【導(dǎo)讀】孝昌縣周巷鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　　

【正文】 凈余 數(shù) 量 + 可見，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉保證率 85%時(shí)，水資源供給量大于需水量，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源供給量完全能滿足需求，本設(shè)計(jì)在水源保證方面完全可行。項(xiàng)目區(qū)水利工程布置的重點(diǎn)在于大力維修和改造現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定溝渠分布密度與均勻度，蓄水灌溉，涵養(yǎng)水源，分配、疏導(dǎo)項(xiàng)孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 23 目區(qū)現(xiàn)有水資源。 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，并提出減少影響或改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施。主要是分析項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響以及相關(guān)的改善措施。 由于土地整理施工方式不當(dāng)或片面追求新增耕地等原因，容易造成土壤及肥力流失，保肥保水能力差、生物多樣性下降以 及水環(huán)境惡化等問題，因此必須通過確定合理的目標(biāo)，選擇正確的施工方式、模式，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。 土地開發(fā)整理的目標(biāo)決定土地開發(fā)整理的效益，目前我國實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 生態(tài) 綜合 效益最大化，是實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方式，本項(xiàng)目的規(guī)劃嚴(yán)格以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，采用 “小流域綜合治理 ”模式。該模式以流域土地整理為主線，將改善土地生產(chǎn)條件、流域治理與增加耕地面積結(jié)合起來。具體是以小流域?yàn)閱卧?，通過 工程措施、生物措施和耕作措施的 立體復(fù)合配置，改造坡耕地，修建水平梯田等 ,陡坡 地 退耕還草還林，實(shí)行草、灌木、喬木結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。一方面控制水土流失，增加植被覆蓋率，構(gòu)筑了新的土地利用 /覆蓋格局，改 良了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，改善了土地利用的生態(tài)環(huán)境條件，減少了耕地災(zāi)毀的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過 “坡改梯 ”等建設(shè)措施， 在增加 有效耕地面積 的同時(shí)提高了耕地質(zhì)量 ，有助于糧食安全。有實(shí)踐表明，這種土地整理模式不僅增加了耕地面積，土地生態(tài)條件也明顯改善。 此外本項(xiàng)目各工程采用生態(tài)設(shè)計(jì)，以求改善生態(tài)環(huán)境，具體措施如下： 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 24 （ 1） 田塊的規(guī)格、田面高程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形坡度確定。 （ 2） 做到坡地梯田化，縮 小 坡度縮短破長，減緩水流速度，達(dá)到水土保持的目的。 （ 3） 土地平整施工時(shí)，應(yīng)將表土回填，并在施工過程中注意保護(hù)好表土，避免土壤流失。 （ 4） 在進(jìn)行坑塘清淤時(shí)，要做到對(duì)其進(jìn)行人為改造達(dá)到清淤目的的同時(shí)盡可能保留坑塘原有的自然風(fēng)貌，為野生植物留下一片合適的棲息場(chǎng)所和生存、繁衍的空間環(huán)境，以達(dá)到生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。 （ 5） 農(nóng)田防護(hù)林的樹種提倡選擇本地樹 種，并注重山地造林 水土保持措施 。 公眾參與分析 公眾參與土地整理項(xiàng)目的意義 （ 1）公眾參與是土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃決策的重要手段 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善 ，傳統(tǒng)的自上而下的規(guī)劃思路已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大家逐漸認(rèn)識(shí)到，只有讓更多的公眾參與到項(xiàng)目規(guī)劃中去，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和創(chuàng)造性，才能保證項(xiàng)目規(guī)劃決策更加科學(xué)合理。 （ 2）公眾參與是土地開發(fā)整理項(xiàng)目的決策觀念轉(zhuǎn)變 由被動(dòng)式?jīng)Q策演進(jìn)到參與式?jīng)Q策，是一種決策觀念的轉(zhuǎn)變。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目決策中的公眾參與就是項(xiàng)目所在區(qū)域各利益群體與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策人員相互交流、互通信息，促進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化的過程。通過參與，將公眾所反饋的信息融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策中去，從而設(shè)計(jì)出公眾真正需要的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。 （ 3） 公眾參與是土地開發(fā)整理項(xiàng)目決策的重要環(huán)節(jié) 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 25 土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的是項(xiàng)目區(qū)公眾最基本的生存資源，它首先具有公共服務(wù)的屬性，以公共利益為本。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理決策時(shí)，公眾參與與其說是一種手段一種目的，不如說是一種理念一種義務(wù)。公眾參與是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的必要條件，也是項(xiàng)目決策中的必要行為。 綜上所述，公眾參與的背景條件不同，公眾參與的程度也有很大差別，但無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策或發(fā)展規(guī)劃是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。就技術(shù)而言，公眾參與將使地方政府對(duì)人們的生活和生產(chǎn)條件有更準(zhǔn)確的了解，使投 資決策更符合公眾的選擇和偏好；就經(jīng)濟(jì)而言，項(xiàng)目區(qū)各利益群體最了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過公眾參與或咨詢所獲得更多信息帶來的收益將大大超過其所花費(fèi)的成本；就政治而言，參與決策有助于協(xié)調(diào)各利益群體的利益關(guān)系，并幫助他們從長遠(yuǎn)利益看問題，以確保項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施按照社會(huì)的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行，使其更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。 公眾參與土地整理項(xiàng)目的內(nèi)容 公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。公從參與的內(nèi)容有： 1）在項(xiàng)目選點(diǎn)后，充分征求了當(dāng)?shù)卮甯?部和村民代表的意見，在工程布置和具體設(shè)計(jì)上聽取了他們的建議。對(duì)各單項(xiàng)工程采用什么材料、做成什么規(guī)格、農(nóng)田水利工程和田間道路工程選點(diǎn)、選線都聽取了當(dāng)?shù)匾庖姟? 2）參與各種層次的土地整理項(xiàng)目綜合決策。將公眾對(duì)所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實(shí)到具體的基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的決策上，包括項(xiàng)孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 26 目實(shí)施的范圍、項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。 該項(xiàng)目經(jīng)過 孝昌縣 國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等單位論證后，又通過與群眾座談，召開群眾會(huì)議等形式搜集當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，項(xiàng)目區(qū)群眾一致認(rèn)為該項(xiàng)目可行，是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，造福于民，增加農(nóng)民收入的大好事，是群眾多年的夙愿，愿意投工、投勞，積極參與支持。孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 27 項(xiàng)目規(guī)劃方案 規(guī)劃依據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)政策 （ 1） 《中華人民共和國土地管理法》； （ 2） 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》； （ 3） 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； （ 4） 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； （ 5） 《中華人民共和國森林法》； （ 6） 《中華人民共和國水土保持法》； （ 7） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 。 有關(guān)行政規(guī)章 （ 1） 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) 土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2021〕29 號(hào)）； （ 2） 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔 1998〕 166 號(hào)〗； （ 3） 《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā) [1999]39號(hào)）； （ 4） 《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔 1999〕50 號(hào)）； （ 5） 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā) [2021]282號(hào)）； 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 28 （ 6） 《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā) [2021]19 號(hào)）； （ 7）《湖北省國土資源廳關(guān)于開展低丘崗地改造工 作有關(guān)問題的通知》（鄂土資發(fā)［ 2021］ 27 號(hào)）； （ 8）《湖北省土地開發(fā)整理整村推進(jìn)工程管理暫行辦法》； （ 9）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪暫行辦法》 ； （ 10）《湖北省土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制暫行辦法》。 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》 （ 2）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112021） （ 3）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T10122021） （ 4）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（ TD/T10132021） （ 5）《水利建 設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（ SL7294） （ 6）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB/5028899） （ 7） 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/） （ 8）《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（部頒 SL20798） （ 9）《基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（ 2021 年） （ 10）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 （ 11）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 （ 12）《湖北省 基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目 工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)要點(diǎn) (試行 )》 有關(guān)資料 （ 1）《 孝昌縣 縣志》 （ 2）《 孝昌縣 水利志》 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 29 （ 3）《 孝昌縣 土壤志》 （ 4）《 孝昌縣 抗旱預(yù)案》 (2021 年 ) （ 5）《 孝昌縣 統(tǒng)計(jì)年鑒》 (20212021 年 ) （ 6）《湖北省 孝昌縣 綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告》 （ 7） 《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū) 孝昌縣 基本農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃（ 20212021）》 （ 8） 項(xiàng)目區(qū) 1： 10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅地形圖 （ 9） 項(xiàng)目區(qū) 1： 10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 （ 10） 項(xiàng)目區(qū) 1： 10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖斑 圖 規(guī)劃的原則 在貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”基本國策，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效 益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃的制定主要遵循如下原則： （ 1） 以提高土地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持 “流域治理，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境協(xié)調(diào) ”的原則； （ 2） 堅(jiān)持 “實(shí)事求是、因地制宜 ”的原則，在工程技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理為原則； （ 3）堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則； （ 4）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則； （ 5）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則； （ 6）提高耕地質(zhì)量與增加耕地?cái)?shù)量相結(jié)合的原則； （ 7）政府決策與公眾參入相結(jié)合的原則； （ 8） 與相關(guān)規(guī)劃、部門相協(xié)調(diào)。 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點(diǎn) 土地整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 30 工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 在分析項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出本項(xiàng)目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目區(qū)為基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)土地平整主要是針對(duì)局部土丘附近的旱地和廢棄?mèng)~塘回填平整；對(duì)地勢(shì)低洼處的荒草地進(jìn)行深翻。項(xiàng)目區(qū)主要以種植水稻為主，將田塊主要?jiǎng)澐譃閷?20～ 50m、長 50100m 的南北向條田，具體耕作時(shí)再在條田內(nèi)劃分格田，格田長度保持在 50m 左右，寬度在 10m50m，但田面高差保持在177。 3cm 以內(nèi)。格田之間以田埂為界，水平格田 埂高為 30cm，埂寬為 20cm；梯田田埂高為 1m，埂寬為 40cm。 農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要為 青山河 、地下水及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的堰塘，灌溉保證率達(dá)到 85%；設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，即對(duì)最大日暴雨一日暴雨一日排至作物耐淹深度。在水田區(qū)，通過一級(jí)提水自流灌溉方式灌溉和明溝自排的方式排水。溝渠布置大多采用溝路渠布置形式。按照設(shè)計(jì)流量的不同，渠道共分為斗渠、排灌渠兩級(jí)；排水溝亦分為斗溝、農(nóng)溝兩級(jí)。斗渠、排灌渠為砼梯形渠。 按照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》 SL2522021 的規(guī)定，基本農(nóng)田 土地防洪灌溉永