【正文】 某些地區(qū)和某些特定時期的突破，一些農(nóng)民 逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活 ，他們 進(jìn)人城鎮(zhèn)后，會從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無形的生產(chǎn)財富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化， 像 中國的城鎮(zhèn)化率每提高 1 個百分點(diǎn)，會有大約 1200 萬農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少 2400億元的人力資本投資。 相反對于城市發(fā)展，從規(guī)模到質(zhì)量，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和整個城市綜合競爭力的提升卻是呈逐年上升趨勢的。 雖然 黨的十一屆三中全會決定，國家對農(nóng)業(yè)的投資在整個基本建設(shè)中所占的比重要提高到 18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援社隊(duì)的支出比重在總支出中的比重要提高到 8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的帶動作用表 現(xiàn)不明顯 。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的大背景，相互獨(dú)立，又不能 一味的進(jìn)行城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中應(yīng)有的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中扮演“一支獨(dú)大”的角色，保證了經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，但久而久之，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會因?yàn)槿狈α己玫陌l(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振 ，從而導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局 。 但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的發(fā)展已實(shí)屬難得，就更別說帶動整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 ， 形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn) ” 的發(fā)展格局。 特別是一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無策 ，前進(jìn)步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，得以發(fā)展壯大。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的 未能有效銜接 就全國 整體而言， 城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃缺乏謹(jǐn)慎有力和科學(xué)性的論證， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)有效的銜接。 雖然國家財政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對于數(shù)量龐大 ，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機(jī)構(gòu)的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這種服務(wù)可望而不可及。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力， 有真才實(shí)干的人員都大量流入了這些地方，相對流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。 一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的大部分從業(yè)人員都來自農(nóng)村，整體受教育水平和勞動素質(zhì)不高，創(chuàng)新 能力更是有限，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足 ，在與外出打工相比，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對本地從業(yè)人員構(gòu)成吸引力。 第二， 人力資源調(diào)配不平衡。對于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 80%左右集中分布在廣大農(nóng)村的自然村落， 12%分布在集鎮(zhèn)， 7%在建制鎮(zhèn)，只有 1%在縣以上城市。 第一， 區(qū)域資源調(diào)配不平衡。 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)獲得迅速發(fā)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟(jì)資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及 改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義 。 但在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的水平 ， 我國人口多、底子薄 ﹑ 耕地相對不足 ﹑ 勞動力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約 ，與我國的基本國情保持一致，也是處于發(fā)展的初級階段 。 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。 城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。這些特點(diǎn)造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾 ，淡水資源無論是總量還是人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地絕對數(shù)量逐步減少， 可供耕種的土地在市場的沖擊下愈發(fā)減少， 土地利用程度沒有明顯提高， 一些被污染和棄用的土地沒有得到有效治理和再利用 ；生物資源方面，沒有按照生物本身的生長規(guī)律進(jìn)行合理利用， 而是按照人類的意志強(qiáng)加進(jìn)行繁衍更生，從而引起種群關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量的變 化，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕。最終也 會 影響到人們自己的生產(chǎn)生活。僅 1998 年 ,長江流域、東北嫩江、松花江流域暴發(fā)了特大洪澇災(zāi)害 ,損失超過 2020 億元人民幣。水土流 失導(dǎo)致每年流失土壤 50億噸 ,減少耕地 100多萬畝 , 水土的嚴(yán)重流失， 導(dǎo)致 整個大氣生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力的下降，進(jìn)而誘發(fā) 洪澇干旱等 ，使得 自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。長江流域 60%的泥沙來自中上游開墾的坡地 ,僅四川、重慶每年流入長江的泥沙達(dá)到 億噸 。 第二，水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)害嚴(yán)重。重金屬污染農(nóng)田面積 1230 萬畝 。大氣污染農(nóng)田面積 8000 萬畝 ,占全國總耕地面 積的 %。 而 在 2020 年前， 1997 年 ,全國化肥使用量達(dá) 3980 萬噸 (折純量 ),農(nóng)藥 120萬噸 ,地膜覆蓋約一億畝 ,使用量達(dá) 萬噸。它包括： 第一， 廢棄物和化工原料 污染加劇。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，由于主客觀因素的影響，不可避免的會對環(huán)境造成一定程度上的負(fù)面影響。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理對環(huán)境的負(fù)面影響 本文前面提到過，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共存是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心或者說目標(biāo)所在。 第三， 作為應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面最大的受眾體，素質(zhì)和觀念都有待提高。 一些技術(shù)雖然有所創(chuàng)新，也在一定地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的試點(diǎn)，但是缺乏相應(yīng)的市場推廣機(jī)制和訓(xùn)練有素的人員，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新出來的成果成為了一紙空文，或者“被所在保險箱中”， 不僅沒有能夠成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展助推器 ，反而成為技術(shù)運(yùn)用上的包袱。截止到2020 年中旬， 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足 四成，我 國農(nóng)業(yè)科技研究 長期以來都 偏重于農(nóng)業(yè)學(xué)科自身的需要，注重于農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)研究， 比如一些小麥的栽培技術(shù)和灌溉效率的提升等等， 對應(yīng)用研究和開發(fā)研究沒有足夠的重視，過多的人力、物力、財力用于基礎(chǔ)研究上， 更不要說如何適應(yīng)市場的波動和調(diào)節(jié)去滿足國內(nèi)外市場的需求了， 有限的科技投入 沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì) 效益，造成農(nóng)業(yè)科技供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。 創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 這其中有以下三方面的原因： 第一， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的綜合實(shí)力不足。 使得已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展軌道的資源浪費(fèi)閑置，降低了運(yùn)行效率。 第二， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研 發(fā) 層 面沒有形成自上而下的完善體系。（ 4） 小規(guī)模經(jīng)營與采用現(xiàn)代化技術(shù)的矛盾。 （ 3） 行政推廣慣性與基層經(jīng)濟(jì)組織渙散矛盾。 （ 2） 科技推廣與資金、物資供應(yīng)脫節(jié)的矛盾。 包括 ： （ 1） 科技創(chuàng)新體制改革與整個人事制度改革的矛盾。 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在阻礙和瓶頸 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中由于各種主客觀相疊加的原因，導(dǎo)致問題多多，困難重重，但就主 要來講，有以下 兩 個方面： 第一， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制 層面上 的 矛盾。但是，我們也要清醒的認(rèn)識到，就總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量相對于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致了產(chǎn)量上不去，成本下不來，地域發(fā)展不均衡 ，農(nóng)民收入未能顯著提高 。 特別是再在前面冠以可持 續(xù)發(fā)展的大前提，又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高﹑更符合社會進(jìn)步﹑滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的要求；與此同時，結(jié)合在新農(nóng)村建設(shè)這樣一個大的框架內(nèi)， 要 將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升華到了一個嶄新的歷史高度，與建設(shè)有中國特色社會主義新經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng) ，就必須謹(jǐn)慎處理在發(fā)展過程中出現(xiàn)的亟待解決的 若干 突出問題 。 4 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的若干突出問題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 歷來都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。 每一個政策和措施的出臺都不是偶然的，都是從實(shí)踐中總結(jié)出來的，如果一些方針政策不能有效的解決存在的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，或者說反而沒有從實(shí)際出發(fā)，將一些亟待解決的矛盾和沖突得以很好的處理， 凡爾納稱為發(fā)展過程中的阻礙和負(fù)累，那么這個方針和政策就會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠促進(jìn)中央適時轉(zhuǎn)變大的發(fā)展方向 ，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重心， 完善新農(nóng)村健身中的若干細(xì)節(jié)，使宏觀調(diào)控政策與落實(shí)到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)工 作有效契合。 有問題才會有對策，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)種種問題的出現(xiàn)，可以使中央保持對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的敏感度，及時 調(diào)整相關(guān)政策，檢驗(yàn)在實(shí)際工作中這些方針﹑政策和措施是否有利于 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展，是否 使 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離正常的社會主義軌道，是否 能夠切實(shí)保障農(nóng)民利益，使宏觀調(diào)控有力作用于 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧問題 。 第一，能夠 檢驗(yàn)中央相關(guān)政策對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性 。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對于 新農(nóng)村建設(shè)的 促進(jìn) 作 用 誠然，在“新農(nóng)村”這樣一個大的背景框架下， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展被鐫 刻上了深深的時代烙印，同時也背負(fù)著解決與國情息息相關(guān)阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題 的任務(wù) 。多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金 能夠 切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三，加強(qiáng)農(nóng)村基本保障制度的建設(shè)。 體制的公平合理，就是基層政權(quán)的管轄的范圍、機(jī)構(gòu)的大小、職數(shù)的多少、功能作用、運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人員的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、整體素質(zhì)。 第二， 公平合理的管理體制提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。 這其中就包括： 第 一， 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合 。 新農(nóng)村時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要確保建立五大有效機(jī)制： 建立 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ”的長效投入機(jī)制； 建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制； 建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制 ； 建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都 有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。 第二， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決 三農(nóng) 問題始終是全局性、根本性的問題。 第一， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 一方面，現(xiàn)代化建設(shè)在城市已經(jīng)取得較顯著的成果，當(dāng)前 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小 康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村 ；另一方面，針對一些發(fā)展較快的部分農(nóng)村， 也要適時 鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力 。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠又好又快的發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。 新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn) 行有著舉足輕重的重要意義，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。 3 新農(nóng)村建設(shè)下堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義 早 在 20 實(shí)際 50 年代，我國就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一概念。 如何使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同農(nóng)民生活水平共同穩(wěn)步提高，成為國民經(jīng)濟(jì)增長中一步顯著的跨越就要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過尊重自然﹑重視農(nóng)業(yè)﹑以人為本的政策引導(dǎo)下，使人既能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲益，又不以自然生態(tài)環(huán)境的破壞和倒退為代價。 第四，以人為本的管理。 第三，生物因素的異軍突起。 第二，有機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起。 在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，科技力量對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待規(guī)?；p規(guī)范化發(fā)展的今天可謂是錦上添花，具有助推器的作用。 我國由于自身的特點(diǎn)和歷史遺留的二元體制，只能走出一條符合我國國情的具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。 同時在 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 評價過程中要始終堅(jiān)持 :公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則、和諧性原則等 ， 在這些原則的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，能夠采取最 環(huán)保﹑便捷且 有效的方式實(shí)現(xiàn)符合評價體系 標(biāo)準(zhǔn)的一系列實(shí)踐活動 。 第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù) 發(fā)展的評價體系和實(shí)施原則?！兜遣┧剐浴逢P(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的定義提出 了 “采取某種管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式”和“實(shí)行技術(shù)變革和體制改革”以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。關(guān)于 這個 目標(biāo) ,已在 《 丹波斯 宣言》中 明確提出 :(1)積極增加糧食生產(chǎn) ,在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時 ， 既要考慮自力更生和自給自足的基本原則 ,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲備 ,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使 溫飽線以下 者獲得糧食的機(jī)會 ,妥善地解決糧食問題 ,保障糧食安全 ； (2)促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展 ,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的 多種經(jīng)營 ,擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會 ,增加農(nóng)民收入