【導(dǎo)讀】tradefriction.Form,buthasstartedto"safeguardclause",safeguardmeasures,"337". Terms"investigation.

　　

【正文】 識(shí)產(chǎn)權(quán)行為”的干涉。近年來 ,美國在多份報(bào)告中均稱中國政府對(duì)美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力 ,迄今已對(duì)中國產(chǎn)品啟動(dòng) 10 余次“ 337 條款”調(diào)查。 (三 )貿(mào)易摩擦向金融等相關(guān)領(lǐng)域延伸近年來 ,隨著中美雙邊貿(mào)易不平衡進(jìn)一步加劇 ,美國國會(huì)和白宮更是頻頻出手 ,以謀求美中貿(mào)易平衡為由壓人 民幣升值。先是有 2020 年的所謂“舒默 — 格雷厄姆法案” ( Schumer Graham Bill) , 繼而又在 2020 年 3 月推出了更為嚴(yán)格的“格拉斯利 鮑克斯法案” ( Grassley Baucus Bill)。美國的近兩任財(cái)長(zhǎng)斯諾與鮑爾森在人民幣匯率問題上也不斷對(duì)我國施加壓力 ,敦促中國政府按美國的意愿進(jìn)行匯率改革 ,改變現(xiàn)有匯率制度 。 (四 )出現(xiàn)將兩國間的貿(mào)易摩擦與全面雙邊關(guān)系發(fā)展掛鉤的苗頭舒默就主張美中之間應(yīng)該把所有議題都放到臺(tái)面上討論 , 要求中國以行動(dòng)來展示與 美國合作的誠意。 格雷厄姆則稱 ,中國在經(jīng)濟(jì)議題上不采取行動(dòng) , 將影響兩國未來的 其他關(guān)系。顯示中美貿(mào)易問題日益與兩國間全面國家關(guān)系的發(fā)展等問題聯(lián)系在一起 。 貿(mào)易摩擦必然并且已經(jīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了明顯的消極影響 , 這是毋庸置疑的。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì) ,19802020 年 ,遭受美國反傾銷調(diào)查立案指控的中國產(chǎn)品涉及范圍已近百種 ,在已經(jīng)結(jié)案的美國對(duì)華反傾銷調(diào)查中 ,80%左右的中國對(duì)美出口產(chǎn)品被美國加征稅率不等的反傾銷稅。中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇 , 使中國出口生產(chǎn)企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。除上述將貿(mào)易問題與兩國國家關(guān)系等政治問題掛鉤 , 顯示美國咄咄逼人的霸氣以外 , 在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的處理上 ,美國還對(duì)中國企業(yè)實(shí)施了許多歧視性措施 ,中國企業(yè)實(shí)際上是“享受”到了不公平待遇。如無視中國改革開放特別是自 1992 年起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的成果 , 頑固地拒絕承認(rèn)中國企業(yè)的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位” ,濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”條款 ； 又如在反傾銷調(diào)查中 ,硬是要將基本經(jīng)濟(jì)狀況和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相去甚遠(yuǎn)的國家作為中國的“替代國” ,掛公平貿(mào)易之名 ,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí) 。 再如濫用“特保措施”的低門檻特點(diǎn) , 輕易對(duì)中國采取特保措施等。 對(duì)于中美貿(mào)易摩擦中中國受到的不公正對(duì)待 ,保持“沉默”顯然是不可取的。中國的出口生產(chǎn)企業(yè)、 相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、有關(guān)政府職能部門都應(yīng)給予高度重視 ,逐案加以認(rèn)真研究 ,以中國的整體國家利益為依歸 ,本著尊重規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作的原則 ,依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和國際經(jīng)貿(mào)慣例 ,積極應(yīng)訴。通過中美雙邊磋商或借助多邊框架 ,據(jù)理力爭(zhēng) ,爭(zhēng)取正當(dāng)、合理的權(quán)益。事實(shí)上 , 1999 年的中美蘋果汁爭(zhēng)端、 2020 年的中美球軸承爭(zhēng)端等 ,中國都爭(zhēng)取到了勝訴或部分勝訴的結(jié)果。 當(dāng)前對(duì)待中美貿(mào)易摩擦問題 , 既不可以掉以輕心 ,要看到它的嚴(yán)重性 ,對(duì)它能形成的破壞力給予足夠的估計(jì) ,并充分預(yù)設(shè)有效的防范機(jī)制。同時(shí) ,更加至關(guān)重要因而也更加 難能可貴的是對(duì)中美貿(mào)易摩擦保持一顆“平常心” ,以理性、平和的心態(tài) ,對(duì)中美貿(mào)易摩擦加以科學(xué)辯證的分析。理性透視中美貿(mào)易摩擦 ,可以看到中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生并呈愈演愈烈之勢(shì)有其客觀必然性。此種客觀必然性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先 ,中美貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)失衡、美國經(jīng)濟(jì)中各方面矛盾日益凸顯以及美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的“正?！狈从?。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體失衡 ,各國、各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來環(huán)境趨緊的大背景下 ,中美貿(mào)易摩擦只是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)摩擦與爭(zhēng)端的組成部分。中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦是再正常不過的事情 , 不值得大驚小怪。 美國 雖然頻頻發(fā)起對(duì)其他國家的反傾銷調(diào)查 ,它自己也是被其他國家調(diào)查立案的主要對(duì)象之一 ,歐盟、日本、韓國等國都概莫能外。這些資料明確顯示貿(mào)易摩擦已成為當(dāng)今世界各國必須直面的一個(gè)普遍現(xiàn)實(shí)。中國“入世”后 ,在更深層面以及更大規(guī)模上卷入了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程 ,首當(dāng)其沖地面臨來自別國貿(mào)易摩擦的壓力在所難免。作為中國最重要的貿(mào)易伙伴 ,美國成為對(duì)中國發(fā)起反傾銷立案調(diào)查最多的國家 ,就一點(diǎn)也不奇怪了。既然如此 ,對(duì)中美貿(mào)易摩擦就只能平心靜氣 , 坦然面對(duì) ,大可不必?fù)诫s太多經(jīng)濟(jì)民族主義情緒。其次 ,中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展 ,中 國的國際經(jīng)濟(jì)地位迅速提升的必然產(chǎn)物。改革開放以前的中國基本處在閉關(guān)鎖國的狀態(tài) ,偌大一個(gè)中國 ,其國際貿(mào)易額在全球貿(mào)易中的份額少得可憐 ,貿(mào)易摩擦又從何而來呢 ? 然而 ,近 30 年改革開放 ,中國迅速崛起成為在全球經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位的第四大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速發(fā)展的同時(shí) ,中國積極融入世界經(jīng)濟(jì)主流進(jìn)程 ,2020 年中國的對(duì)外貿(mào)易總額超過了17607 億美元 ,順差達(dá)到 1775 億美元。已從 1978 年排名世界第 32 位的貿(mào)易體 , 發(fā)展成為世界第 3 位的貿(mào)易大國。中國對(duì)外貿(mào)易如此巨大而快速的增長(zhǎng) ,必然會(huì)沖擊到國際市場(chǎng)既有的利益格局 , 貿(mào)易摩擦在所難免。以紡織品貿(mào)易為例 , 2020 年中國對(duì)全球出口紡織品 951 億美元 ,約占全球紡織品貿(mào)易總額的 1/4。2020 年中國的纖維加工量 2400 萬噸 ,約占世界生產(chǎn)能力的 38%。 2020 年 ,美國從中國進(jìn)口各類紡織產(chǎn)品共計(jì) 168 億平米 ,同比增長(zhǎng) %。進(jìn)口金額 224 億美元 ,同比增長(zhǎng) %。 中國自 2020 年以來一直保持美國最大的紡織產(chǎn)品供應(yīng)國地位 ,2020 年的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過 26 位供應(yīng)國 (地區(qū) )的總和。以 2020 年為基期 , 2020 年中國紡織產(chǎn)品對(duì)美出口 數(shù)量增長(zhǎng)了 238%,金額增長(zhǎng)了 156%。這樣巨額的增長(zhǎng) ,必然會(huì)引起美國相關(guān)業(yè)者的反彈。于是 ,美國紡織品生產(chǎn)商強(qiáng)烈要求政府使用對(duì)華紡織品特保措施限制進(jìn)口。結(jié)果美國在 2020 年發(fā)動(dòng) 1 起 ,2020 年發(fā)動(dòng) 3 起 ,2020 年發(fā)起 9 起特保限制 ,除此以外還對(duì)中國的 24 類紡織品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查。 理性透視中美貿(mào)易摩擦 , 除了認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的客觀必然性以外 , 還應(yīng)該明確地看到 ,貿(mào)易摩擦并不是中美雙邊貿(mào)易的主體 , 貿(mào)易保護(hù)主義也并不是代表中美雙邊貿(mào)易的主旋律。無須諱言 ,美國采取的一些貿(mào)易保護(hù)主義措施的確對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 帶來了負(fù)面影響 ,給中國出口生產(chǎn)企業(yè)造成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)損失。盡管兩國間的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生 ,也時(shí)?？梢月牭劫Q(mào)易保護(hù)主義的雜音。但這些并不構(gòu)成中美雙邊貿(mào)易的主體。統(tǒng)計(jì)資料表明 ,2020 年美國同中國出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的涉案金額為 億美元 ,與中國當(dāng)年對(duì)美出口相比 ,所占比例不過區(qū)區(qū)%。 如若不然 ,如何理解在不斷發(fā)生貿(mào)易摩擦的同時(shí) ,中美雙邊貿(mào)易何以仍在高位實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng) (年增速 25%35%) 更具意義的是 ,理性透視中美貿(mào)易摩擦 ,我們還應(yīng)該實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)到 ,事物總是一分為二的 , 眼下的中美貿(mào)易摩擦其實(shí)在相當(dāng)程度上也存 在著積極的正面意義。 (一 ) 關(guān)于推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式問題目前 ,中國的出口產(chǎn)品 75%以上銷往美國、日本、歐盟這三大市場(chǎng)。向美國出口的產(chǎn)品又大多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品 ,如紡織品、鞋類、玩具等。這些附加值不高、產(chǎn)品差異化水平較低而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力又較強(qiáng)的產(chǎn)品一旦形成對(duì)美國市場(chǎng)集中的大批量低價(jià)出口 ,極易引起美方的強(qiáng)烈反彈 ,引發(fā)中美貿(mào)易摩擦。而中美貿(mào)易摩擦所以有更大的破壞力 ,其中一個(gè)重要原因就是中國對(duì)美國市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴性。中國對(duì)美貿(mào)易依存度由 1997 年的 %上升到 2020 年的 % 。中國對(duì)美出 口占中國出口總額的 20%以上 ,而美國對(duì)華出口僅占其出口總額的 2%。中國自美進(jìn)口占中國進(jìn)口總額的比重約為 10%,而美國自華進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的 %。 出口過于集中不利于分散風(fēng)險(xiǎn) ,也不利于充分利用全球資源 ,更易引起貿(mào)易摩擦。從這個(gè)意義上看 ,中美貿(mào)易摩擦有助于促進(jìn)中國加快推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略 ,也有助于中國企業(yè)積極發(fā)展對(duì)外直接投資 ,提高中國企業(yè)的綜合國際競(jìng)爭(zhēng)能力。此外 ,中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實(shí) ,也從另一個(gè)側(cè)面充分說明將中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式從“投資推進(jìn)型”和“出口帶動(dòng)型”轉(zhuǎn)換為“內(nèi)需拉動(dòng)型”的必要性和緊迫性。 關(guān)于 惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問題長(zhǎng)期以來 ,中國確有部分出口生產(chǎn)企業(yè)對(duì)實(shí)行低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略有強(qiáng)烈偏好 ,它們最擅長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段就是打價(jià)格戰(zhàn)。這些企業(yè)往往只注重產(chǎn)量的增長(zhǎng) ,在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)品的附加值方面較少著力 ,只顧及眼前利益而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。什么東西能賺錢 ,立馬就一哄而起 ,一窩蜂地?cái)D將過去。以中國出口襪子為例 ,一項(xiàng)調(diào)查表明 ,某省出口到歐美市場(chǎng)的襪子 ,在美國可以賣到 4 美元 1 打 ,在日本可以賣到 6 美元 1 打 ,但是由于出口襪子的企業(yè)太多 , 企業(yè)之間相互殺價(jià) ,惡性競(jìng)爭(zhēng) ,最后把襪子價(jià)格降到 99 美分一打。 價(jià)格戰(zhàn)之狀況慘烈可見一斑。 其結(jié)果自然是既擠壓了出口企業(yè)自身的利潤(rùn)空間 , 又極易授人以柄 ,致外國的反傾銷調(diào)查 , 導(dǎo)致發(fā)生貿(mào)易摩擦。 關(guān)于國家外貿(mào)政策導(dǎo)向問題過去一段時(shí)間內(nèi) ,國家的外貿(mào)政策以鼓勵(lì)出口為導(dǎo)向 ,把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)。在中國的出口貿(mào)易處在低水平發(fā)展階段的改革開放之初 ,制定這樣的出口戰(zhàn)略是合理的。但至今中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第三大貿(mào)易國 ,如仍一味強(qiáng)調(diào)增加出口 ,其政策導(dǎo)向片面性帶來的負(fù)面影響就必然愈益凸顯。這種政策導(dǎo)向下中美貿(mào)易順差增幅過快 ,客觀上給美國造成巨大“壓力” ,人家不跟你鬧貿(mào)易摩擦那才怪了。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨用經(jīng)濟(jì)模 型證明 ,如果對(duì)一國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的 25%30%,那就不僅是經(jīng)濟(jì)問題 ,而且成為政治問題。 大多數(shù)年份 ,中國貿(mào)易順差占到美國總逆差額的 10%40% 。在這樣的形勢(shì)下 ,中美發(fā)生貿(mào)易摩擦就在所難免了。 關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)變革、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題長(zhǎng)期以來 ,“勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)”對(duì)于形成中國出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了主干核心作用 , 一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得了巨大發(fā)展。然而一味固守“勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)” ,則勢(shì)必形成中國的出口產(chǎn)品品類單一 ,產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值低 ,企業(yè)科技創(chuàng)新和營(yíng)銷能力發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性問題 ,陷入只能依靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的窘境 ,甚至掉進(jìn)“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。來自貿(mào)易摩擦的外部壓力將對(duì)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)革新和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力 ,迫使這些企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移 ,由單純的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和附加值提升模式轉(zhuǎn)型 ,由集中于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、優(yōu)化管理和拓展外銷渠道等環(huán)節(jié)傾斜 ,最終提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外 ,來自貿(mào)易摩擦的外部壓力也可以強(qiáng)制性地淘汰一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè) ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。以日本為例 ,從歷史的角度考察 ,日本和美國的貿(mào)易摩擦從 20 世紀(jì) 50 年代的輕工業(yè)到 60 年代的 重化工業(yè) ,再到 70 年代和80 年代的加工組裝產(chǎn)業(yè)。伴隨著日美貿(mào)易摩擦 ,日本抓住機(jī)會(huì)加快推動(dòng)其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí) ,完成了從勞動(dòng)密集型到資本 (資源 )密集型 ,再到技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換。 關(guān)于提高中國整體國民福利 ,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)問題多年來 ,中國盡享勞動(dòng)力成本低廉之便 ,在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“無往而不利” ,對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展 ,外匯儲(chǔ)備急劇攀升 ,似乎形成了“中國產(chǎn)品就是有競(jìng)爭(zhēng)力”的某種思維定勢(shì)。然而 , 這種優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是通過透支當(dāng)代甚至后代的福利形成的。有些企業(yè)不要說達(dá)到 SI8000 標(biāo)準(zhǔn) ,就連起碼的員工社會(huì)保障、加 班付酬、工時(shí)限制等都很難做到。環(huán)境污染、生態(tài)破壞等“外部性”代價(jià)基本上都沒有計(jì)入成本。企業(yè)看似強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上是多層面“扭曲”的產(chǎn)物?，F(xiàn)在看來 ,如果我們還像過去那樣 , 鼓勵(lì)低價(jià)出口的措施越多 ,我國國民福利犧牲的代價(jià)就越大。這明顯與樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖。美國人跟我們鬧貿(mào)易摩擦 ,促使中國企業(yè)、政府和全社會(huì)更加關(guān)注民生 , 注重保障勞工福利和人民福祉 ,樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí) ,重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) , 其中的積極意義是顯而易見的。