【導讀】師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權大學可以將本學位。印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。涉密論文按學校規(guī)定處理。０萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在８９０平方公里以內(nèi)?！犊傮w規(guī)劃》實施要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《國務院關于深圳市綜。的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。把深圳市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。的１９５３平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　

【正文】 物流園區(qū)內(nèi)城中村的分類改造。對鹽田港物流園區(qū)內(nèi)的城中村實行整體搬遷，為港口樞紐型物流園區(qū)的發(fā)展提供充足的土地資源，改善園區(qū)用地布局和交通組織。筍崗？清水河物流園區(qū)、平湖物流基地等重點配送型物流園區(qū)內(nèi)的城中村應根據(jù)城市規(guī)劃開展局部拆建，調(diào)整用地功能，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、商業(yè)等配套服務。 積極開展城市重要景觀節(jié)點、景觀軸線兩側和景觀區(qū)域內(nèi)城中村的分類改造 積極開展羅湖口岸、皇崗口岸、布吉關、南頭 關、寶安機場、蛇口港及西部通道口岸等城市門戶景觀節(jié)點附近城中村的全面改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃和設計的要求，實施局部或整體拆除重建，配合重大公共設施建設，營造各具特色的城市門戶景觀形象。 積極開展深南大道、濱海大道、南海大道、 107 國道、深惠路、深鹽路、梅觀高速公路等城市重要景觀軸線兩側城中村的分類改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃和設計的要求，分別采取拆除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象對城市景觀面貌的不良影響，促進我市現(xiàn)代化海濱城市建設面貌的形成。 積極開展華僑城、沙頭角、梅沙、梧桐山風景區(qū)、南 頭古城、大鵬所城等重要的旅游和文化景觀區(qū)，下沙、溪涌工人度假村等近期重點發(fā)展的濱海旅游度假區(qū)，及大鵬半島基本生態(tài)控制線區(qū)域內(nèi)的城中村的分類改造，通過拆除重建、整體搬遷或功能置換等手段，促進城中村建設面貌和產(chǎn)業(yè)功能的提升，使其成為具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)和文化資源的有機組成部分。 配合軌道交通建設，改造沿線城中村 配合城市軌道交通線網(wǎng)建設，近期重點開展 4 號軌道交通沿線，距站點 500 米左右范圍內(nèi)城中村的全面改造，根據(jù)相關城市規(guī)劃要求，利用快速交通優(yōu)勢，適當提高開發(fā)強度，調(diào)整用地功能 布局，鼓勵發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價值，優(yōu)化城市結構。 （二）以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點，全面推進特區(qū)外舊圍、舊屋村改造，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，加快城市化進程 抓住加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的歷史機遇，結合城市化轉地和城市更新工作，以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點，全面推進特區(qū)外舊圍、舊屋村的改 29 造，改善用地布局，提高土地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，提升城鎮(zhèn)的綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，大大縮小特區(qū)內(nèi)外城市面貌的差距，引導特區(qū)內(nèi)外城市建設的一體化發(fā)展。 加快各組團 和街道中心地段的城中村改造 根據(jù)促進特區(qū)外城市結構優(yōu)化、培育組團中心的需要，加快沙井、公明？光明、龍華、布吉、平湖、橫崗、坪山、葵涌、大鵬等組團中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村改造，以功能置換和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為核心，大力強化組團中心的綜合服務功能，提升其在區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導地位。 加快西鄉(xiāng)、福永、松崗、石巖、觀瀾、平湖、南澳等街道中心及公明、沙井、龍崗等老鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)城中村改造，擴大街道中心的輻射帶動能力，提升建設水平，顯著改善特區(qū)外城市建設面貌。 鼓勵舊圍、舊屋村的改造 結合特 區(qū)外城市化轉地和非農(nóng)建設用地劃定工作，采取靈活多樣的組織模式和獎勵措施，鼓勵現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活服務設施不便、市政公用設施建設水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隱患，完善公共設施配套建設，徹底改善居民生活環(huán)境和建設面貌。 優(yōu)化用地布局，促進集約用地 加強土地用途管制，強化土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃對特區(qū)外土地開發(fā)的調(diào)控作用，完善建設用地指標體系，提高單位土地投資強度，引導城中村改造項目高效合理使用土地資源，促進特區(qū)外城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向 內(nèi)涵式發(fā)展道路。 加強對特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導。根據(jù)城市規(guī)劃要求，引導被改造城中村的工商業(yè)用地向規(guī)劃重點建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，逐步形成具有一定專業(yè)性的多類型產(chǎn)業(yè)聚集基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結構，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。 加快促進特區(qū)外居住方式的城市化變革，城中村改造后重新建設的居住建筑要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標準配套較為完善的居住服務設施。結合組團中心培育和新城建設的需要，城中村改造后的居住用地按照規(guī)劃集中布局，引導人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。 30 （三）完善城中村的公共服務體系，全面消除嚴重安全隱患，保障基本安全，改善人民群眾的生活環(huán)境 采取多種措施積極推進城中村綜合改造，以期迅速改善城中村的生活環(huán)境。積極探索城中村公共服務設施建設和管理的投融資體制創(chuàng)新途徑，擴大財政投資的帶動效應，拓寬社會各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務的渠道，不斷完善城中村地區(qū)的公共服務體系，顯著縮小與城市一般地區(qū)的差距。 切實抓好公共安全工程建設 高度重視現(xiàn)狀存在嚴重安全隱患的城中村改造，針對實際問題分別采取全面改造或綜合整治措施，全面消除 潛在的公共安全隱患，抓好公共安全工程建設，切實保障人民群眾的基本安全。 加快清拆城中村位于危險邊坡地、規(guī)劃滯洪區(qū)等存在嚴重自然災害隱患地區(qū)的建筑，抓好自然災害預警和防治設施建設，提高安全防備水平。 專門開展針對城中村特點的消防技術研究，加大財政扶持力度，盡快改善存在嚴重消防安全隱患的城中村的消防設施、裝備和服務網(wǎng)絡，努力保障基本消防安全。 全面開展城中村水污染狀況調(diào)查，以治理對城市水體的直接污染和澇災嚴重的低洼地為重點，完善排水體系和工程措施，大幅度減少城中村對城市水體的嚴重污染，保 障城中村的基本環(huán)境安全。 改善市政公用設施體系 一方面要加大公共財政扶持力度，另一方面要積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場資金投入市政公用設施的建設、維護和經(jīng)營。大力推動城中村市政公用設施的更新改造，必要時根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，對城中村所在地區(qū)的市政公用設施系統(tǒng)作必要的調(diào)整，提高市政公用設施的建設、服務水平和基本供應的保障能力，使之逐步達到與建設國際化城市目標相協(xié)調(diào)的標準。 努力改善城中村的道路交通設施，采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段提高道路系統(tǒng)建設水平 ；結合深圳市公交總體規(guī)劃，增辟公交線路、增設公交站點，改善城中村居民的出行條件。 進一步完善財政扶持與特許經(jīng)營相結合的體制，加快城中村地區(qū)供水設備和管網(wǎng)的改造，改善自來水水質(zhì)，提高穩(wěn)定供應的能力。 31 完善有關專項規(guī)劃，加強執(zhí)法力度，加快對城中村地區(qū)電力、通信網(wǎng)絡的改造，以及輸、變、配電設施和移動通信基站等基礎設施的檢修、維護和改造升級，逐步將 10kV 以下架空電纜、通信線纜埋地敷設，提高電力供應的保障能力，完善有線通訊設施，滿足居民對于電力、通信服務的需求。 逐步改善城中村的燃氣供應體系， 在建筑布局較為整齊的 “ 新村 ” 地區(qū)，根據(jù)具體條件推廣管道煤氣供應，或者建設一些配套設施完善的瓶裝煤氣供應站點；在有條件的地區(qū)，要適時推廣液化天然氣的使用，改善居民的用氣結構。 改善公共服務設施體系 按照 “ 分級配置、布局合理、開放共享 ” 的要求，重點體現(xiàn)對老人、兒童等弱勢群體的關懷，統(tǒng)籌兼顧本地人口和外來人口的服務需求，結合各村的具體情況和主要問題，逐步改善城中村的公共服務設施體系，努力保障每個社區(qū)成員都能享有基本的公共服務。 努力改善城中村的教育設施。按照 “ 一級管理，以區(qū)為主；多方 投入，以政府為主；多元辦學，以公辦為主 ” 的要求，完善城中村的教育管理體制。加大公共財政投入，在承認股份合作公司等其它投資主體擁有學校股權的前提下，逐步由區(qū)政府承擔義務教育設施的建設投入和辦學經(jīng)費，依法保障戶籍人口和流動人口子女接受義務教育的權利。同時制定嚴格的社會辦學標準和審批程序，按照有關規(guī)定鼓勵社會辦學，努力提高教育服務水平。 切實提高城中村地區(qū)的醫(yī)療服務水平。既要通過財政扶持鼓勵建設社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)健康服務中心，也要鼓勵社會力量開辦正規(guī)的醫(yī)療保健服務機構。同時要加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)管，嚴厲打擊 “ 黑診所 ” 、 “ 黑藥店 ” ，努力為居民營造一個安全方便的醫(yī)療服務環(huán)境。 不斷改善城中村的文化體育服務設施。在持續(xù)實施 “ 固本強基 ” 工程的基礎上，進一步加強對城中村地區(qū)群眾文化體育服務需求特征的調(diào)查研究，以公共財政為主導，吸收社會資金加入，建設較為豐富的、貼近群眾實際需求的社區(qū)文化體育設施。 改善公共空間環(huán)境 32 利用各種機會，努力創(chuàng)造條件在城中村開辟小游園、小廣場及街頭綠地等公共空間，改善現(xiàn)有公共綠地、場地的使用狀況，努力保證每個村都擁有一定規(guī)模的社區(qū)公園。 加強對城中村的公共建 筑、路面、廣場、綠地、照明、庭院小品、市政構筑物及燈光照明設施的規(guī)劃設計和整治美化，建設環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色的社區(qū)環(huán)境和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關系，創(chuàng)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市形象。 （四）保護城中村的珍貴文化遺存，繼承優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，促進文化融合，構筑和諧社會 深入貫徹 “ 文化立市 ” 戰(zhàn)略，加強精神文明建設，弘揚 “ 深圳精神 ” ，倡導家園意識，強化現(xiàn)代公民觀念，促進各階層人群的文化交 流，消除城中村居民與一般城市社會的文化隔閡，引導原村民走出其封閉的 文化心理，轉變外來人口的過客心態(tài)，努力構建社會主義和諧社會。 加強珍貴歷史文化遺存保護 各級文物保護單位要按照相關管理規(guī)定劃定各級各類保護范圍，實施建筑保護和周邊區(qū)域建設管制；加強對散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方歷史文化重要載體的調(diào)查研究，對其保護的意義和必要性進行論證，并提出相應的保護措施，針對有顯著特征的建筑物有選擇地開展初級保護，條件許可時升級為文物保護，以避免在城中村改造過程中造成重要文化遺存的破壞。 繼承和發(fā)揚優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng) 增加財政投入，加強對 主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保護，對粵劇、粵曲、客家民居、客家民俗慶典等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化瑰寶要加大宣傳力度，對原村民依附于這些傳統(tǒng)文化的生活方式要給予高度肯定，并通過舉辦各種民俗文化節(jié)和民間文藝展演等方式予以傳承和弘揚，促使其發(fā)展成為深圳文化事業(yè)的重要推進力量。 培育和發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化 積極推動社區(qū)文化設施建設，健全和完善群眾文化服務網(wǎng)絡，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn)代社區(qū)文明觀念。根據(jù)以人為本的指導思想和尊重人、理解人、關心人的原則，開展對城中村居民文化心理和文化需 33 求的調(diào)查研究，有效利用社區(qū)文化廣場等重要載體，通過實施 “ 民心工程 ” ，開展 “ 深圳關愛行動 ” 、 “ 家園關懷 ” 等活動，加強對 “ 深圳精神 ” 、家園意識和公民觀念的宣傳和教育，因勢利導，引導城中村的居民逐步融入城市現(xiàn)代文明生活和文化發(fā)展進程。 促進文化交流和融合 大力推進社區(qū)居委會和社區(qū)企業(yè)文化 共建。鼓勵將社區(qū)圖書館等文化設施向所有公眾免費開放，促進不同人群之間的文化交流，特別是要努力消除針對外來人口子女教育問題的事實上的歧視性安排，促進本地居民和外來人口子女共同學習生活和文化融合，在弘揚主旋律和保留本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上廣泛吸納外來有益文化，共同創(chuàng)造適應現(xiàn)代化、國際化要求的，以和諧、開放和創(chuàng)新為特質(zhì)的深圳文化。 （五）引導城中村經(jīng)濟的多元化轉型，加大對原村民的生活保障力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 引導城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 加強對城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)第 一，突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 ” 的指導方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結合所在地區(qū)的城市功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導城中村通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構成，保障城中村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。 深化集體股份合作公司改造 在逐漸剝離其管理社會事務職能的基礎上，通過創(chuàng)新管理體制和運行機制促進股份合作公司向獨立自主運營的現(xiàn)代企業(yè)方向轉變。結合各城中村的特點，通過積極的財政扶持和技術支持，引導公 司經(jīng)營結構從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營轉變。 加大對原村民生活的保障力度 各區(qū)要加強對原村民就業(yè)意愿和能力的調(diào)查及信息公布，成立專門的機構，制定相應的扶持辦法，通過創(chuàng)業(yè)補助、就業(yè)培訓、公益性崗位推薦等多種方式幫助原村民進入城市勞動力市場；嚴格落實有關規(guī)定，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會福利保障體系，參與深圳市的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，享受城市居民的最低生活 34 保障標準，并加大保障力度，按有關規(guī)定以國土基金及原農(nóng)村集體的征地補償款保證基本養(yǎng)老保險等原村民的社會福利保障；同時應結合對違法建筑的查處加強城中村 建筑的房屋產(chǎn)權登記管理，將村內(nèi)出租屋完全納入城市房屋租賃管理體系，使原村民的房租收入合法化并得到穩(wěn)定的保障。 （六）完善法制秩序，加強行政管理，促進社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 要加大財力和人力投入，根據(jù)加快建設國際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的需要，深入調(diào)研和掌握城中村的有關情況和特點，并遵循和運用城市化和現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。一方面，積極探索加強和改善行政管理