【導讀】孝昌縣周巷鎮(zhèn)新農(nóng)村試點土地整理項目可行性研究報告

　　

【正文】 凈余 數(shù) 量 + 可見，項目區(qū)設計灌溉保證率 85%時，水資源供給量大于需水量，項目區(qū)內(nèi)水資源供給量完全能滿足需求，本設計在水源保證方面完全可行。項目區(qū)水利工程布置的重點在于大力維修和改造現(xiàn)有水利基礎設施，合理確定溝渠分布密度與均勻度，蓄水灌溉，涵養(yǎng)水源，分配、疏導項孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 23 目區(qū)現(xiàn)有水資源。 生態(tài)環(huán)境影響評價 生態(tài)環(huán)境影響評價是對人類開發(fā)建設活動可能導致的生態(tài)環(huán)境影響進行分析與預測，并提出減少影響或改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施。主要是分析項目實施后對區(qū)域環(huán)境的影響以及相關的改善措施。 由于土地整理施工方式不當或片面追求新增耕地等原因，容易造成土壤及肥力流失，保肥保水能力差、生物多樣性下降以 及水環(huán)境惡化等問題，因此必須通過確定合理的目標，選擇正確的施工方式、模式，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。 土地開發(fā)整理的目標決定土地開發(fā)整理的效益，目前我國實施的土地開發(fā)整理項目的目標均是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會、 生態(tài) 綜合 效益最大化，是實施生態(tài)環(huán)境建設的重要方式，本項目的規(guī)劃嚴格以生態(tài)經(jīng)濟理論為依據(jù)，結合項目區(qū)的實際，采用 “小流域綜合治理 ”模式。該模式以流域土地整理為主線，將改善土地生產(chǎn)條件、流域治理與增加耕地面積結合起來。具體是以小流域為單元，通過 工程措施、生物措施和耕作措施的 立體復合配置，改造坡耕地，修建水平梯田等 ,陡坡 地 退耕還草還林，實行草、灌木、喬木結合，恢復和增加植被。一方面控制水土流失，增加植被覆蓋率，構筑了新的土地利用 /覆蓋格局，改 良了生態(tài)系統(tǒng)服務功能，改善了土地利用的生態(tài)環(huán)境條件，減少了耕地災毀的風險；另一方面，通過 “坡改梯 ”等建設措施， 在增加 有效耕地面積 的同時提高了耕地質量 ，有助于糧食安全。有實踐表明，這種土地整理模式不僅增加了耕地面積，土地生態(tài)條件也明顯改善。 此外本項目各工程采用生態(tài)設計，以求改善生態(tài)環(huán)境，具體措施如下： 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 24 （ 1） 田塊的規(guī)格、田面高程應根據(jù)項目區(qū)的地形坡度確定。 （ 2） 做到坡地梯田化，縮 小 坡度縮短破長，減緩水流速度，達到水土保持的目的。 （ 3） 土地平整施工時，應將表土回填，并在施工過程中注意保護好表土，避免土壤流失。 （ 4） 在進行坑塘清淤時，要做到對其進行人為改造達到清淤目的的同時盡可能保留坑塘原有的自然風貌，為野生植物留下一片合適的棲息場所和生存、繁衍的空間環(huán)境，以達到生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。 （ 5） 農(nóng)田防護林的樹種提倡選擇本地樹 種，并注重山地造林 水土保持措施 。 公眾參與分析 公眾參與土地整理項目的意義 （ 1）公眾參與是土地開發(fā)整理項目規(guī)劃決策的重要手段 隨著市場經(jīng)濟的逐步完善 ，傳統(tǒng)的自上而下的規(guī)劃思路已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的要求，大家逐漸認識到，只有讓更多的公眾參與到項目規(guī)劃中去，充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷姆e極性和創(chuàng)造性，才能保證項目規(guī)劃決策更加科學合理。 （ 2）公眾參與是土地開發(fā)整理項目的決策觀念轉變 由被動式?jīng)Q策演進到參與式?jīng)Q策，是一種決策觀念的轉變。在土地開發(fā)整理項目決策中的公眾參與就是項目所在區(qū)域各利益群體與項目設計、決策人員相互交流、互通信息，促進項目決策科學化、民主化的過程。通過參與，將公眾所反饋的信息融入到項目設計決策中去，從而設計出公眾真正需要的土地開發(fā)整理項目。 （ 3） 公眾參與是土地開發(fā)整理項目決策的重要環(huán)節(jié) 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 25 土地開發(fā)整理項目涉及的是項目區(qū)公眾最基本的生存資源，它首先具有公共服務的屬性，以公共利益為本。因此，在進行土地開發(fā)整理決策時，公眾參與與其說是一種手段一種目的，不如說是一種理念一種義務。公眾參與是項目設計的必要條件，也是項目決策中的必要行為。 綜上所述，公眾參與的背景條件不同，公眾參與的程度也有很大差別，但無論從技術、經(jīng)濟的角度還是從政治的角度，公眾參與項目決策或發(fā)展規(guī)劃是一種不可逆轉的趨勢。就技術而言，公眾參與將使地方政府對人們的生活和生產(chǎn)條件有更準確的了解，使投 資決策更符合公眾的選擇和偏好；就經(jīng)濟而言，項目區(qū)各利益群體最了解當?shù)氐膶嶋H情況，通過公眾參與或咨詢所獲得更多信息帶來的收益將大大超過其所花費的成本；就政治而言，參與決策有助于協(xié)調(diào)各利益群體的利益關系，并幫助他們從長遠利益看問題，以確保項目規(guī)劃及實施按照社會的長遠利益進行，使其更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。 公眾參與土地整理項目的內(nèi)容 公眾參與土地整理的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。公從參與的內(nèi)容有： 1）在項目選點后，充分征求了當?shù)卮甯?部和村民代表的意見，在工程布置和具體設計上聽取了他們的建議。對各單項工程采用什么材料、做成什么規(guī)格、農(nóng)田水利工程和田間道路工程選點、選線都聽取了當?shù)匾庖姟? 2）參與各種層次的土地整理項目綜合決策。將公眾對所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關心落實到具體的基本農(nóng)田土地整理項目的決策上，包括項孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 26 目實施的范圍、項目實施的內(nèi)容以及土地權屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。 該項目經(jīng)過 孝昌縣 國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等單位論證后，又通過與群眾座談，召開群眾會議等形式搜集當?shù)馗刹咳罕娨庖?，項目區(qū)群眾一致認為該項目可行，是改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，造福于民，增加農(nóng)民收入的大好事，是群眾多年的夙愿，愿意投工、投勞，積極參與支持。孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 27 項目規(guī)劃方案 規(guī)劃依據(jù) 有關法律法規(guī)政策 （ 1） 《中華人民共和國土地管理法》； （ 2） 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； （ 3） 《基本農(nóng)田保護條例》； （ 4） 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； （ 5） 《中華人民共和國森林法》； （ 6） 《中華人民共和國水土保持法》； （ 7） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 。 有關行政規(guī)章 （ 1） 《關于加強和改進 土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2021〕29 號）； （ 2） 《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔 1998〕 166 號〗； （ 3） 《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā) [1999]39號）； （ 4） 《關于設立土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔 1999〕50 號）； （ 5） 《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā) [2021]282號）； 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 28 （ 6） 《省人民政府關于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見》（鄂政發(fā) [2021]19 號）； （ 7）《湖北省國土資源廳關于開展低丘崗地改造工 作有關問題的通知》（鄂土資發(fā)［ 2021］ 27 號）； （ 8）《湖北省土地開發(fā)整理整村推進工程管理暫行辦法》； （ 9）《湖北省土地開發(fā)整理項目測繪暫行辦法》 ； （ 10）《湖北省土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制暫行辦法》。 行業(yè)技術標準 （ 1）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》 （ 2）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112021） （ 3）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（ TD/T10122021） （ 4）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（ TD/T10132021） （ 5）《水利建 設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（ SL7294） （ 6）《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（ GB/5028899） （ 7） 《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（ GB/） （ 8）《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》（部頒 SL20798） （ 9）《基本農(nóng)田土地整理項目預算定額標準》（ 2021 年） （ 10）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項目工程規(guī)劃標準》 （ 11）《湖北省基本農(nóng)田土地整理項目工程設計標準》 （ 12）《湖北省 基本農(nóng)田土地整理項目 工程設計指導要點 (試行 )》 有關資料 （ 1）《 孝昌縣 縣志》 （ 2）《 孝昌縣 水利志》 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 29 （ 3）《 孝昌縣 土壤志》 （ 4）《 孝昌縣 抗旱預案》 (2021 年 ) （ 5）《 孝昌縣 統(tǒng)計年鑒》 (20212021 年 ) （ 6）《湖北省 孝昌縣 綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告》 （ 7） 《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū) 孝昌縣 基本農(nóng)田水利建設示范區(qū)項目總體規(guī)劃（ 20212021）》 （ 8） 項目區(qū) 1： 10000 標準分幅地形圖 （ 9） 項目區(qū) 1： 10000 標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖 （ 10） 項目區(qū) 1： 10000 標準分幅土地利用圖斑 圖 規(guī)劃的原則 在貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ”基本國策，綜合考慮經(jīng)濟效 益、社會效益和生態(tài)效益的基礎上，本規(guī)劃的制定主要遵循如下原則： （ 1） 以提高土地資源可持續(xù)利用能力為根本出發(fā)點，堅持 “流域治理，技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào) ”的原則； （ 2） 堅持 “實事求是、因地制宜 ”的原則，在工程技術上可行，在經(jīng)濟上合理為原則； （ 3）堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則； （ 4）堅持從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有基礎設施條件，因地制宜統(tǒng)籌兼顧的原則； （ 5）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整有機結合的原則； （ 6）提高耕地質量與增加耕地數(shù)量相結合的原則； （ 7）政府決策與公眾參入相結合的原則； （ 8） 與相關規(guī)劃、部門相協(xié)調(diào)。 孝昌縣周巷鎮(zhèn) 新農(nóng)村試點 土地整理項目 可行性研究報告 30 工程規(guī)劃標準 在分析項目區(qū)現(xiàn)有條件的基礎上，按照土地開發(fā)整理項目的要求，結合相關規(guī)劃，提出本項目的規(guī)劃標準。 土地平整工程建設標準 項目區(qū)為基本農(nóng)田，項目區(qū)土地平整主要是針對局部土丘附近的旱地和廢棄魚塘回填平整；對地勢低洼處的荒草地進行深翻。項目區(qū)主要以種植水稻為主，將田塊主要劃分為寬 20～ 50m、長 50100m 的南北向條田，具體耕作時再在條田內(nèi)劃分格田，格田長度保持在 50m 左右，寬度在 10m50m，但田面高差保持在177。 3cm 以內(nèi)。格田之間以田埂為界，水平格田 埂高為 30cm，埂寬為 20cm；梯田田埂高為 1m，埂寬為 40cm。 農(nóng)田水利工程建設標準 項目區(qū)灌溉水源主要為 青山河 、地下水及項目區(qū)內(nèi)的堰塘，灌溉保證率達到 85%；設計排澇標準為十年一遇，即對最大日暴雨一日暴雨一日排至作物耐淹深度。在水田區(qū)，通過一級提水自流灌溉方式灌溉和明溝自排的方式排水。溝渠布置大多采用溝路渠布置形式。按照設計流量的不同，渠道共分為斗渠、排灌渠兩級；排水溝亦分為斗溝、農(nóng)溝兩級。斗渠、排灌渠為砼梯形渠。 按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》 SL2522021 的規(guī)定，基本農(nóng)田 土地防洪灌溉永