【導(dǎo)讀】所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，產(chǎn)業(yè)組織政策的實質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在。歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：。政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取。向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止。交易行為的發(fā)生。應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。動有效且比較充分。應(yīng)提高大眾福利和消費水平的要求。由于國情的不同，各國反壟斷政策的。例外條款也各有特色。種“合法卡特爾”的界定中。③無形財產(chǎn)權(quán)的行使行為。④依法成立的各種合作社的行。⑤轉(zhuǎn)銷價格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推

　　

【正文】 ，涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了實施法律規(guī)制，我國已制定或正在制定計劃、財政、稅收、金融、證券、價格、會計、審計、海關(guān)、能源、自然資源、統(tǒng)計等方面的法律，這些法律是政府實施法律規(guī)制的強(qiáng)有力武器。 (二 )改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制 第十一章 政策類型 (1)制造業(yè)立法。在制造業(yè)方面，實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。在礦業(yè)方面頒布了《礦產(chǎn)資源法》 。 (2)農(nóng)業(yè)立法。在種植業(yè)方面有關(guān)于種植業(yè)的土地利用和保護(hù)制度；在林業(yè)方面頒布了《森林法》；在畜牧業(yè)方面頒布了《草原法》；在漁業(yè)方面頒布了《漁業(yè)法》。 (3)商業(yè)立法。包括國內(nèi)商業(yè)立法和對外貿(mào)易立法。涉及國內(nèi)商業(yè)管理的基本制度和以《外貿(mào)法》為代表的對外貿(mào)易業(yè)管理法律制度 。 (4)交通運輸產(chǎn)業(yè)立法。政府先后頒布了《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《水陸貨物運輸規(guī)則》、《公路貨物運輸規(guī)程》、《國內(nèi)貨物運輸規(guī)則》。 (5)除農(nóng)業(yè)以外的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的立法。例如《電力法》、《煤炭法》、《公路法》、《郵政法》、《鐵路法》、《節(jié)能法》和《民用航空法》。 (6)建筑業(yè)立法。主要是《建筑法》。 (7)特區(qū)經(jīng)濟(jì)立法。主要涉及企業(yè)登記、土地管理、商品房產(chǎn)管理、勞動工資管理、稅收、金融、技術(shù)引進(jìn)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等 。 第十一章 政策類型 (1)市場主體立法。包括：①全民所有制企業(yè)立法； ② 集體所有制企業(yè)立法。包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法； ③ 私營企業(yè)立法； ④ 外商投資企業(yè)法； ⑤ 公司法； ⑥ 商業(yè)銀行立法 ； ⑦ 合伙法 。 (2)市場行為法。主要包括《合同法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《海商法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《民法通則》等。 (3)市場秩序法。 主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等。 第十一章 政策類型 (4)市場中介組織的立法。主要包括《注冊會計師法》及《注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》、《律師法》、《仲裁法》、《公證暫行條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》、《商標(biāo)評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于對土地價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理的通知》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等等。 (5)政府行為法。主要體現(xiàn)為憲法性規(guī)范、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《國家公務(wù)員條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》等。 第十一章 政策類型 (一 )行政規(guī)制的定義和特征 行政規(guī)制 是國家以其行政權(quán)為規(guī)制運作基礎(chǔ) ， 將權(quán)力機(jī)制移載入經(jīng)濟(jì)活動過程 ， 規(guī)制社會經(jīng)濟(jì)活動 ， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種行為和措施 。 行政規(guī)制較之于其他規(guī)制手段具有三個優(yōu)點 ： （ 1）強(qiáng)力性 ； （ 2） 速效性； （ 3） 直接性 。 (二 )行政規(guī)制的作用 。促進(jìn)市場發(fā)育、增強(qiáng)市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。在一定程度上有計劃、有目的地將市場體系的建立和完善置于行政的監(jiān)護(hù)之下，以促進(jìn)市場發(fā)展。 。政府 (行政 )必須在不重歸舊體制的條件下，不時啟用行政規(guī)制，以靈活方式應(yīng)對改革中出現(xiàn)的種種問題。 三、行政規(guī)制 第十一章 政策類型 從東西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實踐來看行政規(guī)制適用于以下經(jīng)濟(jì)條件： (1)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，行政規(guī)制是國家 (政府 )規(guī)制的主要手段。 (2)供求總量或結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)非均衡條件下，有必要借助行政權(quán)力、通過價格和數(shù)量等方式直接規(guī)制短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。 (3)無藥可醫(yī)的病態(tài)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)其他種種規(guī)制手段在經(jīng)濟(jì)病癥面前束手無策時，政府便會依靠行政規(guī)制，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。 (4)國有化或自然壟斷產(chǎn)業(yè)。由于國家是該企業(yè)的資產(chǎn)所有者，政府對這些部門一般都實行較多的行政規(guī)制。 (5)后發(fā)展國家為了實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。如日本、中國等后發(fā)展國家運用行政規(guī)制以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。 由于西方國家認(rèn)定行政規(guī)制妨礙著市場經(jīng)濟(jì)的運行效率 ， 所以只有在非常必要時才會啟用這一手段 。 其作用基礎(chǔ)一旦消失 ， 行政規(guī)制就會逐漸放松甚至取消 。 (三 )行政規(guī)制運用條件與原則 第十一章 政策類型 行政規(guī)制的運用必須被限制在一定范圍內(nèi) ，這種限制可以歸結(jié)為 “ 適時適量 ” ， 也就是說 ，政府必須在合適的時間和適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)使用行政規(guī)制 。 行政規(guī)制的適時適量可以具體表述 為 三個原則 行政規(guī)制實施原則 ——“適時適量” 遞減性 補(bǔ)充性 應(yīng)急性 第十一章 政策類型 單一行政規(guī)制的弊端主要體現(xiàn)在： (產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) )的均衡 。 “ 肢解 ” 。 。 ， 致使沒有真正意義上的企業(yè) 。 (四 )行政規(guī)制的弊端 第十一章 政策類型 在發(fā)達(dá)國家中，日本在運用軟約束的行政規(guī)制方面頗具創(chuàng)新。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在指導(dǎo)式的行政規(guī)制。 日本行政規(guī)制的運行特征： 。 。 。 。 。 。 。 。主要體現(xiàn)在以官僚主導(dǎo)、官民協(xié)調(diào)的制度特征。 (五 )日本行政規(guī)制 第十一章 政策類型 我國長期的經(jīng)濟(jì)實踐證明，單一的僵硬的行政規(guī)制嚴(yán)重地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，中國行政規(guī)制具有間接化的趨勢。間接規(guī)制則主要是政府通過法制化的經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)、規(guī)范和約束，以影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)運營的外在環(huán)境，進(jìn)而使企業(yè)做出符合客觀計劃目標(biāo)要求的決策， 間接式的行政規(guī)制具有四方面的優(yōu)勢 。過去我國指令性式的行政規(guī)制完全排斥市場機(jī)制和市場準(zhǔn)則，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)屬性直接相左。 (六 )中國行政規(guī)制間接化 第十一章 政策類型 一、 自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 二、 英國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 三、 美國航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 四、 中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制與進(jìn)入規(guī)制的放松 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十一章 政策類型 （ 一 ） 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義 自然壟斷產(chǎn)業(yè) ， 是指其主要業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 ， 需要大規(guī)模固定資本投資 ， 邊際成本不斷下降 ， 具有網(wǎng)絡(luò)效益的產(chǎn)業(yè) ， 如鐵路 、 電力 、 電信 、 城市燃?xì)?、 自來水等 ， 一般稱為公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等 。 也就是說 ， 自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是具有成本次可加性的技術(shù)特點而導(dǎo)致一個企業(yè)或少數(shù)幾個企業(yè)生產(chǎn)的市場結(jié)構(gòu) 。 （ 二 ） 放松規(guī)制的定義 所謂放松規(guī)制就是指政府取消或放松對自然壟斷或其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入 、 價格等的行政 、 法律規(guī)制 ， 是對直接規(guī)制的放松 ， 是走向間接規(guī)制的一種過渡情形 。 一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 第十一章 政策類型 ，政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸消失。 ，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。 ，要求取消規(guī)制的呼聲高漲。 ，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不再被認(rèn)為是提高經(jīng)濟(jì)效率的唯一手段。 、國際間經(jīng)濟(jì)交往的迅猛發(fā)展也迫切要求放松政府規(guī)制。 (三 )自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 第十一章 政策類型 在 1980年以前 ， 英國的電信市場一直由英國郵政局壟斷 。 近十幾年來 ， 英國的政府部門致力于放開電信市場 、 鼓勵競爭 ， 特別是在 1984年電信市場空前發(fā)展 ， 電信業(yè)務(wù)量迅速增長 ， 業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展 ， 充分滿足了人們對電信的多種需求 。 英國電信業(yè)的放松規(guī)制 ， 特別是放松進(jìn)入規(guī)制的進(jìn)程是與其國有企業(yè)的私有化相一致的 。 通過出售國有的英國電信公司 ， 實現(xiàn)了對電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入放開 ， 促進(jìn)了競爭 ， 提高了企業(yè)效率 ， 使英國成為世界上最為開放的電信市場 。 二、英國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 第十一章 政策類型 1978年 ， 美國通過了 《 航空放松規(guī)制法案 》 ， 該法決定撤消民用航空局 ， 大多數(shù)限制條件被取消或者變得寬松 。 1982年起 ， 所有符合基本條件的公司都可以自由地進(jìn)入航空業(yè) 。 1983年 ， 所有的價格限制全部取消 ， 航空公司可以根據(jù)自己的經(jīng)營自由地定價 。 美國航空業(yè)的放松規(guī)制相比英國的電信業(yè)放松規(guī)制而言更為徹底 ， 不僅進(jìn)入規(guī)制和價格規(guī)制全部取消 ， 而且連規(guī)制機(jī)構(gòu)也撤消了 。 放松規(guī)制后 ， 航空企業(yè)的裝載率明顯提高 ， 裝載率提高使得企業(yè)生產(chǎn)效率提高 ， 資源得到有效的利用 。 另外 ， 企業(yè)員工的勞動生產(chǎn)率比原來也有大幅提高 。 三、美國航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十一章 政策類型 (一 )中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制的放松 ， 我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格完全是由政府部門制定 ， 全實行統(tǒng)一的價格 。 這種方式主要有四種： (1)由行政區(qū)制定或中央與各工業(yè)部門共同制定 。 (2)黨中央 、 國務(wù)院下發(fā)文件定價 。 (3)政策定價 。 (4)主管部門申報 ， 國務(wù)院批準(zhǔn) 。 ， 其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格都不同程度的上漲 ， 但自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價格仍然變化不大 ， 使得這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài) ， 為了扭轉(zhuǎn)這種局面 ， 對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價格規(guī)制措施也發(fā)生了一些變化 ， 表現(xiàn)在： 四、中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制 與進(jìn)入規(guī)制的放松 第十一章 政策類型 (1)1980年 ， 為了實現(xiàn) “ 以話養(yǎng)話 ” ， 加快電信業(yè)的發(fā)展 ， 允許電信企業(yè)對申請安裝電話的用戶收取電話初裝費 ， 提高市內(nèi)電話月租費 ， 收取電話話費之外的附加費等 。 (2)自 1982年起 ， 電力工業(yè)取消了部分地區(qū)及部分工業(yè)用電的優(yōu)惠電價 ， 從 1985年 5月起 ， 實行多種電價 。 (3)1985年 ， 鐵路開始提高客運票價 ， 結(jié)束了自 1955年以來 30年鐵路客運票價固定不動的歷史 。 (4)燃?xì)?、自來水的價格也進(jìn)行了調(diào)整 。 在自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制方面所采取的改革辦法主要有兩方面特點： 一是定價方式不再僅是直線單一價格 ， 而是改進(jìn)為包括高峰定價 、 多部收費在內(nèi)的非線性定價 。 二是逐步取消了對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價格補(bǔ)貼 。 如電話費 、自來水 、 燃?xì)?、 供熱 、 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)用電力等都相繼取消了中央財政補(bǔ)貼 。 第十一章 政策類型 (二 )中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制的放松 我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制 產(chǎn) 業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 規(guī)制部門 電力 供電營業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照 法定定價、征收電力建設(shè)基金 電力法 (1995/12) 原電力部 (現(xiàn)已組建國家電力公司 ) 國家鐵路 國家壟斷 法定價格和附加費 鐵路法 (1990/9) 鐵道部 自來水 許可證 地方政府定價 國務(wù)院關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知 (1984/6)；中華人民共和國水法 (1988/7)；城市供水條例 (1994/7) 水利部、建設(shè)部、地方政府建設(shè)部門 城市燃?xì)狻⒐? 許可證 地方政府定價 建設(shè)部、地方政府建設(shè)部門 第十一章 政策類型 產(chǎn) 業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 規(guī)制部門 原郵電部(今并入國家信息產(chǎn)業(yè)部 ) 郵政 國家壟斷 法定 價格和附加費 郵政法 ( 19 90 /12)；郵政法實施細(xì)則(1990/11) 市內(nèi)與國內(nèi) 、 國際長途電信 國家雙頭壟斷 法定 價格和附加費 放開電信業(yè)務(wù) ， 如無 線 尋 呼 、增值業(yè)務(wù)等 許可證 地方 統(tǒng)一定價 國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于調(diào)整郵電管理體制問題的請示報告的通知 (1980/1)；國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)管理和認(rèn)真整頓通信業(yè)務(wù)市場管理意見的通知；國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)和市場管理意見的通知 (1993/8)