【文章內(nèi)容簡介】 三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢 第十一章 政策類型 韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的新趨勢 在韓國， 90年代以來 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 經(jīng)歷了新的重大變化，即從政府與企業(yè)的共同主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助；從以直接支援為主，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性競爭力；從以產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心，開始強(qiáng)調(diào)通用技術(shù) (如信息技術(shù) )對各產(chǎn)業(yè)的滲透。 為了贏得 21世紀(jì)國際競爭的優(yōu)勢，韓國政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個方面的具體內(nèi)容： ； 14項核心技術(shù)開發(fā)項目。其中包括 7項產(chǎn)品技術(shù)項目和 7項基礎(chǔ)技術(shù)項目； ； 通體制 ； ； 第十一章 政策類型 “十五 ” 期間 ， 我國制定了 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃 ——科技發(fā)展規(guī)劃 》 以及 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃 ——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 ， 涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容較多 ， 現(xiàn)歸納為六方面內(nèi)容： ， 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐 ， 培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制 、社會發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究 ，建設(shè)國家創(chuàng)新體系 四、中國 “ 十五 ” 期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第十一章 政策類型 一 、 農(nóng)業(yè)政策 二 、 中小企業(yè)政策 第五節(jié) 綜合性產(chǎn)業(yè)政策 第十一章 政策類型 (一 )農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性 ?農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 ?世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 ?幾乎所有先進(jìn)國家都擁有相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。 ?農(nóng)業(yè)的特征使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。 一、農(nóng)業(yè)政策 第十一章 政策類型 ?由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是 “ 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) ” 。所以，自古代起各國的當(dāng)政者就對土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格與流通渠道等方面實施積極的政策干預(yù)。 ?“ 重農(nóng)輕商 ” 、 “ 固本抑末 ” 幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。 ?當(dāng)前 ， 世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高 ， 出現(xiàn)了所謂 “ 農(nóng)業(yè)工業(yè)化 ” 趨勢 。 此外 ， 隨著各國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的擴(kuò)大 ， 農(nóng)業(yè)的國際競爭將會加劇 ， 世界農(nóng)業(yè)將逐步走向一體化 。農(nóng)業(yè)政策理應(yīng)成為國家產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分 。 ? 我國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國 ， 也是農(nóng)業(yè)弱國 。 除了運用市場機(jī)制充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性 ， 制定和推行有效的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急 。 (二 )農(nóng)業(yè)政策的重要性 第十一章 政策類型 農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段有以下幾個方面： 。 。 。 、 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 。 。 (三 )農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段 第十一章 政策類型 (四 )實例剖析：美國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容體系 美國的農(nóng)業(yè)政策是一個非常豐富 、 復(fù)雜的政策體系 ，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個方面 。 歸納起來 ，其內(nèi)容大致可以分為兩類： ； （ 1） 在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面 ， 以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn) ， 并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序 ， 使違法者受到應(yīng)有的處罰 。 （ 2） 始終注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 。 （ 3） 美國政府組織了一個覆蓋全國的 “ 農(nóng)業(yè)教育 、 科研和推廣體系 ” ，使農(nóng)業(yè)教育 、 科研和推廣三者融為一體 。 。 （ 1） 農(nóng)業(yè)價格和收入支持政策； （ 2） 農(nóng)業(yè)信貸政策； （ 3） 農(nóng)業(yè)稅收政策； （ 4）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策； （ 5） 國內(nèi)食物援助政策等 。 第十一章 政策類型 (一 )中小企業(yè)概述 。 中小企業(yè)是一個企業(yè)規(guī)模的概念 ， 其含義是因時代 、國家和所在產(chǎn)業(yè)的不同而有所區(qū)別的 。 在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中 ， 大企業(yè)與中小企業(yè)之間并不存在一條絕對的界限 。 然而 ， 作為政策對象的 “ 中小企業(yè) ” ， 其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定 ， 否則 ， 中小企業(yè)政策就會因為沒有明確的政策對象而無法有效實施 。 二、中小企業(yè)政策 第十一章 政策類型 在日本的《中小企業(yè)基本法》中，“中小企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在 300人以內(nèi)或資本金在 1億日元以下的企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員在 100人以內(nèi)或資本金在 3 000萬日元以內(nèi)的企業(yè)；零售與服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員在 50人以內(nèi)或資本金在 1 000萬日元以下的企業(yè)?！靶∫?guī)模企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在 20人以內(nèi)的企業(yè)；商業(yè)、服務(wù)業(yè)；從業(yè)人員在 5人以下的企業(yè)。 該劃分標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到今天，只不過隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，中小企業(yè)的資本金定額界限面臨著上移的壓力。 第十一章 政策類型 我國政府于 1999年上半年對原有的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5億元以上的為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 50億元以上；中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5 000萬元以上；其余的均為小型企業(yè)。按照新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國國家統(tǒng)計局目前掌握的 40多萬家獨立核算工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，大、中、小型企業(yè)占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)的比例分別為 %、%和 %?？梢姡行∑髽I(yè)在數(shù)量上占有絕對多數(shù)地位。 第十一章 政策類型 實踐證明 ， 各國中小企業(yè)主要有以下八個方面的功能： (1)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會 ， 提高就業(yè)率 。 (2)滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化 、 個性化的消費需求 ， 提高生活質(zhì)量 。 (3)作為大企業(yè)壟斷的制約力量 ， 促進(jìn)市場競爭 。 (4)加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散 ， 推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化 。 (5)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊 ， 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供寬松的外圍環(huán)境 。 (6)擴(kuò)大稅基 、 稅源 ， 增加財政收入 。 (7)充當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)增長點 ， 增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力 。 (8)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步 ， 縮小城鄉(xiāng)差別 ， 擴(kuò)大農(nóng)村市場 ，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾 。 第十一章 政策類型 無論對發(fā)達(dá)國家 ， 還是對廣大發(fā)展中國家而言 ， 在技術(shù)不斷進(jìn)步和嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下 ， 中小企業(yè)的發(fā)展和壯大 ， 必然有利于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 ， 有利于人民生活水平的提高和綜合國力的增強(qiáng) 。 在一些發(fā)達(dá)國家 ，中小企業(yè)已經(jīng)成為人們充分施展創(chuàng)造才能的主要經(jīng)濟(jì)載體 ，成為高新技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地 。 它們在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的作用不僅沒有消弱 ， 而且還在穩(wěn)定地增強(qiáng) 。 在世界經(jīng)濟(jì)從“求量”進(jìn)入到“求質(zhì)”的階段之后，企業(yè)規(guī)模的大小已不再是決定企業(yè)競爭力與地位的主要因素。富有創(chuàng)新能力且市場前景廣闊的中小企業(yè)，完全可能在銷售額排名上超越技術(shù)趨于停滯的大企業(yè)。美國“工業(yè)競爭委員會”早在 80年代就觀察到，一大批創(chuàng)新型小規(guī)模企業(yè)正在成為美國經(jīng)濟(jì)新增長部分的主要來源。 第十一章 政策類型 ?一般認(rèn)為 ， 中小企業(yè)政策是一種綜合性的產(chǎn)業(yè)政策 ， 是包涵產(chǎn)業(yè)組織政策 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 、 產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等多種成分的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一體 。 ? 中小企業(yè)政策的綜合性特征 ， 是中小企業(yè)的跨行業(yè) 、跨地域 、 跨技術(shù)層次性質(zhì) ， 以及中小企業(yè)問題的綜合性的必然反映 。 ?從起源上看 ， 中小企業(yè)政策是國家為了緩和 、 解決同中小企業(yè)生存與發(fā)展相關(guān)的各種問題而采取的對策 。 ?中小企業(yè)政策的基本課題包括保護(hù) 、 扶植和指導(dǎo)等三個方面 。 第十一章 政策類型 日本的中小企業(yè)政策是在 《 中小企業(yè)基本法 》 的指導(dǎo)下逐步形成的 。 據(jù)中小企業(yè)廳整理的資料 ， 日本的中小企業(yè)政策主要由三大部分構(gòu)成： 此外 ， 日本政府還組織各種服務(wù)于中小企業(yè)的調(diào)查 、 研究與宣傳活動 。 (二 )實例剖析：日本中小企業(yè)政策的內(nèi)容體系 第十一章 政策類型 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國中小企業(yè)的主要組成部分。 ?從全國范圍看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差異。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達(dá)，中部和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力則依次遞減。 ?中國中小企業(yè) (特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) )基本是在計劃經(jīng)濟(jì)的縫隙中產(chǎn)生，在市場取向的體制改革中不斷壯大起來的。 ?進(jìn)入 90年代以來 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步加快 ， 對外出口成倍增長 。 在國家 “ 關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 ” 的指導(dǎo)下 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐步加快 ， 并涌現(xiàn)出一批技術(shù)裝備先進(jìn) 、 開發(fā)能力強(qiáng) 、 產(chǎn)品科技含量高的優(yōu)秀企業(yè) 。 (三 )中國中小企業(yè)政策回顧與展望： 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例 第十一章 政策類型 ? 以 1997年 1月 1日開始實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策向完善和規(guī)范化方向邁出了一大步。但與日本等國相比，我國的中小企業(yè)政策還處于起步階段，現(xiàn)有的中小企業(yè)政策基本上是針對具體問題的對策，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的組織機(jī)構(gòu)、政策體系和合理的實施機(jī)制，政策措施不夠有力，政策目標(biāo)單一，政策效果缺乏保障，整個政策安排還缺少必要的前瞻性。 第十一章 政策類型 ，資金不足，設(shè)備更新困難，技術(shù)創(chuàng)新能力弱 ，用地浪費嚴(yán)重 ，經(jīng)營粗放，管理落后，經(jīng)濟(jì)效益低 上述問題的解決，有賴于我國中小企業(yè)政策體系與 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立和完善。 當(dāng)前，我國中小企業(yè)存在的主要問題 第十一章 政策類型 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 制 第十一章 政策類型 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 二、 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 三、 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、 政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 六、 對當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第十一章 政策類型 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。簡要地說，產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制。 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 第十一章 政策類型 ? 依照規(guī)制實施的主體的不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)制包含政府規(guī)制、社會規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制。 ? 政府規(guī)制 是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。 ? 社會規(guī)制 是指與政府規(guī)制相對獨立，對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動和措施。 ? 行業(yè)自律規(guī)制 又可稱之為行業(yè)管理，它界于政府規(guī)制和社會規(guī)制之間，主要是指行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，因而是一種具有綜合性的自組織規(guī)制。 第十一章 政策類型 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式指的是具有代表性的規(guī)制類型 。 產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè) ， 企業(yè)的本質(zhì)是市場 ， 所以依照西方發(fā)達(dá)國家的不同的市場經(jīng)濟(jì)類型 ， 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式 ， 它們分別是 : ?“ 民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” 二、當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 第十一章 政策類型 ? 所謂 政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，就是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場，同時也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點側(cè)重于企業(yè)。企業(yè)同時面對市場和政府兩個調(diào)節(jié)者，企業(yè)決策受政府的直接影響。市場也在政府宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)，但其在政府與企業(yè)兩個要素之間的中介地位并不明顯。 (二 )政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十一章 政策類型 ? 所謂 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中，政府調(diào)節(jié)市場，