【導(dǎo)讀】群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機關(guān)，具有十分重要的作用。政府機關(guān)做出應(yīng)有貢獻。規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。組織開展中央國家機關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有。住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴格審查在建項目的規(guī)劃。機關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進社會化改革。停止審批中央國家機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的。同時，還要嚴格執(zhí)行造價標(biāo)準，堅持初步設(shè)計和概算評審，行政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資。按照有關(guān)規(guī)定辦理。五是建立長效機制。置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。要加強公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的。中央國家機關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。

　　

【正文】 這個過程說明，黨和政府對于我國人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的認識是清醒的、及時的，也是高瞻遠矚的，做到了全面安排、統(tǒng)籌解決，決不像有些人所說的 “ 中國計劃生育全然不顧及后果 ” 。 計劃生育是我國一項長期的基本國策。目前國內(nèi)外大多數(shù)專家、學(xué)者都認同總和生育率處于、略低于更替水平，是我國逐步實現(xiàn)人口規(guī)模相對穩(wěn)定的數(shù)量界限。但我國現(xiàn)實的人口情況是：人口數(shù)量依然龐大，人口的慣性增長還將持續(xù)一段時期，出生率反彈的危險還不能排除 ?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出： “ 今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?800萬 — 1000萬人。 ” 世界上一些發(fā)展中國家的人口發(fā)展表明，人口慣性增長的轉(zhuǎn)變往往需要很長的時間，有的國家可能長達半個世紀以上。 當(dāng)前我國的人口問題已不同于實行計劃生育以前的人口問題，除了人口數(shù)量依然需要給予足夠的重視外，人口質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流動遷移等問題比以前更為復(fù)雜多樣，也需要得到充分關(guān)注。如果不能把低生育水平穩(wěn)定住，解決各種人口問題會更加困難。人口規(guī)模的穩(wěn)定是我們工作的關(guān)鍵所在；生育率達到并在較長時期處于更替水平是人口規(guī)模穩(wěn)定的前提。只有如此，中國人口達到零增長的目標(biāo)才可望也可及。這就要求我國的人口政策和生育政策必須保持相對穩(wěn)定。 把人口老齡化帶來的負面影響都歸罪于計劃生育是不科學(xué)、不公平的。我國現(xiàn)階段和今后一個時期進入老年的人口，都是實行計劃生育以前就存在的人口，是過去高出生率和人類壽命延長的結(jié)果。計劃生育的影響只體現(xiàn)在減少了出生人口數(shù)量，使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣?。從長遠來看，計劃生育有助于減少未來老年人口的數(shù)量。因為現(xiàn)在新出生的人口少，60年后的老年人口就少 。 必須指出，穩(wěn)定低生育水平并不意味著生育水平越低越好。因為過低的生育水平會進一步加重人口老齡化的程度，造成未來社會中老年撫養(yǎng)比過大，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。必須綜合考慮人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)，既要控制人口規(guī)模，又要防止人口過度老齡化。要通過持續(xù)監(jiān)測生育率的變化情況采取相應(yīng)的對策，使我國適齡人口的生育水平既不過高，也不過低。 三、在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對人口老齡化 過去，人口老齡化對我國的挑戰(zhàn)并不突出，而人口規(guī)模過大對我國發(fā)展的全面影響卻非常突出，必須優(yōu)先解決。目前我國 60歲及以上老年人口達 ，占總?cè)丝诘?％，已進入老齡社會。人口老齡化對我國發(fā)展和人民生活的挑戰(zhàn)是嚴峻和緊迫的，必須提到重要議事日程上來。 中國老齡問題首先需要解決的是，如何滿足數(shù)量龐大而且還在日益增長的老年群體在物質(zhì)生活、醫(yī)療保健、精神關(guān)懷等方面的需要。事實上，未富先老與資源不足的雙重壓力，才是我國人口老齡化問題的嚴峻性所在。與世界上很多國家相比，我國的老年人比重并不算高，但是，我國人口多、底子薄、耕地少、自然資源相對不足，難以滿足 需求。而且，與一般人群相比，老年人的需求具有獨特性，在醫(yī) 療護理、精神慰藉等方面的需求比較強烈，這就對社會、家庭的經(jīng)濟資源、醫(yī)療資源、人力資源等方面提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 由于我國社會養(yǎng)老保障體系建立較晚，至今尚不完善，現(xiàn)在大多數(shù)的老年人在過去工作時沒有進行養(yǎng)老積累或積累很少，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人民生活水平的迅速提高，老年人很容易陷入相對貧困狀態(tài)。特別是我國過去長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會保障體系滯后，與城市老年人相比，農(nóng)村龐大的老年群體在經(jīng)濟收入、醫(yī)療保障、生活照料等方面面臨更突出的問題。計劃生育政策一方面為減輕社會撫養(yǎng)負擔(dān)、推動經(jīng)濟發(fā)展和提高許多家庭成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量做出了重大貢獻；另一方面，由于減少了子女?dāng)?shù)量，也在一定程度上弱化了我國家庭養(yǎng)老的功能。待獨生子女一代進入婚育期后， “ 四二一 ” 家庭（即四個老人、兩個中青年人、一個孩子組成的家庭）或 “ 四二二 ” 家庭（即四個老人、兩個中青年人、兩個孩子組成的家庭）在養(yǎng)老方面的壓力是比較大的。這種壓力對于長期以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村地區(qū)尤為巨大。因此，必須未雨綢繆，切實為獨生子女家庭未來的養(yǎng)老做好準備。 積極應(yīng)對人口老齡化，就要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求 ，制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互 助的傳統(tǒng)美德。同時，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。 四、用提高生育率來應(yīng)對人口老齡化是下策 穩(wěn)定目前的低生育水平既有利于應(yīng)對人口慣性增長，又有助于預(yù)防人口過度老齡化。有人提出以放寬生育率來解決我國人口老齡化問題，我們認為，從長遠和全局來看這是下策。 首先，根據(jù)人口增長規(guī)律，放寬生育必然增加新生人口，使人口規(guī)模擴大并相應(yīng)推遲人口實現(xiàn)相對穩(wěn)定的時間； 其次，通過增加新生人口來緩解現(xiàn)階段人口老齡化的壓力，是 “ 遠水不救近火 ” ，于事無補； 再次，新增加的出生人口在成長為勞動力以前， 屬于被撫養(yǎng)群體，在一定時期內(nèi)增加了社會負擔(dān)，形成社會老少負擔(dān)的 “ 兩頭沉 ” ； 最后，現(xiàn)在增加出生人口，意味著 60年后擴大老年人數(shù)量，不僅無助于緩解我國長期的人口老齡化，反而會造成人口惡性循環(huán)，不符合中國人口發(fā)展戰(zhàn)略。 積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，制定一個符合國情的人口發(fā)展戰(zhàn)略，走一條中國特色的應(yīng)對人口老齡化的道路。認識到位，才能工作到位。 名詞解釋： 總和生育率：一定時期（如某一年）各年齡組婦女生育率的合計數(shù)，表明每名婦女按照該時期各年齡組生育率度過育齡期，平均可能生 育的子女?dāng)?shù)，是衡量生育水平最常用的指標(biāo)之一。 08 公考申論熱點 (6)生豬生產(chǎn)與市場價格的主要措施 綜述：受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，造成近幾個月豬肉供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對穩(wěn)定市場供應(yīng)、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。 一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度 發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，要立足國內(nèi)，采取綜合 有效的政策措施，促進生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。 （一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭 50元的補貼標(biāo)準，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼。有條件的地方可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準。 （二）積極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險，鼓勵能繁母豬生產(chǎn)，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔(dān) 80％，養(yǎng)殖戶（場）負擔(dān) 20％。中央財政對中西部地區(qū)給予差別補助。各地要積極支持保險機構(gòu)開展能繁母豬保險業(yè)務(wù)，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，防范疫病等風(fēng)險。要在總結(jié)能繁母豬保險工 作的基礎(chǔ)上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結(jié)合的制度。 （三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設(shè)，提高良種覆蓋率。國家對重點原良種豬場、擴繁場、省級生豬改良繁育中心給予適當(dāng)支持。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補助。 （四）建立對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎勵政策。為充分調(diào)動地方發(fā)展規(guī)?；i生產(chǎn)的積極性，國家對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當(dāng)獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險、保費的補助等方面。 （五）扶 持生豬標(biāo)準化規(guī)模飼養(yǎng)。實行標(biāo)準化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標(biāo)準化生豬養(yǎng)殖場的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。國家對標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。 （六）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。要鼓勵信用擔(dān)保和保險機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù)，解決養(yǎng)豬 “ 貸款難 ” 問題。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。地方財 政要對擔(dān)保機構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險給予必要的補助。 二、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系 （一）強化生豬防疫。要堅持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān)，中央財政對不同地區(qū)給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標(biāo)準和負擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場）補助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化 處理。 （二）加強疫情監(jiān)測和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)。要嚴格疫情的監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)。要加強對疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。 三、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作 （一）做好主要副食品供應(yīng)工作。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時間，做好 2020年下半年生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。同時， 要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場需要。為保障 2020年下半年特別是中秋、國慶 “ 兩節(jié) ” 豬肉供應(yīng)，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當(dāng)?shù)鼐用?7天消費量。充實儲備工作由商務(wù)部會同財政部負責(zé)組織。加強豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，健全應(yīng)急調(diào)運機制，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色通道 ” 政策，降低運輸成本。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費，促進豬肉冷鏈物流的發(fā)展。 （二）加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。要進一步落實各項監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢 疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負擔(dān)。 四、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活 各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，采取定點直供、適當(dāng)補貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生給予必要的補助。 五、完善豬肉儲備體系 建立健全中央與地方相結(jié)合 的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿足應(yīng)對突發(fā)事件和救災(zāi)的需要；地方儲備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民 “ 賣豬難 ” 的矛盾；在市場供不應(yīng)求、豬價過高時，要增加投放。 六、改進生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作 國家統(tǒng)計局要組織各地調(diào)查總隊開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查，直接上報匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計誤差；在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。農(nóng)業(yè)部要加強生豬生產(chǎn)信息的 分析和預(yù)警。商務(wù)部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計。發(fā)展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。 七、正確引導(dǎo)社會輿論 各級人民政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準確、及時地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格、加大資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生力度等措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報道，引導(dǎo) 社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。 八、加強對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方人民政府。各地區(qū)要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認識，全面落實 “ 菜籃子 ” 市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)制的各項要求，抓緊實施促進生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場供應(yīng)、質(zhì)量價格監(jiān)管、儲備制度、應(yīng)急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進 生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等國務(wù)院相關(guān)部門要各負其責(zé)，根據(jù)本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實處。同時，各有關(guān)部門要密切配合，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方切實抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。 08 公考申論熱點 (7)加強食品安全監(jiān)督管理措施 一、加強各級政府的責(zé)任 縣級以上