【導(dǎo)讀】汶川縣藝術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)項目

　　

【正文】 設(shè)監(jiān)理費 10 工程招標(biāo)費 11 工程環(huán)評費 12 勞動衛(wèi)生安全評 審費 第一部分工程費 % 35 13 工程保險費 第一部分工程費 % 14 場地準(zhǔn)備及臨時 設(shè)施費 第一部分工 程費 1% 三 預(yù)備費 四 合計 36 資金籌措 本工程總投資 706 萬元。 其 資金來源為中央財政災(zāi)后重建資金。 37 第八章 風(fēng)險分析 由于各種不確定因素的存在，導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險的可能，主要有： 一、政策與環(huán)境風(fēng)險 任何項目都是在一定的經(jīng)濟(jì)、市場、法律、政策等環(huán)境下存在和發(fā)展的 ， 外界環(huán)境如財稅、金融、法律法規(guī)的變化、通貨膨脹、匯率變化、自然環(huán)境的變化等都可能會在不同程度上 對項目產(chǎn)生一定的影響。 由于此類風(fēng)險是外界客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，項目有關(guān)各方不能防止風(fēng)險的發(fā)生，但可通過合理的分散或轉(zhuǎn)移等手段來降低由于風(fēng)險帶來的損失。此外，項目有關(guān)各方也應(yīng)密切注意與項目有關(guān)的政策和法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變更或可能發(fā)生的變化，以便及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。 二、項目風(fēng)險 主要是經(jīng)營管理風(fēng)險。建設(shè)單位在項目建設(shè)管理過程中，由于外部環(huán)境變化或建設(shè)單位的行為疏忽，或者組織結(jié)構(gòu)上的缺陷，直接影響項目能否順利完成的情況。 對策： 建設(shè)單位 加強(qiáng)對工程設(shè)計和概算資金控制，在 不影響質(zhì)量、工期的前提下，通過公開招標(biāo)降低工程造價。 三、財務(wù)風(fēng)險 本可研對項目進(jìn)行的投資估算將不可避免地會存在偏差，同時，建設(shè)期內(nèi)相關(guān)政策、法律、市場等因素的變化可能對估算投資產(chǎn)生影響，最終可能影響建設(shè)單位本項目的如期完成。 對策： 根據(jù)穩(wěn)健性原則，在進(jìn)行投資估算時，適當(dāng)考慮計入一定比例的不可 38 預(yù)見費；測算各 項資金當(dāng)年的到位額亦留有一定余地。在實施過程中，定期 對估算投資進(jìn)行審核驗證，如發(fā)現(xiàn)對估算投資產(chǎn)生重大影響的變化，及時對估算投資進(jìn)行調(diào)整，并調(diào)整融資策略。 39 第 九 章 社會評價 三江 鄉(xiāng)具有得天獨厚的旅游業(yè)發(fā)展條件。本項目緊密結(jié)合災(zāi)后社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建，以三江創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)為契機(jī)，按照旅游業(yè)真正成為三江鄉(xiāng)災(zāi)后重建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求實施。 該項目建成后，將成為功能相對完善的 旅游 服務(wù)機(jī)構(gòu)，將利于 三江鄉(xiāng)旅游設(shè)施檔次的提升 ， 促進(jìn) 災(zāi)區(qū) 旅游業(yè)的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè) ，該項目的社會效益是明顯的。 一、 項目對本地區(qū)社會影響分析 （一）直接影響 項目建成后，將在 三江鄉(xiāng)的旅游 服務(wù)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用 。 從直接效益分析， 本 建設(shè)項目的實施，能 優(yōu)化 旅游設(shè)施 配置，可以帶動和促進(jìn) 三江鄉(xiāng)旅游的 發(fā)展， 提高旅游收入 。 （二）間接影響 從間接效益來看，該 項目的建成 ，是從人民群眾的根本利益出發(fā)的， 是為災(zāi)區(qū)人民謀福利的又一具體體現(xiàn)， 也 是 貫徹黨中央 《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2020〕 22號）文要求 。 項目建設(shè)過程中及建成后的營運管理過程中，將解決數(shù)十人的就業(yè)問題，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄?進(jìn)一步貫徹落實 了 黨中央提出的 建立和諧社會的方針政策，為該地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)作出 了 貢獻(xiàn)。 二、 項目與本地區(qū)互適性分析 （一） 不同利益群體對項目的態(tài)度 對 當(dāng)?shù)?人民群眾 而言 ，本項目的 實施 ， 可以直接滿足 當(dāng)?shù)?人民群眾 就業(yè)的 需要， 還 能夠 帶動 該區(qū) 乃 至周邊地區(qū) 人民群眾 的 就業(yè) 。 40 對 地方政府 而言 ，本項目 能 促進(jìn) 本地區(qū) 旅游 事業(yè)的發(fā)展， 取得良好的社會效益 。 從長遠(yuǎn)來看，本項目實施必將對當(dāng)?shù)丶涌焐鐣l(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。 由此 可見，當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾都 會 對本項目 的建設(shè) 持肯定 的態(tài)度 ，并積極支持 。 （二） 社會對項目的適應(yīng)程度及 可接受度 程度 旅游 項目能否成功不但取決于項目自身的因素，也受很多社會因素的影響，這些社會因素對項目的適應(yīng)程度和 可接受 程度在某種意義上決定項目的社會價值，進(jìn)而影響到項目營運的成敗情況。具體分析如 表 所示 ： 表 社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析表 三、 社會風(fēng)險分析 本項目的建設(shè)內(nèi)容 、規(guī)模 及服務(wù)群體，直接決定了項目建成后所蘊藏的巨大社會效益。本項目的建設(shè) 適應(yīng) 國家和地區(qū)發(fā)展 旅游 事業(yè)的要求， 促進(jìn) 災(zāi)區(qū) 人民群眾 就業(yè) ，能夠促進(jìn) 汶川縣 經(jīng)濟(jì)和 旅游 事業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。 因此，本項目社會風(fēng)險較小，基本上不會產(chǎn)生不利影響 。 序號 社會因素 適應(yīng)程度 可能出現(xiàn)的情況 1 不同利益群體 適應(yīng) 支持肯定態(tài)度 2 當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu) 適應(yīng) 支持肯定態(tài)度 3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件 適應(yīng) 能保障本項目開展 41 第 十 章 工程 管理方案與 招標(biāo)方案 工程建設(shè)管理方案 建立完善的管理規(guī)章制度 須建立一套完善、行之有效的合同管理和工程建設(shè)管理制度，如《建設(shè)管理單位管理工作實施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》、《進(jìn)度計劃監(jiān)督制度》、《建管人員到崗情況檢查辦法》、《工程進(jìn)度備案檢查辦法》等管理制度和辦法。 建設(shè)管理工作范圍 建設(shè)管理工作的重點是：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資。 業(yè)主應(yīng)做好項目的組織協(xié)調(diào)工作，確保項目按合同工期、投資、質(zhì)量完成。 （ 1）編制建設(shè)管理計劃、工程進(jìn)度計劃及資金計劃、審 查施工圖紙是否滿足設(shè)計文件和規(guī)范要求以及投資方提出的一些特殊的功能和技術(shù)要求。 （ 2）采用國內(nèi)公開招標(biāo)確定工程承建商，簽訂施工合同。 （ 3）采用國內(nèi)公開招標(biāo)確定工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。 （ 4）審批承建商提交的施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃、施工方案、施工質(zhì)量保證體系等技術(shù)文件，并檢查落實。 （ 5）檢查承建商執(zhí)行工程施工合同過程中的技術(shù)規(guī)范，作好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同管理工作。 （ 6）檢查工程所采用由投資方招標(biāo)確定的供貨商提供的主要設(shè)備和關(guān)鍵材料是否符合設(shè)計圖紙和合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作好其他材料的招標(biāo) 采購工作。 42 （ 7）作好資金管理，按月作好月底結(jié)算工程報帳提款工作，節(jié)約投資。 （ 8）根據(jù)工程進(jìn)度情況，審核承建商進(jìn)度及付款申請，簽發(fā)工程付款憑證、支付工程款。 （ 9）組織竣工驗收。 （ 10）組織工程審計。 （ 11）審查接收承建商及監(jiān)理公司規(guī)整的技術(shù)業(yè)務(wù)資料，建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案。 項目投資管理 項目投資控制著重是在承發(fā)包階段和施工階段采取有效措施，及時糾正產(chǎn)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，以求在工程項目建設(shè)中取得較好的投資效益和社會效益。項目建設(shè)過程中，應(yīng)首先確定造價控制目標(biāo)，制 定工程費用支出計劃并付諸實施，在計劃執(zhí)行過程中對其進(jìn)行跟蹤檢查，收查有關(guān)反映費用支出的數(shù)據(jù)，將實際費用支付額與計劃費用支出額進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)實際支出額與計劃支出額之間的偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。 質(zhì)量管理 工程質(zhì)量達(dá)到國家現(xiàn)行規(guī)范要求，并經(jīng)驗收合格。質(zhì)量管理內(nèi)容主要為以下幾個方面： （ 1）審查監(jiān)理、施工單位的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系； （ 2）組織和建立本項目的質(zhì)量控制體系，完善質(zhì)量保證體系； （ 3）對工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、檢查、監(jiān)督、控制； （ 4）完善質(zhì)量事 故的報告和處置制度； （ 5）督促、檢查工程建設(shè)是否符合設(shè)計圖紙要求； （ 6）督促、檢查工程建設(shè)是否符合國家有關(guān)的規(guī)范要求； 43 （ 7）督促、檢查工程材料是否符合有關(guān)規(guī)范要求。 工程進(jìn)度管理 在施工承包合同、監(jiān)理合同中明確有關(guān)工期、進(jìn)度的違約處罰等條款，通過招標(biāo)的優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進(jìn)度，控制對投資的投放速度，控制對物資的供應(yīng)，建立相應(yīng)的獎勵和懲罰措施等。依據(jù)規(guī)劃、控制和協(xié)商等管理職能手段，在工程的準(zhǔn)備及實施的全過程中，對工程進(jìn)度進(jìn)行控制。 根據(jù)目標(biāo)工期編制合理的項目進(jìn)度計劃，定期收集反映實際進(jìn)度 的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時進(jìn)行現(xiàn)場實地檢查。 合同管理 合同管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一，是控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的基本依據(jù)。由于建設(shè)工程合同標(biāo)的大，投入的資金數(shù)額大，技術(shù)面廣、復(fù)雜、施工工期緊，使用的人力、物力多，涉及的單位多等原因，更有必要將建設(shè)工程合同作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，工程實施過程中的每個項目，均要以合同形式確定雙方或多方的責(zé)、權(quán)、利，以保證工程項目和工作任務(wù)的實現(xiàn)。 在項目建設(shè)管理過程中，制定具體的《合同管理辦法》，對合同管理的原則、范 圍、主要內(nèi)容、合同管理的組織原則及職責(zé)、合同承辦人的職責(zé)、對合同的訂立、審查及履行的監(jiān)督檢查，都應(yīng)提出具體要求，對合同的變更、轉(zhuǎn)讓、解除、糾紛等做出符合法律規(guī)定的程序要求和解決辦法，使合同管理有章可循。 市場經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)格按照合同辦事，在工程建設(shè)招標(biāo)、材料供應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)中應(yīng)按照合同法和工程建設(shè)有關(guān)管理制度和規(guī)章與中標(biāo)單位簽訂完善的合同條款，并嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，以保證項目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，實現(xiàn)項目工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)，以取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 44 協(xié)調(diào)管理 協(xié)調(diào)工作是項目管理的重點，也是保證工程順利實施的關(guān)鍵，在整個工程實施過程中，建設(shè)項目組織與外部各關(guān)聯(lián)單位之間，建設(shè)項目組織內(nèi)部各單位、各部門之間，專業(yè)與專業(yè)間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)間，以及建設(shè)項目與周圍環(huán)境、其它市政建設(shè)工程間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系和矛盾，特別是工期緊迫，需進(jìn)行多頭、平行作業(yè)的情況下尤為突出。因此，要取得一個建設(shè)項目的成功，就必須通過積極有效的組織協(xié)調(diào)、排除障礙、解決矛盾，以保證實現(xiàn)建設(shè)項目的各項預(yù)期目標(biāo)。 安全建設(shè)管理 本項目工程工期要求緊，施工安全管理的好壞將直接影響到該項目 的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 首先，監(jiān)督和要求施工單位建立健全工程項目安全生產(chǎn)制度。必須建立有符合該項目特點的安全生產(chǎn)制度，參與項目的管理、監(jiān)理、施工及相關(guān)人員都必須認(rèn)真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。工程項目安全生產(chǎn)制度要符合國家、地方、相關(guān)行業(yè)及單位的有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 其次，做好安全檢查。對安全檢查結(jié)果必須認(rèn)真對待，需要整改的必須限定整改完成時間，落實整改方案和責(zé)任人。 資金管理 項目建設(shè)資金應(yīng)在指定銀行開設(shè)專用帳戶，專款專用，專人管理。制定每月用款計劃，確保建設(shè)資金足額、恰當(dāng)、適時用 于工程建設(shè)。 招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 災(zāi)后重建工程，應(yīng)按照川府發(fā)〔 2020〕 21 號《 四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》的要求執(zhí)行。 45 因時間緊、任務(wù)重，不能滿足招標(biāo)的法定時間和程序要求的，經(jīng)項目所在地的市（州）人民政府同意后，按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》（省政府第 197 號令）的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行比選。 災(zāi)后重建項目有下列情形之一的，方可以不招標(biāo)不比選，直接確定承包人： 具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位自建自用的工程； 全額捐資人指定具有相應(yīng)資 質(zhì)的單位建造的工程； 各省、直轄市對口支援方對援建的工程直接提供勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)及重要設(shè)備和材料的（應(yīng)是援建省市具有相應(yīng)資質(zhì)資格的單位承建）； 具有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的單位，對重建工程免費或按國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)彾ǖ念A(yù)算控制價減免 50%以上的（差額的建設(shè)費用自行承擔(dān)，作為捐建費用）； 除險、加固、維修工程的勘察設(shè)計，原勘察設(shè)計單位仍具有相應(yīng)資質(zhì)的。 招標(biāo)組織形式 項目采用委托招標(biāo)，由項目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)、從事過類似工程招標(biāo)且信譽良好的招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)代理招標(biāo)。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標(biāo)單位，施工企業(yè)應(yīng)具有二級以上資質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有乙級以上資質(zhì)。 投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序 根據(jù)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)要求，在招投標(biāo)過程中必須遵守如下程序： 項目經(jīng)上級部門批復(fù)同意后，項目承辦單位在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。 在招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，具有承擔(dān)投標(biāo)項目能力的法 46 人或者其它組織都可以投標(biāo)。投標(biāo)人少于 3 個時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，招標(biāo)項目屬于建筑施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容還包括擬 派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和用以完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備，本項目不接受聯(lián)合招標(biāo)。 開標(biāo)時委托招標(biāo)單位主持，邀請所有投標(biāo)人參加，由招標(biāo)人委托公正機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價格合理。 評標(biāo)按照《中華人民共和國招投標(biāo)管理法》的規(guī)定和程序進(jìn)行。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中