【導(dǎo)讀】mindstoconsidercho

　　

【正文】 擇校平衡、公平和一體化 b）確保監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià) c）確保盡早干預(yù) d）教學(xué)環(huán)境的質(zhì)量 e）防止輟學(xué) f）有效的伙伴關(guān)系和參與 摘 要：本章主要介紹在提高移民教育過程中政策領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。政策選擇在三個(gè)不同的部分：對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的管理，包括擇校平衡、公平和一體化，并確保監(jiān)測(cè)和評(píng)估；早期兒童教育和關(guān)注（學(xué) 前教育），以確保早期干預(yù)實(shí)施的有效性；而且對(duì)于學(xué)校和社區(qū)來說，包括教學(xué)環(huán)境的質(zhì)量，防止輟學(xué)和有效的伙伴關(guān)系和參與。在每一種情況下，報(bào)告指出了在每個(gè)領(lǐng)域中現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。 優(yōu)勢(shì) 政治上的支持以限制隔離和集中教育 教育系統(tǒng)（廣義）在滿足移民的需要上，并鼓勵(lì)他們?nèi)谌肷鐣?huì)中起到了關(guān)鍵和明確的作用。在一體化戰(zhàn)略的整體教育中起關(guān)鍵因素的是必須采取步驟，來減少教育中民族的集中與隔離。公共管理當(dāng)局認(rèn)為這是促進(jìn)一體化必不可少的。如上所說，在荷蘭的移民學(xué)生的學(xué)校分布不均勻，特別是集中在某些社區(qū)學(xué)校，主要集中在四個(gè)地區(qū)學(xué)校（阿 姆斯特丹，海牙，鹿特丹和烏德勒支）。這種集中和種族隔離的鏡子模式在一定程度上反應(yīng)了居住集中和分離的模式。因此，自 2020年以來，學(xué)校議會(huì)，直轄市和托兒機(jī)構(gòu)在法律上必須相互協(xié)商，以達(dá)到“學(xué)生在學(xué)校更加均衡分配”的目的。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)（例如市）學(xué)校，法律要求所有學(xué)生接受， 如果有名額，鼓勵(lì)以公民身份參加 。一些城市更進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)置了少數(shù)民族學(xué)生的比例限制。 建立有效地措施來解決學(xué)校種族的隔離 另一方面的公共政策， 減少教育隔離是由國(guó)家知識(shí)中心的混合學(xué)校來完成的，同時(shí)得到了教育部 ，文化部和科學(xué)部的支持。該中心的使命是 傳播知識(shí)，以促進(jìn)混合學(xué)校的素質(zhì)教育的行動(dòng)來確定并考慮到地方干預(yù)，減少偏析。為了促進(jìn)一體化，一些地方還出臺(tái)了其他措施。由鹿特丹市組織的審查小組，當(dāng)選擇孩子的學(xué)校時(shí)，提供給家長(zhǎng)一次學(xué)校巴士旅游的機(jī)會(huì)。這樣做被認(rèn)為是一種打開父母的思想并考慮選擇當(dāng)?shù)貙W(xué)校的有效方式，在游覽過程中相互協(xié)定。 荷蘭當(dāng)局以及當(dāng)?shù)卣巡扇〈胧?，建立更多的混合小學(xué)，同時(shí)保留選擇和自主權(quán)。有計(jì)劃地促進(jìn)移民學(xué)生和本地荷蘭學(xué)生之間的互動(dòng)。為了更好地確定哪些措施在實(shí)際中真正起作用， 11 個(gè)城市展開了實(shí)驗(yàn)。這些實(shí)驗(yàn)研究各種措施的有效性，例如中央登記 注冊(cè)的學(xué)生與來自各種各樣背景的學(xué)生的更好的融合。 挑戰(zhàn) 確保移民學(xué)生獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育 就如何履行教育和教育途徑上，非西方移民學(xué)生和在荷蘭本地的同齡人上有著重大和持續(xù)的差異。對(duì)于非西方移民學(xué)生來說，在 12 歲時(shí)進(jìn)入不同類型的學(xué)校，并且獲得優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育是至關(guān)重要的。審查小組無法獲得學(xué)校的具體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將有可能表現(xiàn)出移民教育的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)是在入學(xué)率上。雖然沒有明確的證據(jù)表明，人口密度對(duì)教育行為有負(fù)面影響。然而，移民主要集中在關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量的一些城市里卻是事實(shí)?？傮w而言，超過十分之一的荷蘭學(xué)校表現(xiàn)不佳，還有待 提高。在高密度的移民城市中，表現(xiàn)欠佳的學(xué)校大量涌現(xiàn)。 2020 年，在四大城市（阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、烏德勒支）中， %的小學(xué)被列為表現(xiàn)欠佳。僅在阿姆斯特丹只有五分之一的學(xué)校不屬于這一類別，雖然在弱勢(shì)社區(qū)的學(xué)校，這一比例為 %，相比之下略有下降。還有證據(jù)表明，在弱勢(shì)社區(qū)的學(xué)校由于缺乏高質(zhì)量的教學(xué)人員，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)環(huán)境等受到影響。 在荷蘭語境中，在決定學(xué)校的教育內(nèi)容、教學(xué)方法、招聘和評(píng)價(jià)教師上有極高的自治權(quán)的學(xué)校里，教育督查起著至關(guān)重要的作用，以確保教學(xué)質(zhì)量。教育督查根據(jù)學(xué)校存在的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)來提 供監(jiān)督安排。教育質(zhì)量非常薄弱的學(xué)校，要接受嚴(yán)格的監(jiān)督安排，并給予兩年內(nèi)提高質(zhì)量。在這一時(shí)期的結(jié)束階段，教育督查要進(jìn)行“質(zhì)量調(diào)查”，以確定學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量提高。如果效果不明顯或沒達(dá)到預(yù)期，則有可能額外增加年份，但只有在能夠達(dá)到現(xiàn)實(shí)期望的情況下。有 92所小學(xué)進(jìn)行了此類調(diào)查。 2020 年 1 月，在 7199 所小學(xué)中有 125 所被認(rèn)為“非常薄弱”。這其中的 125 所小學(xué)，質(zhì)量調(diào)查顯示有 9 所小學(xué)質(zhì)量沒有明顯提高。有6 所小學(xué)被額外增加一年，試圖來提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于其中的三所學(xué)校，督查小組并沒有給予現(xiàn)實(shí)的期望。 政策選擇 荷蘭政 府已明確指出，“隔離但平等”的學(xué)校的政策不是一種明智的選擇。與此同時(shí)，學(xué)校擁有選擇的自主權(quán)與住宅集中的模式，很難保證所有學(xué)校均衡招生。這就必須確保所有學(xué)校都有高質(zhì)量的教育。第一步應(yīng)該是更加緊密地監(jiān)督和加強(qiáng)眾多薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。第二步應(yīng)該是確保移民家庭更能夠行使其權(quán)利，更有效地選擇學(xué)校。通過識(shí)別教學(xué)質(zhì)量欠佳的學(xué)校，要么提高其質(zhì)量，要不就是關(guān)閉它們，來提高移民學(xué)校的質(zhì)量。 學(xué)校缺乏自主權(quán)和選擇權(quán)，就其本身來說，不利于實(shí)現(xiàn)教育的良好和公平。事實(shí)上，最近的系統(tǒng)級(jí)變量分析顯示，當(dāng)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意見時(shí)，往往能取得期望的 結(jié)果。一個(gè)教室的自治水平高度與更好的，更公平的評(píng)價(jià)結(jié)果是緊密聯(lián)系在一起的。在加強(qiáng)學(xué)校自治的十年中，荷蘭政府采取了一系列措施，現(xiàn)在政府應(yīng)該更加注重轉(zhuǎn)變和互補(bǔ)，明確學(xué)校的共同質(zhì)量目標(biāo)，并確保滿足它們的需要。這一戰(zhàn)略的目的不應(yīng)是削減有關(guān)學(xué)校的選擇權(quán)，而應(yīng)該利用教育的高度自治系統(tǒng)，提供多元化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。這將更好地確保做出的選擇是與學(xué)習(xí)效率和公平的優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是相匹配的。 不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威而忽視監(jiān)督和保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要性，目前督查評(píng)估學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)評(píng)估個(gè)別老師。當(dāng) 一個(gè)特定學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量被認(rèn)為很差時(shí)，督查工作與學(xué)校制定改善計(jì)劃，然后跟進(jìn)，看看是否發(fā)生改善。這類似于英格蘭的督查模式，那里的督查通過與學(xué)校合作，擴(kuò)大了其狹窄的監(jiān)測(cè)作用。在荷蘭，提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)都需要明確與檢驗(yàn)。 為了提高共同標(biāo)準(zhǔn)和性能參考水平，政府將提供更有力的學(xué)校質(zhì)量監(jiān)管，以奠定良好的基礎(chǔ)。這些都需要把明確的標(biāo)準(zhǔn)納入教育督察上，以此來監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量和個(gè)別學(xué)校教育成果的公平性。例如，曾經(jīng)建立了面向全體學(xué)生的基本能力水平的測(cè)試，這些可用來評(píng)價(jià)學(xué)校的表現(xiàn)如何尊重所有群體，并明確執(zhí)行能力評(píng)估學(xué)校不同群體之間的績(jī)效 差距。與此同時(shí)，這對(duì)于檢測(cè)不同學(xué)生群體學(xué)校入學(xué)率是有益的，可以確保學(xué)校不要試圖通過提高或者維持不包括特定分組的質(zhì)量性能。 關(guān)于學(xué)校注重質(zhì)量的做法與其他國(guó)家注重發(fā)展的做法是一致的。在美國(guó)，聯(lián)邦立法中規(guī)定對(duì)來自不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和種族的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)谋壤龍?zhí)行，來確保對(duì)每所學(xué)校負(fù)責(zé)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，目標(biāo)也隨之上升。在丹麥，市政府準(zhǔn)備針對(duì)個(gè)別學(xué)校的表現(xiàn)，對(duì)基礎(chǔ)教育措施、報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。 但是，在反饋的基礎(chǔ)上改善的戰(zhàn)略措施，雖然必要，效果卻并不顯著。一旦知道反饋的缺點(diǎn)，就要尋求一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)救方法。當(dāng)有任何特殊的群體 （移民或弱勢(shì)學(xué)生）的表現(xiàn)不佳，教育督察直接與直轄市或獨(dú)立的專家合作，應(yīng)立即與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師制定改進(jìn)策略。但是這并不代表教育督察的職責(zé)就是保證監(jiān)督的整體質(zhì)量，幫助表現(xiàn)欠佳的學(xué)校制定改進(jìn)戰(zhàn)略。教育的督察的作用需要加強(qiáng) : 拓寬性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 降低門檻，確定業(yè)績(jī)不佳的原因，并指定需要執(zhí)行的補(bǔ)救方法，以提高性能，并限期糾正行動(dòng)進(jìn)展。 加強(qiáng)對(duì)移民家庭以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)家庭的手段選擇 學(xué)校選擇的政策取決于家庭的活力和“教育消費(fèi)者”的家庭合法性。這也取決于另一個(gè)“選擇”中，家長(zhǎng)可以在更多的學(xué)校之中進(jìn)行選擇，而且可以表達(dá) 自己的心聲。第二點(diǎn)，比較含蓄的選擇也反映了一個(gè)事實(shí)，即教育不是可以隨拿隨放的商品，因?yàn)榻逃且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的過程。這些想法在荷蘭并不陌生。荷蘭教育系統(tǒng)的活力在很大程度上是事實(shí)，它提供了家庭在行使選擇上有很大的自由，并且由于其高度分散化，為當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者，包括家長(zhǎng)相當(dāng)大的空間，成為影響子女教育的戰(zhàn)略決策。但是，對(duì)于移民者來說效果并不理想。即使在公共當(dāng)局設(shè)法扭轉(zhuǎn)了表現(xiàn)不佳的學(xué)校，但是如果家長(zhǎng)在學(xué)校之間無法作出明智的選擇，如果他們不能清楚表達(dá)自己的心聲，那么學(xué)校選擇制度將無法充分發(fā)揮其潛力。 家長(zhǎng)需要知道什么途徑適合 子女，學(xué)校提供的途徑是什么，學(xué)校的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)是什么。教育部應(yīng)該鼓勵(lì)，如果有必要，協(xié)助各家長(zhǎng)提供明確和有關(guān)學(xué)校的選擇及報(bào)名的信息，包括日期和城市學(xué)校入學(xué)手續(xù)。這些信息應(yīng)在選定的外國(guó)語言以及荷蘭語版本中出現(xiàn)，以方便識(shí)字有限的家長(zhǎng)。例如，建立地方協(xié)商平臺(tái)，以便建立更公平，更具包容性的招生政策，包括共同商定的日期開始招生。法律的可能性增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景更多樣化的組合。雖然沒有法律約束力，但是這些地方協(xié)定是一個(gè)“軟法”。在奧地利，教育部建立了家長(zhǎng)的 DVD，這就是由非政府組織分發(fā)的。該 DVD通知家長(zhǎng)許多不同的問題，比如 關(guān)于孩子的教育問題，如何與其他家長(zhǎng)交流溝通以及現(xiàn)有舉措。該部還出版了不同語言學(xué)校的資料，并把這些資料寄給了學(xué)校董事會(huì)。 《經(jīng)合組織對(duì)移民教育的評(píng)論：荷蘭 》，經(jīng)合組織出版社（ 2020）