【導讀】1．簡述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關系對行政系統(tǒng)的影響。2．簡述新古典組織理論的特點。3．簡述政策合法化的主要內(nèi)容。所的行為處以100元罰款。實際上，這類注定無法執(zhí)行的“空頭規(guī)定”并非個案。2021年，北京市出臺《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服。務工作標準》，要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于2只，成為笑談，遭到公眾的批評。具“實名制”規(guī)定，要求購買刀具需要登記身份信息，引起廣泛爭議。道家樂福超市發(fā)生一起持刀傷人事件，造成1死3傷。有關部門事后要求超市禁止出售刀具，招致質(zhì)疑。委12319服務專線一年內(nèi)接到的控煙投訴就有1000多宗。出租車司機拒載醉酒。許多市民和司機表示，對這些法規(guī)條文聞所未聞。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機。在中國，公務員是指依法履行公職、納入國家。合法統(tǒng)治的行政組織制度。際關系觀念與普遍的人際關系觀念兩種。

　　

【正文】 執(zhí)行快速、高效的組織保證。 （ 4）思想政治教育工作領先 調(diào)動行政工作人員的主觀能動性，統(tǒng)一有效地行動，是實現(xiàn)決策目標的先決條件。這是因為，現(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對管理者的管理；二是對被管理者的管理。教育內(nèi)容包括：決策目標教育，樹立公仆精神服務大眾教育，社會責任感教育，主人翁的自覺性、主動性、創(chuàng)造性教育等。教育工作應貫穿于執(zhí)行過程的始終。 5．韋伯主張的官僚制的優(yōu)越性體現(xiàn)何在？ 答 :通過對官僚制的本質(zhì)及 特征進行深入而系統(tǒng)的分析，韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性。在他看來，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下四個方面： （ 1） 嚴密性 官僚制組織通過等級結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化標準，權力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。 （ 2） 合理性 由于專業(yè)技術知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有可操作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。 （ 3） 穩(wěn)定性 非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連 續(xù)性和穩(wěn)定性。 （ 4） 普適性 官僚制組織適用面廣，政府機關、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。 由于官僚制具有上述優(yōu)點，所以韋伯認為資本主義離不開它，否則就不可能有發(fā)展，而社會主義則科層化程度更高，更需要它。應當指出的是，韋伯在看到官僚制的優(yōu)越性、不可擺脫性的同時，也指出了它的弱點。他認為，官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。這種后果在韋伯看來是可怕的 ，人追求理性、合理化，把管理作為 一種手段，但最后卻在合理化中喪失了自我，管理變成了目的本身。在這種理性主義和人本主義的沖突面前，韋伯感到兩難，感到悲觀。作為一種希望，韋伯指望人類將運用 “ 超凡魅力 ” 的革命性力量來沖破官僚制最終造成的沉悶局面，延展合理化的進程。 三、論述題（每小題 22分，共 44 分。） 1．結(jié)合實際論述社會信息化的發(fā)展對行政信息管理與咨詢的影響。 答： （ 1）社會信息化 社會信息化，是指以計算機信息處理技術和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。 行政信息管理是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實現(xiàn)行政目標，以現(xiàn)代信息技術為手段，對行政信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務，對信息活動各要素（信息、組織機構(gòu)、人員、設施、資金、技術等）進行規(guī)劃、預算、組織、協(xié)調(diào)、指導、培訓和控制，以實現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程 （ 2）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求上： ①管理技術的要求 必須采用先進的現(xiàn)代化的管理技術，以完成行政信息管理所擔負的任務。從技術進步角度看，行政信息管理的新的技術要求包括：電子計算機技術；通信技術；多媒體技術。 ②管理制度的要求 社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡的形成與應用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。 ③管理機構(gòu)和組織的要求 各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡的管理機構(gòu)不僅應擔負協(xié)調(diào)的責任，更要加強技術和行政上的管理。前者如制 定技術與網(wǎng)絡使用標準，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡化逐步實現(xiàn)的過程中，離不開管理機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡化后，更需要有專門的管理機構(gòu)負責整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。 ④管理觀念的要求 對于行政信息的管理者來說，應在新的信息環(huán)境和管理任務的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念；信息道德觀念；信息競爭觀念。 （ 3）社會信息化對行政咨詢的影響 行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務 功能，又是集知識、技術、信息于一體的智能再生產(chǎn)過程，社會信息化對行政信息的影響，必然會反映到咨詢活動上來。 ①專業(yè)咨詢機構(gòu)的數(shù)量急劇增加。 ②決策咨詢的地位日益重要。從世界范圍來看，決策咨詢在信息咨詢活動中的地位日益重要。 ③咨詢手段的現(xiàn)代化和科學化。 ④信息意識的社會化。社會化的信息意識，有助于人們對咨詢重要性的認識，有助于人們掌握咨詢手段和利用咨詢功能，從而形成咨詢業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的社會條件。 ⑤咨詢管理的法制化。咨詢管理的法制化，實質(zhì)上是對信息再生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、信息安全、接受與提供咨詢服務者的利益 保護等方面的社會規(guī)范，是依法行政的新內(nèi)涵。 2．試述登哈特的公共服務理論內(nèi)涵及其對我國公共管理變革的意義 答： （ 1）登哈特的公共服務理論內(nèi)涵 登哈特的公共服務理論 ，是 指 關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務理論認為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構(gòu)和提供服務，倒不如說他們更加關注 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” ，即他們更加關注成為一個更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是，在他們忙于掌舵的時候，他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢 ?在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公 民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其 “ 劃槳 ” ，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。 （ 2）登哈特的公務服務理論對我國管理變革的意義 ①樹立服務型政府的價值取向：服務與人本，責任與回應 a．服務與人本 服務與人本緊密聯(lián)系，二者都尊重人，為人性的充 分發(fā)展提供一切便利。政府及其官員不是社會中高高在上的特權機構(gòu)和特權階層。政府和社會，官員和大眾是平等的，沒有高低貴賤之分。只有具備這種平等意識，服務才能真正成為服務型政府的價值取向之一。服務與人本同公共組織以追求公共利益為其價值取向也是一致的。 但登哈特卻認為，從長遠觀點看，這種試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價值和利益并未同時得到關注的情況下可能要失敗。新公共服務理論強調(diào)，要重視與公民之間的關系，要尊重公民。不管是由政府來提供公共服務，還是由非營利組織或私營部門來提供公共服務，都不要將公民僅僅看成是 生產(chǎn)力。公民是服務的接受者，因此作為納稅人有權力選擇和參與公共服務的決策。奉行人本的價值理念，強調(diào)以 “ 服務 ” 代替 “ 導航 ” ，凸顯和強化服務職能，這是 “ 服務型政府 ” 與傳統(tǒng)的 “ 政府本位 ” 的 “ 管制型政府 ” 最為顯著的區(qū)別。 b． 責任與回應 在民主社會里，政府乃由民眾創(chuàng)立，其權力來自于人民的授權，人民的意愿是其合法性的惟一源泉。因此，政府必須對人民負責。承擔責任是現(xiàn)代政府的第一要義。正是在此種意義上而言，現(xiàn)代民主政治也就是責任政治?！?新公共服務 ” 理論強調(diào)復合責任，認為公共責任并非是單一的，這種責任，既有政治上的，也有法律上和道義上的，并特別突出強調(diào)公民參與對公共責任保障的意義和作用，將公民參與作為公共責任落實的基礎。 “ 服務型政府 ” 必須有一套健全的、行之有效的責任機制，確保政府責任尤其是服務責任得以保障和落實。 ②重新定位政府和公務員的角色 —— 服務而不是掌舵 在登哈特看來，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決的辦法。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、使相關各方坐到一起，為促進公共問題的解決進行協(xié)商、提供便利。在政策制定方 面，服務型政府不應是處于控制地位的掌舵者，而是非常重要的參與者。更多的利益集團和公民直接積極參與到政策的制定和實施之中。 在構(gòu)建和諧社會的過程中，公共官員將要扮演的角色越來越不是服務的直接提供者，而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員。而這些新角色所需要的不是管理控制的老辦法，而是做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧。公務員不應當僅僅關注市場，他們也應當關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。服務型政府要把握好自己的角色、扮演好自己的角色就應當建立有效的監(jiān)督與激勵機制。 ③不斷加強政府的核心力： 整合力與回應力 在登哈特看來，行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應當集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不是為政府航船掌舵，也不應該為其劃槳，而應當是建立具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。 社會整合能力是指政府將社會系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會整體、凝聚成一種合力的本領和力量。社會整合的實質(zhì)是資源的優(yōu)化配置、制度的合理安排、關系的理順和力量的凝聚。回應即政府快速了解民眾的需求，不僅包括 “ 回應 ” 民眾先前的需求，更應洞識先機，以前瞻主動的行為研究問題，解決問題。民主治 理的合法性在很大程度上取決于其回應力的高低，回應力意味著政府是否能夠反映公民的需求并滿足公民的合法期待。政府回應是政府與公眾雙向互動的過程，是公共管理的民主化的具體體現(xiàn)。 ④ 改善治理過程，重視公民參與，加強與公民合作 a．多中心的社會治理結(jié)構(gòu) 新公共服務理論認為，實現(xiàn)政策目標的機制，顯然不能只靠單一的現(xiàn)存政府機構(gòu)，而應致力于建立公共、私人和非營利機構(gòu)之間的聯(lián)盟，把各方面的力量集中到計劃的實施過程中，注重發(fā)揮集體的合力使計劃得以貫徹執(zhí)行，從而滿足相互一致的需求。多主體供給公共服務是對服務的技巧、方式、管理方法 做出的治理方式改革，供給成功的關鍵在于在把握公共性前提下的引入競爭、提高效率。政府與社會、公民之間不再是一種自上而下、單一的 “ 權力 — 服從 ” 型關系，而是一種多向的、信任合作的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，建立政府與公眾、社會的對話溝通機制。 b．促進積極的公民精神和擴大社會參與 服務型政府應當倡導和培育積極的公民精神，這種精神強調(diào)公民應積極主動地介入公共事務，對社會應有仁愛與愛心；對社會要承擔個人的道德責任；要有利他主義的精神。這種精神代表的是民主社會最重要的精神。 c．建立政府與公眾、社會的良性互動機制 “ 新公共服務 ” 理論認為，公共利益應是共商共同價值觀的結(jié)果，政府不僅要確保公共利益居于主導地位，還要確保解決方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和公開等準則；政府應該是開放的和可接近的，以確保對公民做出敏感的回應。為此，必須確立政府與社會和民眾的良性互動體系，要在政府與社會和民眾間建立制度化的溝通、協(xié)商和互動機制，通過這種有效的制度安排，確保公民的利益要求和對政府所提供服務的評價反饋能夠及時、準確和順暢地到達公共權力系統(tǒng)，這是 “ 服務型政府 ” 恰如其分地提供公民所需服務的邏輯前提。因此，政府應該致力于搭建平 臺，建立各種行之有效的、與公眾的溝通對話機制和公眾民主參與的決策機制，通過一系列持久而有效的程序設計和制度安排（如公民的自我表達機制、組織代表機制、政治參與機制及行政公開聽證制度等），確保公民廣泛地參與到國家事務和社會公共事務的治理過程中來。 四、案例分析題（本題 26分。） [案例正文 ] 2021 年 9 月，新學期開始。多地小學和幼兒園購買的新校車遭遇上牌難。據(jù)廈門媒體報道，當?shù)匾笮＼嚢踩こ绦?12個政府部門監(jiān)管。國務院制定的《校車安全管理條例》已在 4月頒布，但多地尚未制定實施細則。 連續(xù)發(fā)生的慘烈的校車事故，催生了《校車安全管理條例》?？闪詈芏嗳藳]想到的是，現(xiàn)在最大的問題，不是此前擔憂的資金來源問題，而是因為過于低下的行政效率及過于繁瑣的行政審批而導致 “ 買了校車卻無法上路 ” 。 “ 買了校車有什么用？買了校車上不了牌也沒辦法載人呀！我真是快被逼瘋了 ” 。一名幼兒園園長的話，代表了所有人的心聲。學校、家長、孩子，包括有良知的公眾，所有人都著急，但 “ 有關部門 ” 就是不急。校車上牌難的原因很多，有操作層面的， “ 校車掛牌的流程相對復雜 ” ，有組織層面的， “ 涉及的職能部門較多，還有制度層面的??某種意義上 說，這可視為當下一些地方官僚作風和行政效能的一面鏡子，照出了某些我們不忍卒讀的現(xiàn)實。 校車安全工程需要 12 個政府部門管理，不了解情況的人，恐怕得為相關部門如此重視校車安全而贊嘆。只是部門多并不意味著力量大，尤其是在機構(gòu)設置不合理以及部門間常因利益問題而難以通力合作的現(xiàn)實下，多部門管理往往意味著推諉扯皮。報道稱，十多個部門由于分工不同，需要建立 “ 校車安全管理工作聯(lián)席會議制度 ”以應對。如果關鍵的幾個部門沒坐到一起，都會使得新校車上牌難。說得難聽點，舉國關注的校車安全，在某些政府部門看來不過是權力擺譜的砝碼。事實 上，權力和責任的倒置，可能就是最大的管理隱患。可以想象，現(xiàn)在誰都不想放下管理權，誰都想在功勞簿上記上一筆，然而一旦發(fā)生事故，需要問責的時候，誰都不會主動站出來。 —— 改編自 2021年 9月《中國青年報》、《羊城晚報》相關文章 [案例問題 ] 1．試分析 12個政府職能部門可以 “ 卡住 ” 一輛校車？ 答： （ 1）在我國目前的行政體制之下，存在著審批手續(xù)問題上的多頭領導。簡簡單單地校車牌照問題，居然需要 12個部門來聯(lián)合審批。表面上看是多部門的共同重視，實則是某些部門的權力擺譜的籌碼。 （ 2）此外，我國行政體制中長期存在的官僚作風