【導(dǎo)讀】第八章項目實施進度安排..................錯誤!第九章投資估算及資金籌措................錯誤!第一節(jié)估算依據(jù)及編制說明................錯誤!專業(yè)人員進行項目可行性研究的調(diào)研工作。在全面了解××港杉塘遷。支流河道兩岸，與溫福高鐵軌道相鄰。運用獨特的地形特點，運用自然。簡潔的景觀表現(xiàn)手法，在狹長的區(qū)域內(nèi)將各功能塊合理配搭。便居民休閑健身。在該區(qū)域中，球場及兒童活動區(qū)、器械健身區(qū)通過兩。兩條橫跨規(guī)劃區(qū)的小徑的設(shè)置，使得視野更加通透，縱。深感更強，從而整體上提升了該項目的景觀的層次和可視感。層次感的特點，更側(cè)重綠化的自然性和親水性。杉塘公園賦于城市敖。市民的活動功能。××近幾年的發(fā)展很快，現(xiàn)中心城區(qū)周邊發(fā)展的空間

　　

【正文】 有利于提升城市形象，有利于促進 敖江鎮(zhèn) 風(fēng)貌協(xié)調(diào)。綜合分析該項目的風(fēng)險較小，且有著明顯的社會 效益、經(jīng)濟效益和極大的社會影響力。 第 一 節(jié) 社會效益 主要體現(xiàn)在：完善所在地段的規(guī)劃功能、提升城市形象；提升市民的 生活品質(zhì) ； 促進地區(qū)的精神文明建設(shè) ，促進地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 社會影響分析 □ 可以推動所在地段的城市建設(shè)進程，促進周邊公用設(shè)施的配套完善，提升當(dāng)?shù)卦芯用竦纳钯|(zhì)量； □ 增加所在地區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會； □ 項目的建設(shè)，將增加對建材、設(shè)備、勞動力的需求； □ 項目建成后，車流、人流都將增加，加大了環(huán)境衛(wèi)生 的工作量；同時增大了對當(dāng)?shù)氐墓梅?wù)設(shè)施需求，但也有利于增加社會的有效消費需求。 第三節(jié) 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 45 一、引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因 征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。 征地拆遷對原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、 原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。 因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下： 征地拆遷的強制性 在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進度要求。土地征收在對農(nóng)民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 46 農(nóng)民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。 補償不足 土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預(yù)期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標(biāo)準(zhǔn)縣的補償標(biāo)準(zhǔn)盡管和 90年代相比 有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。 補償安置中的社會保障力度不夠 失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險機構(gòu)是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 當(dāng)人們耕種的土地被征 用、被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化；社遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 47 會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。 補償不公平等其它原因 不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補償費不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。 二、本項目社 會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價 在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了本項目征地拆遷可能面臨的四大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述四大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成 5 個等級，可能 性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。 遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 48 根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合廣州市新客站征地拆遷項目的具體情形，本項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下： 項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮 到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不易受到質(zhì)疑，風(fēng)險較小 （ 1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備 本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照《國有土地上土地征收與補償條例》及有關(guān)法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。 但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 49 社會各界對征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€ 持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。 （ 2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要 本項目是城市建設(shè)工程，是緩解城區(qū)車流量擁擠的配套項目。 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：本項目需要征用少量農(nóng)田，把農(nóng)田變成公園建設(shè)用地，可能會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵 、噪聲、事故風(fēng)險等對環(huán)境的影響。 風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較小 本項目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄土石方、會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護及水土保持投資預(yù)算投入保護措施建設(shè)，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對杉塘公園項目有了遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 50 進一步的認識，對于建設(shè)項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。 群眾抵制征地的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對土地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制土地征收。土地征收項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補償問題。 項目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有土地租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。 風(fēng)險評價：群眾抵制土地征收的風(fēng)險中等。 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項目所在地是多個單位或居民的聚集地，居住區(qū)環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。 風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。 遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 51 該項目土地征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。 三、本項目社會 穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 上文已對本項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的三大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風(fēng)險大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。 首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重 W，取值范圍為 [0,1]， W 取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值 C，上文已將風(fēng)險劃分為5 個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 C 按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為 ,。然后將每類 風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為 W C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑ W C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為 時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表： 遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 52 項目風(fēng)險綜合評價表 風(fēng)險類別 風(fēng)險權(quán)重（ W） 風(fēng)險發(fā)生的可能性（ C） W C 很小 較小 中等 較大 很大 項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 √ 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險 √ 群眾抵制征地的風(fēng)險 √ 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險 √ 綜合風(fēng)險 從上表可看出，樞紐項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為 ，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大 ，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。 四、 應(yīng)對社會 穩(wěn)定 風(fēng)險的措施 注重對被征收人切身利益的保護，需要嚴(yán)格執(zhí)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，按照政策規(guī)定，取高舍低。對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 53 核實，做好思想工作，認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。 縣征收辦及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。縣拆遷辦采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項目全過 程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持；加強與周圍村、社區(qū)的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內(nèi)盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導(dǎo)有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；成立維護社會穩(wěn)定工作小組，確定維穩(wěn)接待人員，制定工作方法 ，并進行必要的維穩(wěn)工作培訓(xùn)；建立各施工標(biāo)段與村、社區(qū)以及重點企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，加強基層的溝通與協(xié)調(diào)，將矛盾發(fā)現(xiàn)和化解在基層。 五、結(jié)論 項目業(yè)主已與政府相關(guān)部門簽訂土地使用協(xié)議，涉及的非自愿移民安置問題可以有效解決；由于項目建設(shè)得到有關(guān)部門的大力支持，項目引發(fā)社會矛盾的可能性不大，社會穩(wěn)定風(fēng)險較小。 遷建區(qū) moumou 公園工程項目可行性研究報告 54 在項目建設(shè)期，應(yīng)選擇合理的施工方案，加強施工現(xiàn)場管理，并采取恰當(dāng)?shù)陌踩雷o措施，將負面影響降低到最低程度；與所在地區(qū)政府保持暢通的溝通管道，控制不安定因素，避免矛盾激化而影響項目建設(shè)進程。在運營期要注意對聲 學(xué)環(huán)境、綠化成果的保護，認真落實環(huán)保部門的要求，盡量減少對周邊地區(qū)的環(huán)境容量需求，避免環(huán)境因素引發(fā)的社會風(fēng)險。