(tái) 我國現(xiàn)存公共人才服務(wù)主要存在以下問題 :能力弱化、盲目市場(chǎng)化、服務(wù)單一化。但目前是不能將人才中介機(jī)構(gòu)很好的利用起來，對(duì)人才中介的鼓勵(lì)和監(jiān)管還有很多不完善的地方。公共人才服務(wù)在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面存在虛化的問題，不僅覆蓋面窄，不夠普及 [12]。而且培訓(xùn)不注重實(shí)效，不具備針對(duì)性， 很多培訓(xùn)流于 7 形式。 創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)平臺(tái)。我國部分省市擁有明顯的資本優(yōu)勢(shì)，但是政府沒有及時(shí)引導(dǎo)，既造成了資金的浪費(fèi)和流失，也給失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)造成挫敗感。即使一些失地農(nóng)民利用補(bǔ)償安置款進(jìn)行了小額的投資經(jīng)營，但是因?yàn)榉倍嗟亩惪顚?dǎo)致經(jīng)營舉步維艱 [13]，很難幫助失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)信心。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目前還沒有很好的落到實(shí)處，使一些保守的失地農(nóng)民盲目投入資金，致使經(jīng)營賠本，進(jìn)而造成更深的貧困隱患，地方政府責(zé)無旁貸。 （四）失地農(nóng) 民社會(huì)保障體系不夠完善 失地農(nóng)民從沒有買保險(xiǎn)的打算，覺得失地補(bǔ)償款還是拿到自己手里最放心最實(shí)在，覺得保險(xiǎn)投資大見效慢。政府和企業(yè)在征用土地的過程中只進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，不考慮失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，沒有設(shè)置失地農(nóng)民保障基金，也沒有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行保障安置，“土地?fù)Q保障”的思路不適合在我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 在政府和農(nóng)民的博弈過程中，首先政府提出一個(gè)分配比例，對(duì)政府提出的比例，農(nóng)民可以接受，也可以拒絕 。如果農(nóng)民拒絕政府的方案，則農(nóng)民應(yīng)提出一個(gè)方案，讓政府接受或否決。但 是現(xiàn)實(shí)是不能按照自己的意愿來要求補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。由于政府和企業(yè)強(qiáng)烈的自利性導(dǎo)致失地農(nóng)民只能得到很少一部分的資金，這部分資金對(duì)于既失地又失業(yè)的農(nóng)民來說只是杯水車薪 [11]，影響了失地農(nóng)民保障資金的充足供給。 在目前的政策中只是重點(diǎn)解決了失地農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老和就業(yè)等方面的問題，而且這些問題也只是規(guī)定了一個(gè)大致的框架，并未涉及到操作實(shí)施。對(duì)于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、享受醫(yī)療保險(xiǎn)、居住地重建、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的問題缺乏制度規(guī)定。特別是征地補(bǔ) 償安置費(fèi)的分配比混亂，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障工作的協(xié)調(diào)和銜接上還存在很多不和諧的地方。 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平有限 8 受歷史上國家政策體制影響 ,我國對(duì)農(nóng)村的教育投入不足，義務(wù)教育普及很低，很多農(nóng)民因各種家庭或社會(huì)因素影響而沒有接受完義務(wù)教育，投身社會(huì)后又沒自己積極補(bǔ)充知識(shí)，提高自己的認(rèn)識(shí)能力和思想水平，在龐大的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，失去土地后更是加劇了這一情況。 我國對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)投入的時(shí)間較短、資金較低 ,失地農(nóng)民雖然較好的掌握了農(nóng)業(yè)技能 ,但是他們較少有 人掌握工業(yè)技能 ,不能滿足市場(chǎng)的需求 [14]。失地農(nóng)民擇業(yè)大多選擇對(duì)技能要求較低的行業(yè)，如建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)業(yè)。不管是什么造成了失地農(nóng)民的就業(yè)困境，幫助他們掌握非農(nóng)技能非常必要。 四、城市化中我國失地農(nóng)民就業(yè)保障的建議 （一）完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制 ，減緩失地速度 國土資源部部長(zhǎng)徐紹史日前表示，土地違法問責(zé)目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)審核確認(rèn)工作，國土資源部不會(huì)爽約，年內(nèi)將嚴(yán)格問責(zé)，土地違法者如觸犯法律，將受到刑事處罰。國土部執(zhí)法檢查局局長(zhǎng)李建勤曾透露，今年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為 萬件，違法用地 萬畝，其中耕地 萬畝 [15]。徐超史約談違法用地較為嚴(yán)重的的 5 個(gè)市 (州 )、 7 個(gè)縣 (鄉(xiāng) )政府主要負(fù)責(zé)人，就土地問題開放式的征求了這些實(shí)踐者的看法。國土資源部、監(jiān)察部當(dāng)天下午聯(lián)合通報(bào) 2020年度全國土地執(zhí)法檢查情況，全國土地管理“問責(zé)”正式啟動(dòng)。 ，歸還農(nóng)民土地權(quán)利 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的前提。雖然近年來各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已有所提高，但是相對(duì)與土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不足以維持農(nóng)民失地以前的生活水平。在耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的 過程中，城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資商的開發(fā)建設(shè)對(duì)地價(jià)升值發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)民失去的土地是這一切的基礎(chǔ)，沒有上地，升值無從談起 [15]。因此，城市失地農(nóng)民理應(yīng)參與土地升值收益的分配，只有這樣，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)趨于合理，解決城市失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題才有切實(shí)可靠的資金來源。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成果的過程。為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 9 發(fā)展而征用土地，應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民，而不是造成農(nóng)民失地失業(yè)，這是政府和農(nóng)民都不想要的結(jié)果。 （二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量 我國一直堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。 ，擴(kuò)大就業(yè)容量 我國部分省市把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多的增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。我們制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努 力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點(diǎn)是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的條件，同時(shí)也可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè) [16]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)必須加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要政府在資金、技術(shù)上的支持，如政府補(bǔ)貼、金融部門在貸款方面的支持、農(nóng)技部門對(duì)有關(guān)技 術(shù)的培訓(xùn)推廣等。此外，還可以根據(jù)我國各地實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售體系，發(fā)展具有國內(nèi)乃至國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技含量高、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)模化經(jīng)營形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。 ，拓寬就業(yè)渠道 注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的大部分。失地農(nóng)民在就業(yè)過程中需要更多的擇業(yè)選擇，發(fā)展多種所有制經(jīng) 濟(jì)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬他們的就業(yè)渠道 （三）政府要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn) 10 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，未來農(nóng)村教育要加大基礎(chǔ)教育的投資力度，政府應(yīng)該成為投資主體。加大對(duì)失地農(nóng)民的文化教育工作，讓失地農(nóng)民懂得更多現(xiàn)代知識(shí)和信息，提升他們的內(nèi)在文化素養(yǎng)，幫助他們建立更強(qiáng)的信心。也要積極引導(dǎo)社會(huì)各界投資農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展適合市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批科技實(shí)用人才，以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)要求 [17]。 大力發(fā)展各種 形式的職業(yè)培訓(xùn)，要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)培訓(xùn)科目進(jìn)行慎重的選擇，讓失地農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的感覺到學(xué)到了“吃飯”的本領(lǐng)。此外，由于失地農(nóng)民因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償款的特殊條件，可以增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)失地農(nóng)民靈活就業(yè)，使那些有錢有心想辦小企業(yè)的失地農(nóng)民不再犯難，這樣的培訓(xùn)還可以更好的提高人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。 由于目前我區(qū)大部分行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入原則，勞動(dòng)者必須持有相關(guān)的職業(yè)技能鑒定證書才能進(jìn)入此行業(yè)，所以有必要在失地農(nóng)民中間大力開展職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)工作 [18]，這樣 的培訓(xùn)目的很明確，只要保證培訓(xùn)的質(zhì)量便可通過一定的職業(yè)技能考試，失地農(nóng)民持有了某一項(xiàng)技能的鑒定證書也就代表其多了一份成功就業(yè)的籌碼。 （四）完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系 我國內(nèi)蒙古呼和浩特市 2020 年 1 月和 3 月都出臺(tái)過《呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)管理辦法》。建立了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)保障金制度，按村集體和區(qū)、市兩級(jí)財(cái)政按三三四的比例分擔(dān)，其中市財(cái)政承擔(dān)的 40%將在土地出讓收益中支出，這種做法取得了很大的成果。我國個(gè)省市需根據(jù)實(shí)際情況，建立適合失地農(nóng)民的就 業(yè)法律保護(hù)制度，為失地農(nóng)民建立法律支持。 我國現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的戶籍屏障已大大削減，要徹底消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，還有賴于戶籍制度等的根本性變革。取消城鄉(xiāng)戶籍限制所帶來的就業(yè)門檻和失地農(nóng)民子女受教育門檻，減少失地農(nóng)民的額外經(jīng)濟(jì)支出，真正地幫助他們 11 解決經(jīng)濟(jì)煩惱進(jìn)而更好的就業(yè)。 勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，客觀上要求逐步完善有關(guān)市場(chǎng)立法，依靠法律手段規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，消除市場(chǎng)障礙，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。勞動(dòng)管理監(jiān)察部門必須遵循公開、公正、高效、便民 的原則 [19]，對(duì)用人單位與失地農(nóng)民訂立和解除勞動(dòng)合同、工作時(shí)間和休息休假、支付勞動(dòng)者工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況予以監(jiān)察，形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 （五）改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念和技能水平 失地農(nóng)民就業(yè)難的一個(gè)原因是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識(shí)的影響，不少失地農(nóng)民就業(yè)觀念過于陳舊，尤其是一些城鎮(zhèn)近郊的失地農(nóng)民因?yàn)槠綍r(shí)生活閑適、出不了力，很難下決心離的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高就業(yè)的可能性。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，讓失地農(nóng)民就業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，尋求更好的發(fā)展道路。 就業(yè)能力是 就業(yè)的剛性要求，如果失地農(nóng)民自身不想方設(shè)法提高自身文化和技能水平，政府出臺(tái)再多的幫扶政策也無濟(jì)于事。所以，失地農(nóng)民應(yīng)把更多的時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能上，提高自身綜合素質(zhì)。主要包括堅(jiān)持接受正規(guī)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，有能力的應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行高等教育 。有針對(duì)性的參加政府和相關(guān)部門提供的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以學(xué)習(xí)就業(yè)技能為主要目的，從而提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開闊視野，提高科學(xué)文化素質(zhì)、生活品味，破除傳統(tǒng)文化中不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬致富的渠道 [20]。 面對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府不僅要提前做制度規(guī)劃，也要投入更多時(shí)間和金錢給失地農(nóng)民尋求更多就業(yè)機(jī)會(huì)。失地農(nóng)民更要珍惜這些來之不易的機(jī)會(huì)，積極投入就業(yè)，參加各種培訓(xùn)掌握非農(nóng)技能，提高自身技能水平和就業(yè)能力，增加自身就業(yè)砝碼，在就業(yè)中贏得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 12 參考文獻(xiàn) [1]杜雪梅 .內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究 [D].內(nèi) 蒙古 大學(xué) ,2020,(07):1314. 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