【正文】 綱要建議》，提出要按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 我國(guó)是一個(gè) 農(nóng)業(yè)占有基礎(chǔ)地位，農(nóng)民占有人口相對(duì)較大比重的大國(guó)， 這就是在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)基本國(guó)情。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)， 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式， 更新發(fā)展觀念， 把保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，建設(shè)新型農(nóng)村作為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的后盾。 因此，新農(nóng)村建設(shè)方針的出臺(tái)，也體現(xiàn)了中央對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良苦用心。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文 明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。 第三， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村 三個(gè)文明 建設(shè)的可靠保證。 新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相互結(jié)合 “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ” 不是對(duì)以前概念的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推 進(jìn)。 而這些機(jī)制在實(shí)際過(guò)程中貫徹落實(shí)的時(shí)候怎樣與可持續(xù)發(fā)展 的實(shí)施中找到一個(gè)最佳的契合點(diǎn)，是在新農(nóng)村建設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 因此在生產(chǎn)實(shí)踐中，不能只重視產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)功能，而忽視其生態(tài)服務(wù)功能，例如糧食生產(chǎn)與桔桿的利用，焚燒、水資源的耗費(fèi)、浪費(fèi)、節(jié)水灌溉、能源的消耗；不能注意經(jīng)濟(jì)成本而無(wú)視其生態(tài)成本 ， 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥污染，即施藥與增產(chǎn)關(guān)系；農(nóng)作物的有機(jī)肥減少帶來(lái)生態(tài)成本提高等 ； 不可只看到污染物質(zhì)的環(huán)境價(jià)值而忽視資源可再生的正值，例如 提高 秸桿的氨化、漚制、河塘清淤后河塘養(yǎng)魚(yú)、河堤植樹(shù)的利用值。 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素是人，是農(nóng)民 ，構(gòu) 建合理的管理體制，特別是 農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、鞏固 ，作為一個(gè)組織系統(tǒng)是農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。這樣一個(gè)公平合理的體制在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中將聯(lián)接各個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用， 通過(guò) “多予、少取、放活 ”的方針 ， 充分發(fā)揮 農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極性。 盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī) ， 是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵 ， 它的重要作用 就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法 有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。 對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用 ，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的后顧之憂得以解決，就能以更大的熱情投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去 。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不光要以新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)，將新農(nóng)村建設(shè)的指示精神貫徹在 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，還要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè) 的 促進(jìn)作用，在實(shí)踐中證明“新農(nóng)村建設(shè)”這一方針政策是完全正確的，是能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 ，能夠切實(shí)解決在改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的 。在當(dāng)前情況下，二元體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急于與市場(chǎng)接軌，參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 的矛盾越來(lái)越凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)在： 相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑加工﹑銷售依然走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高耗費(fèi)﹑低效率之路，未能滿足現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)的需求；由地區(qū)差異造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引發(fā)出了一系列社會(huì)問(wèn)題；農(nóng)民工依舊不明朗的前途和生存狀況讓人擔(dān)憂 ......。 第二，能夠 促進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村相關(guān)政策的改革力度。 是做好 “三農(nóng) ”工作的新平臺(tái)，解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體 ，從而能夠使方針政策以最佳的方式與實(shí)際狀況相連接 。“冰凍三尺，非一日之寒”，由于歷史條件的束縛和我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約， 使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)過(guò)程中出了這樣或那樣的問(wèn)題，其存在時(shí)間之久，牽涉面之廣，種類范圍之大，背景之深刻，也非國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的其他問(wèn)題所能及的。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高 在 科技日新月異，高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之時(shí)，無(wú)可厚非，我國(guó)也相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展， 出臺(tái)了一系列的措施政策，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技特別是其中的技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 中的各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量穩(wěn)步上升，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展 。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過(guò)程中存在 的 阻礙和瓶頸也致使創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國(guó)目前體制和政策上都有許多不配套的地方?？萍紕?chuàng)新體制改革要求實(shí)行 人員的合理協(xié)調(diào)配置，但 優(yōu)化出的人員無(wú)處安排，使科研單位的技術(shù)骨干 與其他人員所占比例分配不合理 。許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣需要實(shí)物為載體，但目前技術(shù)、資金、物資 各自為政，互不干涉，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)配套融合 。目前仍主要依靠 基礎(chǔ)性的 行政手段推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)， 而基層特別是 以村為單位的 組織渙散，不能承擔(dān)起推廣農(nóng)業(yè)科技的職能， 系統(tǒng) 的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒(méi)有形成 。特別是一些機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、組織配套技術(shù)的推廣和采用受到限制。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資比重中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無(wú)論是在資金支持還是在政策扶助或者是人員培養(yǎng)上還仍然處于比較劣勢(shì)的地位， 各個(gè)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和部門之間也缺乏相應(yīng)的 分工與合作。 但是一些花大把資金和精力投入的所謂 “農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)”沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者只是三分鐘熱度，發(fā)展缺乏后勁，投入與產(chǎn)出明顯失調(diào) ，農(nóng)業(yè)科技所衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益占 GDP 總量的比重始終在下游徘徊 。 主 要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)生活的需要，不能有效的解決實(shí)際問(wèn)題。 第二， 對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)成果推廣不到位。比如說(shuō)，單就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)講，湖南省有 萬(wàn)公頃耕地、 萬(wàn)公頃茶果桑、 萬(wàn)公頃水面、飼養(yǎng) 7000 萬(wàn)頭生豬，然而專業(yè)的技術(shù)層面推廣人員只有 萬(wàn)人 ，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求的，也會(huì)造成農(nóng)業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定 ，同時(shí) 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)育不完善的和 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長(zhǎng)、不易保密、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)， 也 難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然處于一個(gè)素質(zhì)低，觀念落后 的水平，社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高并沒(méi)有使他們?cè)谥R(shí)的獲取和對(duì)技術(shù)的認(rèn)知 ﹑ 應(yīng)用上獲得突飛猛進(jìn)的提高，而是這一群體以相當(dāng)大的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了第二 ﹑ 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中；另外，雖然一部分人知道如何運(yùn)用創(chuàng)新的科技，但是由于其應(yīng)用成本高 ﹑ 配套設(shè)施的不完善使得農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的運(yùn)用成為紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期的效果。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是要經(jīng)歷了由資源 掠奪式的開(kāi)發(fā) 在發(fā)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個(gè)過(guò)程。 部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重 這里所說(shuō)的環(huán)境污染是指狹義上的 由于認(rèn)為的原因 對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。 自改革開(kāi)放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃發(fā)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時(shí)也帶來(lái)了觸目驚心的污染問(wèn)題： 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中 COD 物質(zhì)排放量、固體廢棄物排放量分 別占當(dāng)年工業(yè)排放總量的 %、 %、 %，特別是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長(zhǎng)，印染加工廠的生產(chǎn)，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失 。 農(nóng)田土壤中的氮磷大量遷入湖泊、水庫(kù)、河流、海灣 ,使這些水域發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化 ，造成了水體污染 ， 據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算 ,我國(guó)因污水灌溉引起的耕地污染面積為 3250 萬(wàn)畝 ,占耕地總面積的 %。固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬(wàn)畝 。農(nóng)藥污染農(nóng)田面積 億畝 遭受工業(yè)“三廢”污染的面積已達(dá) 億畝 ,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約125 億元 。 樹(shù)木的濫砍亂伐和植被的破壞使得 全國(guó)每年有 2460 平方公里的土地荒漠化 ,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 540 億元 ,水土流失面積達(dá) 367 萬(wàn)平方公里 ,占國(guó)土總面積的 %。陜西省每年流入黃河的泥沙達(dá) 58億噸。據(jù)專家評(píng)價(jià) ,20 世紀(jì) 90 年代洪水造成的損失平均每年為 100 億美元 ,干旱造成的損失高達(dá) 350 億美元。 資源未能充分合理利用 伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進(jìn)一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問(wèn)題，一方面，人們?cè)跓o(wú)休止 的追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，不自覺(jué)的 把自然界中的各種資源 的 作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對(duì)資源的索取和開(kāi)發(fā)中也沒(méi)有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費(fèi)，將資源廢棄物疊加，造成了對(duì)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞， 將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)資源特別是不可再生資源的減少中， 并且沒(méi)有采取積極措施進(jìn)行彌補(bǔ)。 比如說(shuō)， 在礦產(chǎn)資源方面， 雖然總體儲(chǔ)量較為豐富， 但 對(duì)一些煤炭 ﹑ 有色金屬等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā) 一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，再加上 地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人 均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面， 水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。 資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成本的控制問(wèn)題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟(jì)效益也頗受影響。中共第十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的 動(dòng)力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調(diào)配 的不平衡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類 企業(yè) ，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。 但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中， 各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實(shí)的不到位和一些人員的意識(shí)觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。 從政策層面來(lái)講， 盡管國(guó)家把西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起作為推動(dòng)?xùn)|中西部區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的 重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，也著實(shí)取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，東中西部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全國(guó)比重分別為 ﹕ ﹕ ，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量方面仍然存在顯著差異。就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢(shì)不突出，在很大程度上削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 ，從而也就影響 了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn) 。 從全國(guó)來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而 人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。另一方面，嚴(yán)重缺乏專 業(yè)技術(shù)人才。 第三，資金資源的 調(diào)配不平衡 。融資問(wèn)題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問(wèn)題。作為主要融資手段的貸款，沒(méi)未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。 一方面， 一些地方?jīng)]有解放思想，深入調(diào)研，開(kāi)創(chuàng)出一條 適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路， 城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至 依靠產(chǎn)品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在本地區(qū) 形成了 行業(yè) 壟斷 。另一方面， 在一些城鎮(zhèn)化程度較 高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá) 的地方， 由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，這雖然保證了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，但沒(méi)有具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍” ,成為整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。 因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要 與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致 。 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 有所 沖突 第一， 主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè) 的比重下降和對(duì)農(nóng)民的過(guò)度索取上。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè) (包括農(nóng)、林、水、氣 )支出的比重逐年下降， 1990 年為 %， 1995 年為 %，到 2020年下降為 %。 第二， 城鎮(zhèn)化過(guò)程必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財(cái)富向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。 這些都 在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展 ，反而 牽扯了過(guò)多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。城鎮(zhèn)化過(guò)程，應(yīng)該首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過(guò)程。 一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”這樣一個(gè)帶有顯著時(shí)代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是 卻不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確實(shí)得到了很大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無(wú)疑 給人們描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。剩余勞動(dòng)力的安置不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移的就業(yè)難 ﹑ 用工荒 ﹑ 回流等障礙和社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展。截止 2020 年底，全國(guó)總就業(yè)人數(shù)為 73025 萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為 36513 萬(wàn)人，所 占比重為 50． 0％。 加上農(nóng)民缺乏 必要的勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí) , 就業(yè)困難 , 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中 , 轉(zhuǎn)移不出去 。 而那些暫時(shí)順利轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，大部分也沒(méi)有為自己的生活打開(kāi)一道光鮮亮麗的門，而是艱難的在城市漂泊，成為別人眼中的“邊緣人”。 剩余農(nóng)村人力資源大