【導(dǎo)讀】國共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會上的報(bào)告）；代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的總體方案》；行性研究報(bào)告》的委托書。價(jià)、節(jié)能分析、投資估算、效益分析等。出臺，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國家戰(zhàn)略。的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動土地集約利用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。理、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密的市域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。社會，已成為**市當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。中住房社區(qū)工程的建設(shè)，對城南新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)接馬寺等11個村莊，改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境和就業(yè)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)民集中住房720套，總居住人口2520余人。

　　

【正文】 第 27 頁 項(xiàng)目 擬整合村莊及土地集約節(jié)約情況一覽表 村莊名稱 現(xiàn)有人口（人） 戶數(shù)（戶） 宅基地面積（畝） 備注 一 **小區(qū) 社區(qū)擬整合村莊 接馬寺村 613 210 人均 ， 戶均 韓村 264 74 沙崗村 365 110 皮莊村 1125 276 五門村 153 50 小 計(jì) 2520 720 節(jié)約土地 新社區(qū)用地 二 **小區(qū) 社區(qū)擬整合村莊 周莊 273 72 人均 ， 戶均 東荒村 778 227 廟門村 587 155 西荒村 633 176 任莊 507 170 張屯 722 201 小 計(jì) 3500 1001 節(jié)約 土地 新社區(qū)用地： 合計(jì) 6020 1721 節(jié)約土地 項(xiàng)目總用地 注：宅基地面積包括村中道路、公共設(shè)施所占用的面積。 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 28 頁 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義 項(xiàng)目建設(shè) 是 深化土地節(jié)約集約利用 、 提高土地利用效益的需要 **市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措 ，也是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。 國家十二五規(guī)劃 提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 畝，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的警戒線。 由于工業(yè)化和城 市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 29 頁 本項(xiàng)目 通過拆村并點(diǎn)，將節(jié)約土地 畝， 進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，引 導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng) ，提高土地的利用效益 。 項(xiàng)目建設(shè)是 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 的需要 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要 包括六個方面的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 該項(xiàng)目是 **市實(shí)行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)行“兩分兩換”，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆遷，并進(jìn)行臨時安置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進(jìn)行正式安置。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住 特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 30 頁 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，通過在城市中建設(shè) 集中住房 及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社會保障。因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的重要任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)是 建設(shè) 生態(tài)人居環(huán)境 、構(gòu)建和諧社會 的需要 住房狀況和住房標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，反映出社會文明進(jìn)步 的程度。過去較長一段時間，由于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的力度，住宅建設(shè)基本趨于各自為政的狀況，導(dǎo)致住房造型單調(diào)，影響城市形象；房距不符合要求，影響居住安全；建筑結(jié)構(gòu)不合理，影響使用效果；施工不規(guī)范，影響建筑質(zhì)量；亂搭亂建，違章建筑。近幾年來住宅建設(shè)雖有所改善，但仍沒有解決根本問題。 本項(xiàng)目 根據(jù) 城市 總體規(guī)劃 和 統(tǒng)一布局 ，充分利用項(xiàng)目所在地塊 得天獨(dú)厚的區(qū)域位置、濃郁的人文環(huán)境、便利的交通和優(yōu)美的自然風(fēng)光， 改零星分散 居住 為集中成片 建設(shè) ，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文教、服務(wù)設(shè)施與住宅同步實(shí)施；應(yīng)用現(xiàn)代建筑技術(shù)、現(xiàn)代通信技 術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，使住宅結(jié)構(gòu)、設(shè)備、服務(wù)和管理形成最優(yōu)組合；實(shí)現(xiàn)人居與自然的高度和諧，為住戶提供舒適、安全、便利的人性化居住環(huán)境，形成小區(qū)建設(shè)的整體效益 ， 構(gòu)成理想的人居環(huán)境。 這對于改變城市建設(shè)中的“散、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)生態(tài)城市、綠化城市、公園式 城市 ，創(chuàng)建社會文明和進(jìn)步的窗口，對全市乃至全省城市住宅建設(shè)將起到良好的示范作用。 項(xiàng)目建設(shè)是 拉大城市框架、 提升城市品位的需要 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 31 頁 當(dāng)前， **正進(jìn)入一個新的城市建設(shè)時期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市地位進(jìn)一步提升，城市功能日趨協(xié)調(diào)，城市空間環(huán)境更加合理。 農(nóng)民 集中住房 的建設(shè)是社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志，項(xiàng)目建設(shè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑城市生態(tài)框架，順應(yīng)了人居環(huán)境不斷改善的社會需求。 根據(jù)《 **市 城市總體規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》要求， **市正努力營造山水園林式的城市環(huán)境，現(xiàn)代城市空間，建設(shè)和諧的生態(tài)人居環(huán)境，使其成為華中地區(qū)城市群中具有特色城市風(fēng)貌、高度城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本項(xiàng)目兩個新型農(nóng)民社區(qū)工程 特別突出了以非建設(shè)用地、綠地和低密度建設(shè)區(qū)為骨架， 以 環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)， 通過 開發(fā)強(qiáng)度控制和景觀引導(dǎo)為手段的城市自然人口生態(tài)系統(tǒng)， 對 建設(shè)具有生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的現(xiàn)代化山水園林生 態(tài)城市 ，提升城市品位 ，創(chuàng)建社會文明和進(jìn)步的窗口， 具有 十分 重要的意義 。 項(xiàng)目建設(shè)單位 基本情況 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 32 頁 第 三 章 項(xiàng)目 選址 及建設(shè)條件 項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)及用地規(guī)劃 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 該項(xiàng)目擬建于 **市 市區(qū)。 其中“ **小區(qū) ”社區(qū)擬建于 **市 城 南新區(qū)工業(yè)路以南，接馬寺村西側(cè) ； “ **小區(qū) ” 社區(qū)擬建于 **市 縣東街廉租房東側(cè)， 濱河公園北側(cè)。兩個農(nóng)民集中住房工程所在地塊地勢平坦，與周邊交通聯(lián)系方便，且周邊城市配套完善，地理位置優(yōu)越，環(huán)境景觀良好，地理位置、自然環(huán)境、交通條件都非常優(yōu)越，非常適合該項(xiàng)目建設(shè)。 項(xiàng)目用地主要規(guī)劃指標(biāo) “ **小區(qū) ”社區(qū) 工程 用地主要規(guī)劃指標(biāo) “ **小區(qū) ”社區(qū) 擬建于 **市 城 南新區(qū)，工業(yè)路以南，接馬寺村西側(cè)，總占地面積 平方米，約合 畝。根據(jù) **市城市規(guī)劃，該地塊 土地 為 國有 劃撥土地 ； 用地性質(zhì)為居住用地，其中臨工業(yè)路 12層為商業(yè)；容積率大于 小于 ；建筑密度小于 25%；綠地率≥ 35%；層數(shù)≤ 18 層。 “ **小區(qū) ” 社區(qū) 工程 用地主要規(guī)劃指標(biāo) “ **小區(qū) ” 社區(qū) 擬建于 **市沁南新區(qū)，工業(yè)路以南，接馬寺村西側(cè)，總占地面積 平方米，約合 畝。根據(jù) **市城市規(guī)劃，該地塊 土地 為 國有 劃撥土地 ； 用地性質(zhì)為居住用地，其中臨工業(yè)路 12 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 33 頁 層為商業(yè)；容積率大于 小于 ；建筑密度小于 25%；綠地率≥ 35%；層數(shù)≤ 18 層。 工程地質(zhì)條件 地形地貌 **市區(qū)位于沁河沖積平原上，市區(qū)東北緣有沁河自西向東南流過，地貌為河流堆積成的沖積平原，市區(qū)主要為人工填土，厚度 27 米，且分布有護(hù)城河、池塘等微地貌。北部向東南呈帶狀分布粉沙為主的沖積平原區(qū)，微東南傾斜，海拔高程 116120 米，地面坡度約為 1/2020，西部及南部，地形向東南傾斜， 海拔高程為 117120 米，地面坡度1/20201/2500，南部干渠自西向東流過。 地下水資料 **市城區(qū)處于沁河沖積平原 。 組成該區(qū)是第四系沖積物 ， 由于物質(zhì)來源不同，搬運(yùn)距離的不等，規(guī)模大小，變化的不一，致使地下水含水巖層在水平方向巖性、巖相變化較大，在縱向上埋深、厚度、粒徑差異較大。按含水埋藏深度劃分為：淺層含水巖組（控制深度 60 米以內(nèi)）和深層含水巖組（控制深度大于 60 米）。淺層含水巖組又分為全新統(tǒng)纖水含巖組（巖性為粉細(xì)砂）、上更新統(tǒng)半承壓承壓含水巖組（巖性為砂、砂礫石），深層含水巖組又分 為上更新承壓含水巖組（巖性為中粗砂、中細(xì)砂），