【導讀】收到5５個企業(yè)的發(fā)展研究報告。據(jù)統(tǒng)計：5５個企業(yè)共有員工人數(shù)。公斤；2021年種子經(jīng)營額共為1372095萬元，平均為24947萬元。我們組織專門人員對這些報告進行了分析研究，形成了這篇綜述。因此，許多企業(yè)非常重視種子質(zhì)量問題，多措并舉，狠抓制種源。頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立和完善種子質(zhì)量追溯制度。三北種業(yè)有限公司在種子生。保質(zhì)意識和技術(shù)。對發(fā)現(xiàn)的不合格制種或者存在質(zhì)量隱患的基地，都要登記在案，并提出由復檢直至報廢的處理意見。質(zhì)檢部要對符合標準的種子進行。時間內(nèi)做出相關(guān)處理意見，同時對該批種子檢驗人員進行處理。建立檢驗制度和質(zhì)量預警制度。系的關(guān)鍵是原原種和原種的繁殖。公司還在不同生態(tài)型地區(qū)布局種子生產(chǎn)基地，目。生產(chǎn)的風險，使種子質(zhì)量在同行業(yè)處于前列。業(yè)部連續(xù)4年對該公司種子質(zhì)量的抽檢中均在合格以上。酶基因玉米已獲得農(nóng)業(yè)部的安全證書，為進一步商業(yè)化做好了準備。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份。公司現(xiàn)有科研技術(shù)人員610人，在袁隆平院士的旗幟下，公司

　　

【正文】 果收歸國有。 四川中正科技有限公司（以下簡稱“中正科技公司”）、豐樂種業(yè)、中江種業(yè)建議：國家投資在種子應(yīng)用類研究項目向社會公布，公開招標，引入競爭機制。項目資源的分配取得不僅與成果掛鉤，還應(yīng)與成果的使用和推廣面積、社會效益掛鉤，國家投資研究成果應(yīng)收 歸國有（不能變成個別單位或個人資產(chǎn)），公開招標拍賣。這必然會改善和促進國家在農(nóng)業(yè)科研上的有效投資發(fā)揮更大效益。如國內(nèi)種子企業(yè)總體規(guī)模偏小，在生物技術(shù)領(lǐng)域難以與國外公司競爭，可采取社會公開有償使用方式。國家要加大對種業(yè)科技研發(fā)的投入，著重加大對公益性基礎(chǔ)研究的投入，并要建立公益性基礎(chǔ)研究成果為民族種業(yè)所用的機制。 加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。 奧瑞金種業(yè)、荃銀種業(yè)、東亞種業(yè)等提出：加強政府作為市場監(jiān)管主體的作用，加強執(zhí)法管理力度，農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門要通力合作，樹立“涉種無小案”的立案治理意識，逐步推進“ 種業(yè)侵權(quán)零立案”制度，強力打擊“假冒”、“套牌”等市場違法行為，維護農(nóng)民切身利益，促進種業(yè)市場良性發(fā)展；同時也保護企業(yè)不斷加強科研投入的熱情。建議在國際上通過申報專利將雜交水稻技術(shù)保護起來。 規(guī)范品種審定制度。 山西金鼎生物種業(yè)股份有限公司、山東冠豐種業(yè)科技有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司建議：一是改革和完善農(nóng)作物新品種審定制度，修改國家品種區(qū)域試驗管理辦法。大幅度增加區(qū)試體系建設(shè)和運行投入，顯著增加區(qū)試站點，改善區(qū)試站點軟硬件條件，加強品種區(qū)試過程的管理。同生態(tài)區(qū)引種試驗應(yīng)出臺統(tǒng)一辦法、簡化試驗程 序、縮短試驗?zāi)晗?，這樣更有利于具有潛力的新品種盡早進入市場、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。二是規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。強化種子市場監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法力度，嚴格種子市場準入，嚴格品種區(qū)試審定標準和程序，堅決退出一批不適宜生產(chǎn)的品種。 創(chuàng)建種業(yè)科研新模式。 湖北種子集團、國欣農(nóng)研會提出：大專院校是種業(yè)研發(fā)的上游，科研院所是中游，種業(yè)研發(fā)與推廣是下游。種子行業(yè)各自為政、低水平重復建設(shè)、無序競爭的根源在于產(chǎn)學研脫節(jié)這一體制性障礙。建議政府加快出臺相關(guān)政策和引導措施，推進農(nóng)業(yè)科研院校與種子企業(yè)開展實質(zhì) 性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學研結(jié)合，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場開拓能力，實現(xiàn)科研與市場的直接對接。 在商業(yè)化育種方面，登海種業(yè)希望有關(guān)部門大力支持企業(yè)申報、主持國家和省部級科研項目，鼓勵企業(yè)承擔建立國家和省部級科研工程技術(shù)中心，通過科研項目資金經(jīng)費對企業(yè)進行扶持，尤其是向具有自主創(chuàng)新能力、市場率占有大、用戶認可度高的大中型種子企業(yè)傾斜。建議農(nóng)業(yè)部可以要求凡農(nóng)業(yè)部下達的農(nóng)業(yè)新品種選育培育推廣項目必須有合格種業(yè)企業(yè)配套參加，否則不予立項。這樣就可以建立科研院所和企業(yè)結(jié)合的新品種選育開發(fā)、成果和推廣相結(jié)合的模式。 （三 ）相關(guān)優(yōu)惠方面 扶持企業(yè)辦基地。 成都種子公司、四川國豪種業(yè)有限公司建議：在種子生產(chǎn)基地的建設(shè)上，政府應(yīng)加大投入，對規(guī)模大、適合制種的區(qū)域由政府和企業(yè)及制種基地 3 方一起進行基礎(chǔ)實施改造。在雜交水稻制種基地建設(shè)中，政府應(yīng)對大企業(yè)實施大規(guī)摸的“土地流轉(zhuǎn)”作為制種基地，給予企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)動的環(huán)節(jié)及項目支持。為了降低制種基地因氣候原因造成巨大損失的風險，政府應(yīng)將制種基地納入農(nóng)村災(zāi)害性保險的補貼范圍，由制種企業(yè)和農(nóng)戶進行投保，國家給予大部分補貼。提高種子的收購價格和銷售價格，政府對種子銷售價格不采取干預措施，以利提高 農(nóng)民的制種收入、穩(wěn)定制種基地。對親本原原種、原種、大田用種的基地由國家進行補貼，提高親本種子供應(yīng)量、保證種子質(zhì)量，從而達到保障一代種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。 承德裕豐種業(yè)有限公司地處河北承德，在東北優(yōu)質(zhì)玉米基地和黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥基地的過渡帶上，雖未在優(yōu)質(zhì)玉米基地區(qū)域內(nèi)，但多年來從事玉米種子生產(chǎn)與經(jīng)營，為東華北和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)提供了大量的優(yōu)質(zhì)玉米種子，卻享受不到優(yōu)質(zhì)玉米基地的項目支持，懇請在其它可傾斜的項目上給予支持為盼。 加大和規(guī)范良種補貼。 荃銀種業(yè)、國欣農(nóng)研會提出：國家良種補貼政策有待完善。目前良種補貼的 品種良莠不齊，良種補貼增加了企業(yè)運行成本；種植良種的有補貼，生產(chǎn)良種的企業(yè)卻沒有補貼。建議加大良種補貼額度，規(guī)范補貼操作方法，同時簡化操作方式，變間接補貼棉農(nóng)為直接補貼。建議采取：每年主管部門按照已有優(yōu)良品種標準負責頒布名錄，制定和設(shè)立入圍種子企業(yè)的準入門檻，依此確定主管部門資金結(jié)算對象。向農(nóng)戶直接發(fā)放棉花良種購置代金券，農(nóng)戶持代金券向入圍種子企業(yè)選擇購買自己喜歡的棉種。入圍種子企業(yè)憑借從農(nóng)戶那里得到的代金券與政府有關(guān)部門結(jié)算。這樣做，農(nóng)戶有了自主選擇的權(quán)力，簡化了政府在良種推廣方面的行政職能和操作辦法，減 輕了企業(yè)的負擔，提高政府對良種補貼的監(jiān)管能力。 免征種企所得稅。 金博士種業(yè)、成都種子公司、東亞種業(yè)建議：國家對種子企業(yè)的稅收政策應(yīng)進行修改，特別是對種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)重新進行定類（據(jù)了解，國家工商局沒有對種子行業(yè)進行專門劃類，而國家稅務(wù)總局的稅收減免的范圍只有種植業(yè)類而無種子行業(yè)類）。他們提出，現(xiàn)種業(yè)企業(yè)的所得稅為盈利的 25%?！镀髽I(yè)所得稅法》第二十七條第（一）款規(guī)定：企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得可以免征企業(yè)所得稅。種子生產(chǎn)應(yīng)歸類于農(nóng)業(yè)項目，建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門免征種業(yè)企業(yè)所得稅，以扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。雖然 國家出臺了稅收方面的相關(guān)政策，但各地稅務(wù)部門理解的不一樣，出現(xiàn)了一些省市不落實稅收政策的情況，例如甘肅省這種情況就較多。建議農(nóng)業(yè)部與國家稅務(wù)總局研究出臺相關(guān)細則或說明，明確哪些種子企業(yè)可以減免稅。 設(shè)立種子風險資金。 大豐種業(yè)、天涯種業(yè)建議：盡快開辦種子企業(yè)和農(nóng)戶的政策性種子保險。對種業(yè)保費實行財政補貼，國家和各省級財政對參保的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或農(nóng)民個人給予 50％的保費補貼，各地區(qū)根據(jù)實際，相應(yīng)增加保費補貼；將種業(yè)保險委托商業(yè)保險公司經(jīng)營管理，財政對其經(jīng)營管理費用的開支，按經(jīng)營政策性種業(yè)保險的保費收入的 5%~10%給予補貼；鼓勵商業(yè)保險公司依托種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶集中參保。建議加快建設(shè)種子行業(yè)風險的防范控制機制。建立種業(yè)災(zāi)害風險基金，財政按照上年農(nóng)業(yè)增加值的 1%~3%，預提農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險基金，其中 5%~10%作為種業(yè)災(zāi)害風險基金；政府出資建立種子儲備基金制度，委托種子產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)管理，以年總需量的 2%~4%作為備荒種子的儲備量，以滿足災(zāi)年需要；建立主要農(nóng)作物種子價格調(diào)節(jié)基金 ,穩(wěn)定主要農(nóng)作物種子的價格。 中正科技公司建議 :金融扶持政策對種子應(yīng)有明確的定位和規(guī)定。資金是所有企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的主 要因素，目前以種子和糧食為例，種子遠不如糧食，糧食企業(yè)收貯資金是國家通過政策性銀行給的指令性優(yōu)惠貸款并貼息，而種子企業(yè)常常被銀行列為高風險行業(yè)被拒之門外。國家應(yīng)該在種子上對部分確有能力和發(fā)展目標而又確實缺少資金的種企開放知識產(chǎn)權(quán)評估貸款等，有風險由企業(yè)和國家共同承擔。 （四）協(xié)會作用方面 在打假維權(quán)、加強管理上配合。 湖南洞庭高科種業(yè)股份有限公司、荃銀種業(yè)、湖南金健種業(yè)有限責任公司認為，種業(yè)行業(yè)普遍自律能力差、競爭無序，建議除了要國家層面的法律法規(guī)修改完善和政策配套外，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用十分必要。協(xié)會 在打假維權(quán)方面進行配合，情況充分核實后進行內(nèi)部通報；對于情節(jié)嚴重的企業(yè)，協(xié)會應(yīng)建議發(fā)證部門給予處罰。加強對種子出口企業(yè)的管理，強化種子協(xié)會對各相關(guān)出口單位的監(jiān)督和管理。對有不良行為的種子企業(yè)設(shè)立黑名單制，直至撤銷出口許可權(quán)。 發(fā)揮自律和促進的作用。 富爾農(nóng)藝公司、甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司、山東天泰種業(yè)有限公司建議 :種子行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在自律和促進方面的作用，在企業(yè)組織和行業(yè)管理上，推動種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，培育有核心競爭能力的大型種子企業(yè)；引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研 聯(lián)盟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。他們提出，和國外品種相比，國內(nèi)品種市場銷售價格偏低，大部分企業(yè)只是在低效益下維持，協(xié)會應(yīng)加強調(diào)研和交流，組織企業(yè)進行研討，適當提高國內(nèi)品種的銷售價格。發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)職能，為種業(yè)企業(yè)的貸款、融資、農(nóng)業(yè)保險提供便捷途徑。 ３、組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。 荃銀種業(yè)、中一種業(yè)建議 :中國種子協(xié)會在全國評定以水稻、玉米為主業(yè)的骨干企業(yè)各 10 家，組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強信息溝通和戰(zhàn)略協(xié)同，承擔起國家種子儲備和救災(zāi)任務(wù)，保證國家糧食安全用種計劃，促進民族種業(yè)快速健康發(fā)展。 （五 ）合作交流方面 關(guān)注支持企業(yè)“走出去”。 湖北種子集團、中一種業(yè)認為，正因為企業(yè)“走出去”目前多為自發(fā)狀態(tài)，企業(yè)在國外的發(fā)展急需要政府的關(guān)注、支持和配合。首先，是在政策上給予支持，比如種子的出入關(guān)、材料的跨國應(yīng)用、出口配額和關(guān)稅的調(diào)節(jié)等等，而且這種有利政策最好是雙邊的。其次，要以一個“嫁姑娘”的姿態(tài)引導和扶持企業(yè)“走出去”，要主動幫企業(yè)找一個好“婆家”，還要善于發(fā)揮政府作用，合理討要“彩禮”，為企業(yè)在國外的發(fā)展提供信息、搭建平臺、鋪墊基石。建議免征種子出口涉及的企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出境商檢費等稅費，增加 骨干種子出口配額，加強邊貿(mào)管理，保護正規(guī)出口企業(yè)，阻止邊貿(mào)與非正規(guī)渠道出口?？捎蓞f(xié)會組織聯(lián)系國外玉米需求較大國家相關(guān)的種業(yè)協(xié)會，組織國內(nèi)外企業(yè)的交流座談、參觀考察，為種業(yè)走出國門鋪設(shè)道路。 擴大育種技術(shù)的國際合作。 中種集團、中正科技公司建議 :引導擴大我國在種質(zhì)資源和先進育種技術(shù)方面的國際合作，本著“以我為主、為我所用”的原則，加快我國自主育種技術(shù)和品種創(chuàng)新。解決中國種業(yè)走出去的問題，目前的主要優(yōu)勢在雜交水稻上，但在這一點上國家的限制過多。對常規(guī)技術(shù)和一般資源要放（交流），要鼓勵中國種業(yè)企業(yè)大膽快速地走出 去，輸出這類常規(guī)技術(shù)，快速在當?shù)亟⒑献髌脚_。我們現(xiàn)在利用技術(shù)優(yōu)勢與他們合作，不僅可把他們納入我們的體系、增加我們的收入，而且可降低他們發(fā)展的動力和壓力，而我們則可集中力量發(fā)展核心技術(shù)，這更能夠相對較長時間保持我們的優(yōu)勢，于國家和企業(yè)更加有利。 將甜玉米歸在蔬菜類。 農(nóng)友種苗（中國）有限公司反映，目前臺灣總公司已有多個甜玉米優(yōu)良品種適合在大陸推廣種植，但因大陸現(xiàn)在仍將甜玉米列為主要農(nóng)作物，因此公司無法引進經(jīng)營甜玉米種子。甜玉米在國外一般是歸在蔬菜類，在大陸，甜玉米實際上也是用于鮮食，屬蔬菜用品種，因此建議 將甜玉米歸在蔬菜類。