【正文】 順暢，大量的勞動力被機器化的現(xiàn)代大工業(yè)所替代，加之市場經(jīng)濟的推進使得依靠土地作為主要收入來源的農(nóng)村群體數(shù)量越來越少，在生存的壓力下，更多的 中青年 農(nóng)民 作為農(nóng)村剩余勞動力 選擇外出打工 ， 留守農(nóng)村的則是一些老弱病殘人群。改革開放 20多年來，我國城鎮(zhèn)新增人口 2 億多人，但其中真正屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口僅占 35%左右。 因此，城鎮(zhèn)特別是一些大城市周邊的城鎮(zhèn)，雖然在一定程度上依附了大城市， 但 隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動就業(yè)等各項制度改革在某些地區(qū)和某些特定時期的突破，一些農(nóng)民 逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活 ，他們 進人城鎮(zhèn)后，會從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無形的生產(chǎn)財富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化， 像 中國的城鎮(zhèn)化率每提高 1 個百分點，會有大約 1200 萬農(nóng)民進人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少 2400億元的人力資本投資。 雖然 黨的十一屆三中全會決定，國家對農(nóng)業(yè)的投資在整個基本建設(shè)中所占的比重要提高到 18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支援社隊的支出比重在總支出中的比重要提高到 8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的帶動作用表 現(xiàn)不明顯 。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中扮演“一支獨大”的角色，保證了經(jīng)濟的多元化發(fā)展，但久而久之，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會因為缺乏良好的發(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振 ，從而導致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局 。 特別是一些中西部偏遠地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無策 ，前進步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨厚的優(yōu)勢，得以發(fā)展壯大。 雖然國家財政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對于數(shù)量龐大 ，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是遠遠不夠的，同時由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機構(gòu)的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這種服務(wù)可望而不可及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力， 有真才實干的人員都大量流入了這些地方，相對流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。 第二， 人力資源調(diào)配不平衡。 第一， 區(qū)域資源調(diào)配不平衡。 但在城鎮(zhèn)化的推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達到與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的水平 ， 我國人口多、底子薄 ﹑ 耕地相對不足 ﹑ 勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約 ，與我國的基本國情保持一致，也是處于發(fā)展的初級階段 。 城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。最終也 會 影響到人們自己的生產(chǎn)生活。水土流 失導致每年流失土壤 50億噸 ,減少耕地 100多萬畝 , 水土的嚴重流失， 導致 整個大氣生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力的下降，進而誘發(fā) 洪澇干旱等 ，使得 自然災害頻繁發(fā)生。 第二，水土流失導致自然災害嚴重。大氣污染農(nóng)田面積 8000 萬畝 ,占全國總耕地面 積的 %。它包括： 第一， 廢棄物和化工原料 污染加劇。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不合理對環(huán)境的負面影響 本文前面提到過，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共存是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心或者說目標所在。 一些技術(shù)雖然有所創(chuàng)新，也在一定地區(qū)進行了卓有成效的試點，但是缺乏相應的市場推廣機制和訓練有素的人員，在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新出來的成果成為了一紙空文，或者“被所在保險箱中”， 不僅沒有能夠成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展助推器 ，反而成為技術(shù)運用上的包袱。 創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 這其中有以下三方面的原因： 第一， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的綜合實力不足。 第二， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研 發(fā) 層 面沒有形成自上而下的完善體系。 （ 3） 行政推廣慣性與基層經(jīng)濟組織渙散矛盾。 包括 ： （ 1） 科技創(chuàng)新體制改革與整個人事制度改革的矛盾。但是，我們也要清醒的認識到，就總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量相對于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的發(fā)達國家還有相當大的差距，導致了產(chǎn)量上不去，成本下不來，地域發(fā)展不均衡 ，農(nóng)民收入未能顯著提高 。 4 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的若干突出問題 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 歷來都是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。 有問題才會有對策，這些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)種種問題的出現(xiàn)，可以使中央保持對農(nóng)村經(jīng)濟工作的敏感度，及時 調(diào)整相關(guān)政策，檢驗在實際工作中這些方針﹑政策和措施是否有利于 農(nóng)村經(jīng)濟 的可持續(xù)發(fā)展，是否 使 經(jīng)濟的發(fā)展不偏離正常的社會主義軌道，是否 能夠切實保障農(nóng)民利益，使宏觀調(diào)控有力作用于 農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧問題 。 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對于 新農(nóng)村建設(shè)的 促進 作 用 誠然，在“新農(nóng)村”這樣一個大的背景框架下， 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展被鐫 刻上了深深的時代烙印，同時也背負著解決與國情息息相關(guān)阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題 的任務(wù) 。 第三，加強農(nóng)村基本保障制度的建設(shè)。 第二， 公平合理的管理體制提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力。 新農(nóng)村時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要確保建立五大有效機制： 建立 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ”的長效投入機制； 建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制； 建立引導農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制 ； 建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都 有明確的目標和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚。 第二， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。 第一， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠又好又快的發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。 3 新農(nóng)村建設(shè)下堅持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義 早 在 20 實際 50 年代，我國就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一概念。 第四，以人為本的管理。 第二，有機產(chǎn)業(yè)的興起。 我國由于自身的特點和歷史遺留的二元體制，只能走出一條符合我國國情的具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。 第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù) 發(fā)展的評價體系和實施原則。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。 四 ﹑ 社會持續(xù)進步 農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是以合理利用保護改善自然資 源和生態(tài)環(huán)境，提高社會持久的生產(chǎn)能力，保證全社會發(fā)展對各種產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)日益增長的需求，實行第一第二和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，增加個人可支配收入，消除貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟生 態(tài)和社會效益的綜合統(tǒng)一為前提的 ， 因此，單就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而言，也離不開在社會這個大環(huán)境下與政治 ﹑經(jīng)濟﹑文化﹑環(huán)保等的相互協(xié)調(diào)補充。 特別是對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地 位牢固， 農(nóng)村人口比重偏大的現(xiàn)實更是要將整個農(nóng)村經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展有機融合。 在 80 年代，隨著可持續(xù)發(fā)展的概念在世界各個國家中引起的強烈反響和共鳴，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也在 1988 年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ FAO）正式提上了日程 ，并在 1991 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的“農(nóng)業(yè)與環(huán)境”國際會議發(fā)表的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的丹波斯宣言和行動綱領(lǐng)》中把其 定義為 “ 持續(xù)農(nóng)業(yè) ”即 管理和保護自然資源基礎(chǔ)，并調(diào)整技術(shù)和機構(gòu)的改革方向，以確保獲得和滿足當代與后代人的需要。 而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，顧名思義就是把可持 續(xù)發(fā)展的核心與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合，貫穿整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活 過程的始終 ，使農(nóng)村經(jīng)濟的邁進不與社會發(fā)展和環(huán)境保護相分離 。在環(huán)保的前提下，以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為重點，變廢 為寶，變害為利，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低生產(chǎn)加工過程的污染指數(shù) ，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響降低到最小， 將當下“低碳經(jīng)濟”的一些適用模式融入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中， 為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境。眾所周知， 農(nóng)村經(jīng)濟 在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不容小覷 ，通過以城市帶動農(nóng)村， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入從而拓展農(nóng)村市場，增強消費特別是農(nóng)村市場的消費對于經(jīng)濟增長的拉動作用， 使經(jīng)濟進入可持續(xù)的良性循環(huán)軌道， 進而支撐整個國民經(jīng)濟的合理有序發(fā)展 。 通過對本論題的研究使人們普遍認識到 新時期堅持農(nóng)村經(jīng)濟進行可持續(xù)發(fā)展的 重要性，并 建立一整套農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的評價體系 ，使富民富村的長效機制結(jié)合國家的扶持政策 ，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。 特別是當前 我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施 嚴重不足；科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)民收入水平提高困難；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與資源的優(yōu)化配置和環(huán)境保護 并未 齊頭并進 ；加上近些年來城市化進程的加大， 使得一些“三農(nóng)”問題的解決出現(xiàn)了邊緣化和極端化的傾向，城市化進程的加速是以農(nóng)村環(huán)境的惡化和農(nóng)民收入并未顯著提高為代價的，城市以農(nóng)村資源的低成本為起點換取了自身經(jīng)濟的迅猛發(fā)展 ；與此同時在為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時還要接受虎視眈眈的外國同行業(yè)競爭對手的挑戰(zhàn) 等等 。 關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 城鎮(zhèn)化 1 前 言 研究 背景 著名 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟史學家帕金斯曾說，中國創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè) 史 上的一個奇跡 以不到世界百分之七的耕地養(yǎng)活了世界近四分之一的人口 。摘 要 在我 中 國進入到 農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時期之際， 我 國 農(nóng)村經(jīng)濟 和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨 著機遇與挑戰(zhàn)并存的 新形勢 ， 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位在得到加強的同時又展現(xiàn)出了更多的受市場調(diào)節(jié)，更全面的參與國際市場競爭的嶄新姿態(tài)，那么對于占據(jù)全國大部分人口數(shù)量的農(nóng)民來說，更需要迫切解決的就是在保護環(huán)境的 同時能夠 改善民生，以最小的 成本和 代價換來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的合理化發(fā)展，而 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理化 發(fā)展 的一種 最有效的 方式 。也就是說在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為契機，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為手段，從加快國內(nèi)二三線城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑縣城的發(fā)展建設(shè)入手，使得城市規(guī)模的適度擴大的重點傾斜到中小城市及其附近的縣﹑鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)，從而能夠更好的集中優(yōu)勢資源，形成一個以縣﹑鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)為中心的小范圍經(jīng)濟輻射區(qū)域，帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時把城市化進程劃分為城市化和城鎮(zhèn)化，并且今后的發(fā)展重點是城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來更有效快速的推進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 而作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在社會轉(zhuǎn)型的過程中， 隨著人民生活水平的提高 和供求矛盾的變化，再加上外部競爭壓力強有力的沖擊， 也 產(chǎn)生 了從改革體制到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從更新觀念到主動參與競爭等一系列的變革 。 就本文中提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的若干問題，更是連接了農(nóng)業(yè)與 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條紐帶，對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定和 更快的促進農(nóng)民收入的提高是一劑強心針。 第二， 有利于推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展 （經(jīng)濟持續(xù)性） 。 第四，有利于推進人與自然的和諧共存（生態(tài)持續(xù)性）。 2 農(nóng) 村 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概論 可持續(xù)發(fā)展的概念自上世紀 一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上 提出，是 隨著公害問題的加劇和能源危機的出現(xiàn)，人們逐漸認識到把經(jīng)濟、社 會和環(huán)境割裂開來謀求發(fā)展，只能給地球和人類社會帶來毀滅性的災難 ，源于這種危機感，可持續(xù)發(fā)展的思想在 80 年代逐步形成?？ㄟd發(fā)表了其劃時代的著作 《寂靜的春天》(SilentSpring),強有力地指控了農(nóng)業(yè)化學化的弊端 ,首次引起全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題的 關(guān)注。 進入到新世紀，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步拓展深化和延伸到農(nóng)村經(jīng)濟的范疇， 對于可持續(xù)發(fā)展的理解也不僅僅局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，土地經(jīng)營效益的增強，而是將 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展看 作一個動態(tài)的 與 社會經(jīng)濟 ﹑ 文化 ﹑ 技術(shù) ﹑自然環(huán)境 相促進 的歷史發(fā)展過程。 三 ﹑ 自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)平衡 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上使社會生產(chǎn)所依賴的自然資源能夠青山長在 ﹑ 永續(xù)利用，這 不僅 是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) ，也是保障整個國民經(jīng)濟更好更快向前發(fā)展的客觀支撐點。 因此， 我們可以把這一目標解釋為 :農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標、農(nóng)村社會 經(jīng)濟的 發(fā)展目標和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標。指明了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展的基本途徑是自覺的管理和良好的保護以及技術(shù)的革新和社會體制的變革等四個方面。 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的 探索及 趨勢 對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的模式，美國因為其較高的機械化程度，再輔之以政府部門的經(jīng)濟手段和法律手段，使其在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上一直走在集約化道路的 前列；而日本由于其自身環(huán)境條件的約束和農(nóng)業(yè)資源的貧乏，使其只能依托強大的科技含量采用實驗室研究的方法走“精致農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式 ；西歐國家則是以德國為領(lǐng)頭羊探索有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，并推行至全歐洲?？茖W技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑加工﹑運輸﹑銷售環(huán)節(jié)中都 能較好的提高效率﹑降低成本﹑保證質(zhì)量，稱為 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍因素?；蚣夹g(shù)雖然還沒有廣