【導(dǎo)讀】的同時(shí)能夠改善民生，以最小的成本和代價(jià)換來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展，程的配合以及與可持續(xù)發(fā)展的配合。也就是說(shuō)在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企。以不到世界百分之七的耕地養(yǎng)活了世界近四分之一的人口。之所以稱之為奇跡，于是，中共十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新。思想的深化﹑升華和發(fā)展。特別是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；科教文衛(wèi)等社會(huì)公。主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，農(nóng)村發(fā)展的后勁，使得農(nóng)業(yè)在全面發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)了土地﹑水﹑動(dòng)植物資源，富民富村的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合國(guó)家的扶持政策，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不容小覷，通過(guò)以城市帶動(dòng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)謀求發(fā)展，只能給地球和人類社會(huì)帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程的始終，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)不與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相分離。

　　

【正文】 些技術(shù) 。二是要 建設(shè)充滿活力的多元化的農(nóng)技創(chuàng)新成果推廣機(jī)制，形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、數(shù)量穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 ，使產(chǎn)學(xué)研三位一體。 三是要加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，以科技入戶為 基礎(chǔ) 平臺(tái)，整合各方面科技力量和科技資源 ， 多形式、多渠道、多途徑開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用技 術(shù)的接受能力和應(yīng)用水平。 第三， 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)受眾體的素質(zhì)，更新其觀念。 不能將技術(shù)的推廣應(yīng)用只停留在技術(shù)的層面，成為“一紙空談”，而是要利用各種科技人才的推廣，將技術(shù)真正落實(shí)到每 一家 一戶每一個(gè)村民。 當(dāng) 然，這離不開(kāi)農(nóng)民本身技術(shù)運(yùn)用能力的提高 ﹑ 個(gè)人素質(zhì)的不斷進(jìn)步 和認(rèn)知觀念的不斷更新。 國(guó)家要加大對(duì)于農(nóng)民科技素質(zhì)培養(yǎng)的投入， 培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民 ， ，加大“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度，大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) ，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。 生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)是高效益﹑無(wú)污染﹑再循環(huán)利用，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要在科技農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè) 。 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是： 像 按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán) ，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一 。 合理保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 第一，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式要加以鞏固和優(yōu)化， 降低農(nóng)業(yè)污染物的排放總量，還地還林于民， 禁止亂砍濫伐，大于 l5 度 的坡地要退耕還林，禁止林地開(kāi)發(fā)為耕地；對(duì)耕地實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合，建立耕地培肥制度，如秸稈粉碎還田、積造糞肥、綠肥種植、以深松整地為主的土壤免耕制度等，有利于改良土壤、增加地力；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)田保護(hù)制度，如防風(fēng)林建設(shè)、坡地治理、沖積溝治理、 蓄水池建設(shè)、農(nóng)田灌溉制度等措施，有利于防 止水土流失和土壤沙化；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的治理，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境、治理江河泛濫的水利工程等措施都是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合措施 。 第二，更新觀念，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。比如：一些可再生能源：風(fēng)能﹑水能﹑太陽(yáng)能﹑生物能源等的開(kāi)發(fā)利用，既能用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這就要求我 們 要牢固樹(shù)立 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ”觀念，增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持走培育資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子；明確新階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可再生能源建設(shè)的工作思路和戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一強(qiáng) 調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向兼顧生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向 “經(jīng)濟(jì) ——食物 ——生態(tài) ”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向注重物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系轉(zhuǎn)變，從注重農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量向防止農(nóng)畜水產(chǎn)品污染的質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民生計(jì)等多方位管理轉(zhuǎn)變；要突出抓三大重點(diǎn)任務(wù)，即合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)自然資源、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，加大環(huán)境污染治理力度、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，高度重視農(nóng)村可再生能源建設(shè)、積極探索改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活方式的 新途徑。 加強(qiáng)資源的充分合理利用 隨著地球村人口的逐步增多，人類平均可供支配的資源將會(huì)越 來(lái)越少 。 系統(tǒng)中一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，使得系統(tǒng)中的廢棄物多次循環(huán)利用， 能夠 提高能量的轉(zhuǎn)換率和資源利用率，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，并有效的防止農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染 ， 充分合理的利用農(nóng)業(yè)資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義 ， 也符合當(dāng)前我國(guó)大力宣傳的“低碳”經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。 不管是礦產(chǎn)資源﹑土地資源等不可再生的資源，還是海洋能﹑太陽(yáng)能等可再生的資源都需要我們通過(guò)合理的 統(tǒng)籌規(guī)劃， 科學(xué) 的 管 理，提高它們的利用率，加強(qiáng)其再循環(huán)和回收利用效能。 在這里，要本著四個(gè)原則： 第一， 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。資源的開(kāi)發(fā)利用作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，講求經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)。但片面追求經(jīng)濟(jì)效益，僅注意滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)需求，會(huì)損害環(huán)境資源，破壞子孫后代的生存環(huán)境，從而損害生態(tài)效益。而較差的生態(tài)環(huán)境效益反過(guò)來(lái)又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們要正確處理利用資源與保護(hù)資源、開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境的矛盾，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的辯證統(tǒng)一，為子孫后代留下生存的資源和空 間。 第二， 可再生資源實(shí)行節(jié)約和綜合利用的原則。一方面對(duì)這類資源必須節(jié)約使用，以延長(zhǎng)這類資源的使用年限；另一方面要走集約型資源發(fā)展之路，堅(jiān)持綜合勘探、綜合開(kāi)采、綜合加工、綜合經(jīng)營(yíng)、綜合管理，提高礦物利用的綜合水平；依靠現(xiàn)代科技，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。 第 三， 對(duì)恒定性資源堅(jiān)持充分利用的原則。應(yīng)當(dāng)最大限度地充分利用恒定資源，節(jié)約和替代不可再生資源，為人類創(chuàng)造更多的財(cái)富。如能源建設(shè)，應(yīng)盡可能地利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，大力發(fā)展水電、核電，減少煤的使用。在近幾年生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，大力開(kāi)展小型農(nóng)田 水利建設(shè)，修水庫(kù)、攔擋河流地面水、打水井、蓄存自然降水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌噴灌，初步找到了一條適合本地特點(diǎn)的充分利用水資源的路子。 第四， 對(duì)可再生資源實(shí)行永續(xù)利用的原則。通過(guò)用養(yǎng)結(jié)合增殖資源，使之不斷被人類所用。對(duì)這類資源的利用要正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，特別是對(duì)于耕地要實(shí)行特殊保護(hù)，保持總量動(dòng)態(tài)平衡。土地開(kāi)發(fā)要符合生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，不能毀林開(kāi)荒、亂開(kāi)溢墾，造成新的水土流失。要實(shí)行山、水、林、田、路、電、肥、村綜合治理，提高土地資源的綜合利用率 。 “ 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)” 作為 黨的一項(xiàng)政治策略，其先進(jìn)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展所作出的科學(xué)定位 農(nóng)村發(fā)展與否，關(guān)鍵就在于其城鎮(zhèn)化水平；二是指出了中國(guó)農(nóng)村前進(jìn)與發(fā)展的方向 必須走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；三是體現(xiàn)了中央從根本上解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的決心。因此，城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有直接意義上的推動(dòng)作用 ，并且今后 30 年已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展階段。 城鎮(zhèn)化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性 第一， 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。 當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，城鎮(zhèn)化將成為社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?90 年代以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 軸心 ” 。在農(nóng)村新建或擴(kuò)建中小城鎮(zhèn)，對(duì)于改變我國(guó)城鎮(zhèn)化、城市化滯后，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的作用。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，順應(yīng)發(fā)展潮流、抓住發(fā)展機(jī)遇、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn) 建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。 第二， 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的需要。 改革開(kāi)放以來(lái)我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。同時(shí)，也出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題 ， 根本性的問(wèn)題是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已在當(dāng)?shù)剡_(dá)到飽和狀態(tài)， 在今后一段時(shí)間內(nèi)，如不能及時(shí)將這部分剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移，就會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。如農(nóng)民收入下降、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)后勁不足等等。因此，要提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。 第三， 加快城鎮(zhèn)化 進(jìn)程是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)是技術(shù)、資金、商品、市場(chǎng)、能源、交通、通訊、人力等資源的集合中心，有著極大的聚集效應(yīng)。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)籌安排 ,通過(guò)小城鎮(zhèn)功能和作用的發(fā)揮，可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化和升級(jí)，可以合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。同時(shí)，相對(duì)集中的人口，還能有效地?cái)U(kuò)大需求，促進(jìn)和加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的中小區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 這里講的 城鎮(zhèn)，是指縣級(jí)市﹑縣城及其以下城鎮(zhèn)， 也就是我們通常所說(shuō)的小城鎮(zhèn)。 集中力量建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的中小區(qū)域，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還可以對(duì)它所依附的大城市﹑特大城市的擴(kuò)張速度和規(guī)模的有效控制起到積極作用。 當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，陷入到了發(fā)展“兩個(gè)極端“的瓶頸：要么是單單發(fā)展的某個(gè)小城鎮(zhèn)，沒(méi)有與之所依附的城市相聯(lián)系，沒(méi)有將城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到整個(gè)城市大的發(fā)展體系中；要么就是只發(fā)展城鎮(zhèn)所指向的大城市，使得城市規(guī)模一再擴(kuò)大，往往忽略了 城鎮(zhèn)本身的發(fā)展。 我們當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的中心 不僅僅是 加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和縣城等的 建設(shè)，還要把精力適度傾斜到以中小城市為中心形成的對(duì)周邊縣﹑鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)的輻射區(qū)域 ，形成中小規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶 。 這樣，一方面使優(yōu)勢(shì)資源能夠得到更加合理的配置，保證了中小規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展帶的 向前推進(jìn)，另一方面也能夠?qū)Τ鞘幸?guī)模過(guò)大的膨脹趨勢(shì)起到一定程度的抑制作用 ，因?yàn)榭刂瞥鞘幸?guī)模也是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)有效的途徑。 因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要依托于其所圍繞的中心城市，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射通力的中心鎮(zhèn) ， 形成與 中心城市 功能相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系 。 這就 要求我們： 第一， 要加快小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。今后，凡新建企業(yè)一般應(yīng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。鼓勵(lì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜，建設(shè)綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品和其他產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠，大力發(fā)展多種所有制形式的第二、三產(chǎn)業(yè)。 第二， 要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。要以小城鎮(zhèn) 為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。建立以政府投入為導(dǎo)向、民建公助、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制。按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 ”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購(gòu)買住房或合作建房；鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，要吸引外資和民間資金參與建設(shè)，實(shí)行有償使用，逐步引導(dǎo)公用事業(yè)向自我 積累、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資的規(guī)模效益。 第三， 實(shí)施戶籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代 “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。凡長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)居住，并有合法收入來(lái)源的本市居民可登記為城鎮(zhèn)居民。已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù) 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有 效途徑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一股不可忽視的力量正以破竹之勢(shì)發(fā)揮著自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。 而在農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又 承擔(dān) 了不比以往的新的 角色。 第一， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)方面：首先是需要投入大量的資金；其次是要轉(zhuǎn)移出大量的勞動(dòng)力；最后是用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的原理：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大，大幅 度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中成為了主角，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 第二， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。東、中、西的差距不是差在城市上，主要是差在農(nóng)村，差在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小東、中、西部區(qū)域差距。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面要通過(guò)工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，組織和領(lǐng)銜農(nóng) 村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)天然的創(chuàng)新功能，按照市場(chǎng)需求，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附 加值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 ，將各個(gè)部分的資源進(jìn)行合理調(diào)配， 以此實(shí)現(xiàn) 東、中、西 部的均衡發(fā)展。 第三， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 在 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 上發(fā)揮作用。 這其中又包含四 個(gè)方面的途徑： （一） 建立“公司 +農(nóng)戶”利益共同體。一般由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民根